【正文】 。機(jī)構(gòu)改革的目的是為了更好地履行人才公共服務(wù)職能。改革的重要任務(wù)之一是建立符合公共服務(wù)目標(biāo)和公共組織運(yùn)行特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以保證人才公共服務(wù)提高質(zhì)量和高效運(yùn)行。 （三）政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策建議 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位管理法規(guī)，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府人事行政部門舉辦提供人才交流的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。 **年 1 月 1 日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱 “ 就業(yè)促進(jìn)法 ” ）規(guī)定 “ 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé) 分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作 ” 。 “ 縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) ” 。目前，我國(guó)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)主要從事與人才就業(yè)有關(guān)的公共服務(wù)。因此，根據(jù)政府人事部門在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)中的職能分工，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于 “ 公共就業(yè)服務(wù)體系 ” 的范疇，也就是說(shuō)其性質(zhì)為政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍是人才就業(yè)服務(wù)。這就進(jìn)一步明確了政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位。 、事業(yè)和企業(yè)的關(guān)系 根據(jù)中央行政體制改革的總體要求，推進(jìn) “ 政企分開、政資分開、政事分開、政府與人才市場(chǎng)中介組織 分開 ” 。按照《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于 “ 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營(yíng)性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu) ” 的規(guī)定，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為勞動(dòng)者提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。因此，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該在前一階段改革的基礎(chǔ)上，將公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的 “ 內(nèi)部分離 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲?“ 事企分開 ” ，可以將一些經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)發(fā)展好的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，與政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù) “ 脫鉤 ” ，實(shí)行兩類機(jī)構(gòu)分開發(fā)展、分類管理； 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 也可以把一部分競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)，退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步規(guī)范政府人才服務(wù)機(jī) 構(gòu)的行為，將政府的財(cái)力和工作重點(diǎn)集中到提供人才就業(yè)公共服務(wù)上。 一般來(lái)講，根據(jù)公益性強(qiáng)弱程度不同，公共服務(wù)可分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩類?；竟卜?wù)主要由政府財(cái)政支持提供，以提供免費(fèi)公共服務(wù)為主；非基本公共服務(wù)是以提供準(zhǔn)公共服務(wù)為主，不以營(yíng)利為目的，可以有多種經(jīng)費(fèi)支持渠道，如政府財(cái)政、使用者付費(fèi)、社會(huì)贊助等。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為勞動(dòng)者提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)。因此，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)公共服務(wù)屬于基本公共服務(wù)，其經(jīng) 費(fèi)必須得到國(guó)家財(cái)政的保障。這些費(fèi)用應(yīng)包括：公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、公共服務(wù)人員與辦公經(jīng)費(fèi)、公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)費(fèi)以及與公共服務(wù)有關(guān)其它經(jīng)費(fèi)。因此，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，科學(xué)、合理規(guī)劃人才公共服務(wù)的規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍，將其納入到國(guó)家整體公共就業(yè)服務(wù)的制度框架中，為人才公共服務(wù)建立穩(wěn)定和充分的財(cái)政保障。 、協(xié)調(diào)和規(guī)范的政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制 為了解決以前管理不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、資源不共享、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于各級(jí)政府 應(yīng) “ 培育和完善統(tǒng)一開放、 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng) ” ， “ 加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督 ” ，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率的要求，要將政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督納入到各級(jí)政府統(tǒng)一管理的框架中，建立和完善政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督機(jī)制。首先要建立和完善有各級(jí)政府對(duì)人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、分別擔(dān)當(dāng)、協(xié)調(diào)有序的人力資源公共服務(wù)管理體制；其次要加強(qiáng)政府人事部門對(duì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，通過(guò)建立和完善人才公共服務(wù)的業(yè)績(jī)考評(píng)制度、財(cái)務(wù)管理制度、多元化的服務(wù)監(jiān)督制度，制定人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 和業(yè)務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，構(gòu)建高質(zhì)量、高水平的政府人才公共服務(wù)體系。 、穩(wěn)妥，推進(jìn)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行 政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到不同地區(qū)和不同部門的工作。因此，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革要考慮到不同地區(qū)的財(cái)政狀況、人才市場(chǎng)的發(fā)育程度、人才供求的差異性以及政府部門分工等情況。首先，要依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)制定改革方案，以保證改革的順利進(jìn)行；其次，要根據(jù)不同地區(qū)的特殊情況，因地制宜、分步推進(jìn)，有針對(duì)性地制定改革對(duì)策；第三，要處理好 “ 事企分離 ” 中各方面的利益關(guān)系，比如 ，對(duì)事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，堅(jiān)持有償使用的原則，保證國(guó)有資產(chǎn)保值和增值；在解決有關(guān)人員歸類、分流時(shí)，要妥善解決有關(guān)人員的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障制度銜接等問(wèn)題，保 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 護(hù)人員的合法權(quán)益；對(duì)于實(shí)行改制轉(zhuǎn)企的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，要注意將基本公共服務(wù)的順利轉(zhuǎn)接，保證公共服務(wù)的穩(wěn)定供給。 近年來(lái)，隨著政府行政管理體制改革的深入，原有一些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理法規(guī)與新法規(guī)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。比如，根據(jù) 1997 年 1 月財(cái)政部發(fā)布的《 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，我國(guó)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（中央編辦發(fā)［ 2024］ 15 號(hào)）第二條規(guī)定，事業(yè)單位可以舉辦營(yíng)利性的組織；《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》第十二條第三款規(guī)定，事業(yè)單位的收入除財(cái)政補(bǔ)貼收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入外，還可以有 “ 經(jīng)營(yíng)收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入 ” 。因此，在推進(jìn)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，在科學(xué)合理進(jìn)行機(jī)構(gòu)分類的基礎(chǔ)上，要加快對(duì)相關(guān)管理制度的改革，建立和完善符合現(xiàn)行法規(guī)和社會(huì)發(fā)展要求的政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度。