3監(jiān)察體制改革憲法學思考-資料下載頁
2025-08-18 00:48本頁面
【正文】 因為從邏輯上來說，必然是先設置了國家機構(gòu)，再對國家機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)等進行立法。因而從具體職權(quán)的規(guī)定上來說，全國人大并無權(quán)設置國家監(jiān)察委員會。最后，《憲法》第六十二條第十五項的 “ 兜底條款 ” 在文字表述上使用了 “ 應當 ” 和“ 最高國家權(quán)力機關(guān) ” 兩詞，別有意味，值得深究 。 “ 應當 ” 一詞 “ 賦予了全國人大全權(quán)憲法地位，即全國人大化身主權(quán)性權(quán)力的來源，可根據(jù)自己的意志在正當性基礎上創(chuàng)制權(quán)力、行使權(quán)力（包括授權(quán)） ” ［ 8］。 “ 最高國家權(quán)力機關(guān) ” 一詞則著重強調(diào)了全國人大的地位是現(xiàn)實中的最高權(quán)力者。根據(jù)這一 “ 兜底條款 ” ，可以推斷全國人大的行為具有最高的權(quán)威和正當性，全國人大的授權(quán)也自然是正當而合憲的，因而全國人大對監(jiān)察體制改革的試點進行授權(quán)的合憲性在憲法文本中有這一 “ 兜底條款 ” 作為依據(jù)。 三、國家監(jiān)察體制改革的合憲性路徑 目前，監(jiān)察體制改革在全國各地推開，各項工作有序 進行，因而當務之急是使其于憲有據(jù)，盡快在憲法制度層面確立監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、機構(gòu)、職能和運行機制，界定其與其他國家機關(guān)之間的關(guān)系以及解決如何對其進行監(jiān)督等問題，其合憲性路 第 13 頁 共 15 頁 徑可從以下幾方面著手： （一）修改憲法以增設監(jiān)察委員會，重新界定國家機關(guān)之間的關(guān)系，強化對監(jiān)察委員會的監(jiān)督監(jiān)察委員會的設立涉及面廣，既需增加憲法條文，也要補充相應條款，擬提出如下修改建議：第一，在《憲法》中增加國家監(jiān)察委員會，將其作為第三章第五節(jié)的內(nèi)容置于中央軍委之后，其后各節(jié)序號順延。該節(jié)內(nèi)容與其他國家機構(gòu)規(guī)定的內(nèi)容保持一致 ，包括性質(zhì)、地位、產(chǎn)生方式、組成、任期、領導體制、職權(quán)等內(nèi)容。第二，修改憲法中增設監(jiān)察委員會后涉及到的相應條款，如憲法第六十二條、六十三條、六十七條、七十三條等。第三，修憲涉及到的幾個疑難問題。結(jié)合《監(jiān)察法（草案）》的規(guī)定來看，修憲需明確的主要有：其一，如何真正實現(xiàn)對監(jiān)察委員會的有效監(jiān)督。從現(xiàn)有條文來看，對監(jiān)察委員會的監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督方式與其他國家機關(guān)無二，并無特殊之處，但這些監(jiān)督容易流于形式，要對位高權(quán)重的監(jiān)察委員會形成真正有效的監(jiān)督尚需增加新的監(jiān)督機構(gòu)。其二，如何處理好監(jiān)察委員會與公、檢、法之間職能銜接的 問題。監(jiān)察委員會可采取搜查、勘驗、留置等多種措施，如何處理好其與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院之間的職能銜接也是難點之一，草案的規(guī)定仍有進一步修改的空間，修憲應在總結(jié)前期試點工作的基礎上完善各機構(gòu)之間的工作銜接問題。 （二）制定《監(jiān)察法》和《監(jiān)察委員會組織法》，修改其他 第 14 頁 共 15 頁 法律中涉及監(jiān)察委員會的相應條款第一，制定《監(jiān)察法》?！侗O(jiān)察法（草案）》已于 2024 年 11 月 7 日全文公開征求意見，共 10 章67 條，規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的的定位以及監(jiān)察的范圍、職責、權(quán)限、程序、監(jiān)督等內(nèi)容，但也存在一些不足：其一，監(jiān)察對象的范圍需進 一步明確。草案第十二條規(guī)定對六類人員進行監(jiān)察，但部分概念不夠清晰。例如，自十八大以來，國企混改成為常態(tài)，如何界定國有企業(yè)。如何區(qū)分公職人員和管理人員。對監(jiān)察對象有必要進一步具體化。其二，留置措施應進一步細化。草案對留置措施作了比較詳細的規(guī)定，但不夠全面，如留置條件、留置場所、留置執(zhí)行的規(guī)定均過于籠統(tǒng)，不便于實踐操作；其三，適用回避的事項規(guī)定要進一步完善。對于監(jiān)察人員本人涉案的或近親屬有利害關(guān)系的是否需要回避未作明確規(guī)定；其四，未規(guī)定律師能否介入，不利于人權(quán)保障［ 9］。第二，制定《監(jiān)察委員會組織法》?！侗O(jiān)察委 員會組織法》當以憲法的原則性規(guī)定為指導，進一步細化監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、產(chǎn)生方式、組成、組織架構(gòu)、人員任期、職權(quán)、領導體制、監(jiān)察對象、監(jiān)督、責任等內(nèi)容。第三，修改其他法律中與監(jiān)察委員會相關(guān)的法條。因增設監(jiān)察委員而涉及到的法律文件和法條較多，相關(guān)法律條款均需進行修改，主要包括各國家機構(gòu)的《組織法》《監(jiān)督法》《立法法》《刑事訴訟法》《公務員法》《檢察官法》以及數(shù)量更多的層級較低的規(guī)范性法 第 15 頁 共 15 頁 律文件，修法任務繁重，應盡快著手進行。
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