【正文】 價收入用于提高工資、獎金和其他福利性支出?！昂箝T關(guān)”是指，在強化激勵的同時，對國有企業(yè)也要建立健全約束機制?！遍L沙理工大學(xué)電氣學(xué)院教師吳文斌說。電力改革專家、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉紀(jì)鵬認(rèn)為，“電力體制改革的下一步，首先應(yīng)該著手進(jìn)行政府體制的改革。 “其次，從電力體制上釜底抽薪，而不是單一走形式從降低多少比例薪金入手。另一家是總部位于廣州的南方電網(wǎng)公司，管轄廣東、廣西、云南、海南、貴州5?。▍^(qū)）的電網(wǎng)。并且入圍美國《財富》雜志2006年度全球企業(yè)500強，列第32位，在中國企業(yè)中僅次于中石化?！　∷J(rèn)為，這個數(shù)字來之不易?！　⒄駚喺J(rèn)為，過去重發(fā)電輕供電，國家電力發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)是客觀存在的。　　今年，國家電網(wǎng)公司受到公眾的關(guān)注很多，“年薪10萬的抄表工”事件也影響著電力系統(tǒng)的形象。他說，哪個行業(yè)的安全壓力大？無論鐵道部、石油石化企業(yè)還是煤礦，如果發(fā)生問題，都是一段路、一個廠或者一個礦，都在一定范圍內(nèi)。商場、地鐵都會出大問題。他說：“我是從山東基層一步一步走到北京的，我深切了解電力系統(tǒng)基層隊伍的問題。并且靠加強企業(yè)管理、提高效率來提高利潤，不可能是永遠(yuǎn)挖不完的金礦?！敝袊顿Y八千五百億進(jìn)行電網(wǎng)改造 31城市已經(jīng)啟動中廣網(wǎng)060510 15:30大　　到二0一0年，國家電網(wǎng)公司交流特高壓輸電線路累計建設(shè)規(guī)模將達(dá)到四千二百公里，變電容量三千九百萬千伏安?！　楸Ｕ仙鲜鲰椖康捻樌瓿?，今年國家電網(wǎng)公司科技投入達(dá)到六十億元，擬開展的重點科技項目達(dá)二百六十項。中　　　對“三新”戰(zhàn)略，劉振亞作了這樣的詮釋：以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)新型農(nóng)網(wǎng)，統(tǒng)一品牌服務(wù)，健全農(nóng)電優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)機制，惠及家家戶戶。目前，供電區(qū)域內(nèi)的無電戶基本分布在自然條件十分艱苦的邊遠(yuǎn)地區(qū)。　　從行業(yè)自身來看，發(fā)展政策嚴(yán)重缺位。而縣供電企業(yè)售電量達(dá)7383億千瓦時，縣及縣以下全社會用電量年均增長13．2％，占全社會用電量的比例也由1998年的41％增長到2005年的51％。近幾年，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的洗刷下，這一領(lǐng)域中的不少企業(yè)把廣大用戶作為上帝看待，開始注重自身形象的整體建設(shè)?！　”ＷC網(wǎng)絡(luò)運行安全可靠，為品牌服務(wù)提供有效保障。按照“三新”戰(zhàn)略要求，加大電價、電費政策執(zhí)行力度，嚴(yán)禁亂加價、亂收費，讓農(nóng)民群眾用上優(yōu)質(zhì)電、放心電。[字號[關(guān)閉] 中國電監(jiān)會主席柴松岳表示，今年以來，中國電力供需形勢發(fā)生很大變化，２００２年６月以來出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張局面將得到根本扭轉(zhuǎn)。 他在此前電監(jiān)會年中工作會議表示，今后幾年，中國發(fā)電裝機容量將不斷擴大，電力供需形勢將日趨寬松。 受國民經(jīng)濟(jì)快速增長的影響，今年以來，電力生產(chǎn)和消費都保持了較快增長速度。 一是發(fā)電量增速回落。電監(jiān)會：推進(jìn)電力市場化改革 確保電力供應(yīng)穩(wěn)定中廣網(wǎng)060922 15:11大同期聲整合相關(guān)機構(gòu)間的職能配置，從根本上解決電力管理缺位、錯位、越位的問題。