【正文】 。機構(gòu)改革的目的是為了更好地履行人才公共服務職能。改革的重要任務之一是建立符合公共服務目標和公共組織運行特點的管理體制和運行機制，以保證人才公共服務提高質(zhì)量和高效運行。 （三）政府人才服務機構(gòu)改革的對策建議 第 17 頁 共 20 頁 根據(jù)我國現(xiàn)行的事業(yè)單位管理法規(guī)，人才服務機構(gòu)是政府人事行政部門舉辦提供人才交流的公益性服務機構(gòu)。 **年 1 月 1 日實施的《中華人民共和國就業(yè)促進法》（以下簡稱 “ 就業(yè)促進法 ” ）規(guī)定 “ 縣級以上人民政府有關部門按照各自的職責 分工，共同做好促進就業(yè)工作 ” 。 “ 縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構(gòu) ” 。目前，我國政府人才服務機構(gòu)主要從事與人才就業(yè)有關的公共服務。因此，根據(jù)政府人事部門在促進畢業(yè)生就業(yè)中的職能分工，政府人才服務機構(gòu)屬于 “ 公共就業(yè)服務體系 ” 的范疇，也就是說其性質(zhì)為政府公共服務機構(gòu)，其業(yè)務范圍是人才就業(yè)服務。這就進一步明確了政府人才服務機構(gòu)的職能定位。 、事業(yè)和企業(yè)的關系 根據(jù)中央行政體制改革的總體要求，推進 “ 政企分開、政資分開、政事分開、政府與人才市場中介組織 分開 ” 。按照《就業(yè)促進法》關于 “ 地方各級人民政府和有關部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營性的職業(yè)中介機構(gòu) ” 的規(guī)定，政府人才服務機構(gòu)應該為勞動者提供免費的公共就業(yè)服務，不得從事經(jīng)營性活動。因此，政府人才服務機構(gòu)改革應該在前一階段改革的基礎上，將公共服務與經(jīng)營性服務的 “ 內(nèi)部分離 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲?“ 事企分開 ” ，可以將一些經(jīng)營性業(yè)務發(fā)展好的機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，與政府人才服務機構(gòu)服務 “ 脫鉤 ” ，實行兩類機構(gòu)分開發(fā)展、分類管理； 第 18 頁 共 20 頁 也可以把一部分競爭性較強的服務轉(zhuǎn)交給社會人才中介機構(gòu)，退出市場競爭性業(yè)務領域，進一步規(guī)范政府人才服務機 構(gòu)的行為，將政府的財力和工作重點集中到提供人才就業(yè)公共服務上。 一般來講，根據(jù)公益性強弱程度不同，公共服務可分為基本公共服務和非基本公共服務兩類?；竟卜罩饕烧斦С痔峁?，以提供免費公共服務為主；非基本公共服務是以提供準公共服務為主，不以營利為目的，可以有多種經(jīng)費支持渠道，如政府財政、使用者付費、社會贊助等。根據(jù)《就業(yè)促進法》，公共就業(yè)服務機構(gòu)應該為勞動者提供免費公共就業(yè)服務。因此，人才服務機構(gòu)提供的免費公共服務屬于基本公共服務，其經(jīng) 費必須得到國家財政的保障。這些費用應包括：公共服務基礎設施建設經(jīng)費、公共服務人員與辦公經(jīng)費、公共服務項目運作經(jīng)費以及與公共服務有關其它經(jīng)費。因此，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，科學、合理規(guī)劃人才公共服務的規(guī)模和業(yè)務范圍，將其納入到國家整體公共就業(yè)服務的制度框架中，為人才公共服務建立穩(wěn)定和充分的財政保障。 、協(xié)調(diào)和規(guī)范的政府人才服務機構(gòu)監(jiān)管機制 為了解決以前管理不統(tǒng)一、標準不一致、資源不共享、服務質(zhì)量和效率不高等問題，要加強對政府人才服務機構(gòu)的管理與監(jiān)督。根據(jù)《就業(yè)促進法》關于各級政府 應 “ 培育和完善統(tǒng)一開放、 第 19 頁 共 20 頁 競爭有序的人力資源市場 ” ， “ 加強對公共就業(yè)服務和職業(yè)中介服務的指導和監(jiān)督 ” ，不斷提高服務質(zhì)量和效率的要求，要將政府人才服務機構(gòu)的指導與監(jiān)督納入到各級政府統(tǒng)一管理的框架中，建立和完善政府人才服務機構(gòu)的管理監(jiān)督機制。首先要建立和完善有各級政府對人力資源市場公共服務的工作協(xié)調(diào)機制，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、分別擔當、協(xié)調(diào)有序的人力資源公共服務管理體制；其次要加強政府人事部門對人才服務機構(gòu)的監(jiān)管，通過建立和完善人才公共服務的業(yè)績考評制度、財務管理制度、多元化的服務監(jiān)督制度，制定人才公共服務標準 和業(yè)務流程，規(guī)范服務行為，構(gòu)建高質(zhì)量、高水平的政府人才公共服務體系。 、穩(wěn)妥，推進政府人才服務機構(gòu)改革順利進行 政府人才服務機構(gòu)的改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到不同地區(qū)和不同部門的工作。因此，人才服務機構(gòu)改革要考慮到不同地區(qū)的財政狀況、人才市場的發(fā)育程度、人才供求的差異性以及政府部門分工等情況。首先，要依據(jù)現(xiàn)行有關法規(guī)制定改革方案，以保證改革的順利進行；其次，要根據(jù)不同地區(qū)的特殊情況，因地制宜、分步推進，有針對性地制定改革對策；第三，要處理好 “ 事企分離 ” 中各方面的利益關系，比如 ，對事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的，要明確產(chǎn)權(quán)關系，堅持有償使用的原則，保證國有資產(chǎn)保值和增值；在解決有關人員歸類、分流時，要妥善解決有關人員的勞動關系和社會保障制度銜接等問題，保 第 20 頁 共 20 頁 護人員的合法權(quán)益；對于實行改制轉(zhuǎn)企的人才服務機構(gòu)，要注意將基本公共服務的順利轉(zhuǎn)接，保證公共服務的穩(wěn)定供給。 近年來，隨著政府行政管理體制改革的深入，原有一些公共服務機構(gòu)的管理法規(guī)與新法規(guī)和各項事業(yè)的發(fā)展要求不相適應。比如，根據(jù) 1997 年 1 月財政部發(fā)布的《 事業(yè)單位財務規(guī)則》，我國《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（中央編辦發(fā)［ 2024］ 15 號）第二條規(guī)定，事業(yè)單位可以舉辦營利性的組織；《事業(yè)單位財務管理規(guī)則》第十二條第三款規(guī)定，事業(yè)單位的收入除財政補貼收入、上級補助收入、事業(yè)收入外，還可以有 “ 經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入 ” 。因此，在推進政府人才服務機構(gòu)改革的同時，在科學合理進行機構(gòu)分類的基礎上，要加快對相關管理制度的改革，建立和完善符合現(xiàn)行法規(guī)和社會發(fā)展要求的政府公共服務機構(gòu)管理制度。