電力體制改革過渡期電價思考-資料下載頁
2025-09-12 19:15本頁面
【正文】 ２、將政府傳統的 “ 統一定價 ” 改為 “ 最高限價 ” 或 “ 最高限價＋最低限價 ” ，這等于是 “ 放開政策 ” 與 “ 限價政策 ” 兩者的結合。如此，既可保護電力用戶的正當權益，又可防止電網企業(yè)隨意降價，擾亂市場，既可保護電網企業(yè)不發(fā)生重大虧損又可保 證國家資本的保值增值。 ３、建立電價浮動風險基金。在發(fā)電側電價放開，銷售側實行限價時，電網企業(yè)的盈利可以是正，也可是負；也可獲得超額利潤，也可能發(fā)生大面積虧損。 “ 風險基金 ” 的本質是，當其獲利超過某個合理界限時，將其超出部分劃入 “ 風險基金 ” ，而當 第 10 頁 共 11 頁 其虧損到某個限度時，則從 “ 風險基金 ” 中劃款加以填平。如此，電網企業(yè)就既不會被餓死，也不會被脹死，而銷售電價也可保持相對平穩(wěn)。風險基金應單獨開戶，受電監(jiān)會監(jiān)管。 四、定電網企業(yè)的利潤標準、成本標準時，充分考慮其加強電網建設和提高電能質量、服務質量的積 極性，將下列項目納入成本正常開支： １、為提高電能質量及可靠性而投入資金的電網建設改造項目。 ２、為提供優(yōu)質服務而投入的調度綜合自動化、營業(yè)自動化等硬件及軟件項目。 五、制定上網電價時，除了考慮發(fā)電廠方面的因素外，還要加入電源點距負荷中心的距離即負荷潮流和傳輸損耗。也就是說，上網地點不同，同質的電量也不能同價。 六、在制定銷售價時，也比照上網電價分為二部。容量電價、電量電價。將電力銷售中的容量占用即無功損耗與發(fā)電廠的備用容量對應協調起來，以利于管理。 七、農 網改造工程所用資金，由電網企業(yè) “ 統貸統還 ” 改為財政拔款。因為農網改造是針對農村的扶貧工程、 “ 德政工程 ” 、非盈利工程。電網企業(yè)在電量、盈利都不能明顯增長的情況下，為這筆大額貸款還本付息，必然影響電網企業(yè)的盈利，也等于影響了電力企業(yè)這個強大的國有支柱產業(yè)的利、稅上交。 第 11 頁 共 11 頁 八、對農網改造的方針作適當的調整。對于那些高度分散在大山深處的惡劣生存環(huán)境中的農村居民來說，農改既費時、費錢、費力，改好后也難于管理。且用電安全性、可靠性也不高，一時又還難以見到脫貧致富的成效。因此，應該配合國家 “ 退耕還林 ” 、 “ 退耕還草 ” 、 “ 退耕還牧 ” 的政策實行移民搬遷。電網企業(yè)哪怕對多數新移民點供電設施建設作無償投資，其花費也要少于原計劃的農網分散改造。 九、加強對電價的監(jiān)管。電力體制改革后，電監(jiān)會應把主要精力放在對電價的監(jiān)管上。電價管好了，發(fā)電側、用戶側的秩序就能正?；r格杠桿就能真正起到電力市場調節(jié)的作用。管好電價，不能簡單地把審批權從一個政府部門轉到另一個部門。在建立起新的電價機制后，重要的就是監(jiān)督，即時查處隨意漲價和隨意 “ 優(yōu)惠 ” 降價的違規(guī)行為，從而保證新建立的電力市場在發(fā)電側、需求側公平合法地競爭，健康地發(fā)展。
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