[打印本頁]小] 中廣網(wǎng)北京7月21日消息 近日，有權(quán)威人士向記者表示，中央已經(jīng)開始對壟斷行業(yè)的收入狀況進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)，并通過其內(nèi)部改革，將收入控制在合理的范圍內(nèi)?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰碾娏ο到y(tǒng)專家昨日告訴記者，他曾從中國電力聯(lián)合會處聽到消息稱，這場控制收入的行動，直接來自于勞動和社會保障部對其的要求?！彼f，部分員工每月住房補貼達(dá)數(shù)千元。 知情人士表示，此次控制收入的行動，在具體落實上，國網(wǎng)公司員工的許多津貼被列為不準(zhǔn)發(fā)放的“工資性收入”，“比如部分多交3倍的養(yǎng)老保險金，部分住房公積金等，都在6月份開始停止繳納。[打印本頁]小] 中廣網(wǎng)北京8月11日消息與此同時，競價上網(wǎng)、建立區(qū)域電力市場的努力，由于相關(guān)改革措施的不配套，特別是國家電網(wǎng)公司的抵抗而陷入進(jìn)退兩難的境地。沒有這一步，廠網(wǎng)分開的效果就不會充分顯現(xiàn)，也很難建立一個有效的電力市場體系。 當(dāng)時討論的具體方案是：“十一五”期間，中國將把輸電和配電環(huán)節(jié)“從資產(chǎn)、財務(wù)和人事上打開”；在售電環(huán)節(jié)，將把現(xiàn)在的供電局改組為多個獨立的法人實體，把配電網(wǎng)的建設(shè)運行下放地方。下一步電力體制改革的工作重點，將是“穩(wěn)妥實行輸配分開”。然而，自“廠網(wǎng)分離”之后，中國遇到了大面積的“電荒”，改革的步伐面臨停滯。 在今年4月召開的“中國電力工業(yè)中長期發(fā)展與改革研討會”上，電力體制改革工作小組辦公室副主任王強指出，2003年之后，國家在電力工業(yè)工作重點由加速、深化電力體制改革轉(zhuǎn)向加快電力建設(shè)，確保電力供應(yīng)。從2005年開始，國家電網(wǎng)公司相繼將各省電網(wǎng)主要資產(chǎn)上收，進(jìn)一步削弱了區(qū)域電力公司的影響力。 此外，在改革的討論之中，出于安全考慮，在“五號文件”中，并無規(guī)定調(diào)度獨立的內(nèi)容?！瘪T麗雯指出。 在廠網(wǎng)分開之后不久，借助電力緊缺形勢，電網(wǎng)公司下屬的各種企業(yè)已經(jīng)通過各種方式涉足了發(fā)電領(lǐng)域。此后，對已經(jīng)發(fā)生的投資行為如何規(guī)范，國資委一直在醞釀相關(guān)的方案，但迄今仍未出臺。 由于體制的制約，電價的改革在過去的幾年之中亦是進(jìn)展緩慢?！边@就要求電網(wǎng)完成主輔分開、主多分開、劃小核算單位、輸配財務(wù)分開核算等一系列母錚怨氖?、艤Z緙畚。 去年底，電監(jiān)會原副主席邵秉仁在第八次電力體制改革小組會議的報告中指出：“從東北和華東區(qū)域電力市場的實踐看，輸配不分是合理確定市場模式和市場實質(zhì)運行的重要障礙。 今年年中，一則關(guān)于電監(jiān)會主席柴松岳上書國務(wù)院、諫言電力監(jiān)管體制改革的消息，在電力行業(yè)人士之中悄悄流傳?！贝舜坞姳O(jiān)會希望能夠從行政管理方面進(jìn)行改革。 這一建議不乏支持者。在不少專家學(xué)者看來，過去幾年電改乏力，固然有電荒的干擾，但更重要的則在于原來改革的發(fā)動者國家發(fā)改委與改革中成立的電監(jiān)會從一開始就陷入權(quán)力之爭，剛剛啟動的電力改革失去了強大的發(fā)動機。 有電力專家批評說，本應(yīng)擔(dān)負(fù)起電力監(jiān)管職能的電監(jiān)會，目前對于市場的監(jiān)管沒有真正實施起來。 在電監(jiān)會的研究報告之中，明確提出應(yīng)將調(diào)度從電網(wǎng)公司中獨立出來，調(diào)度獨立成為電力市場化改革的另外一種路徑選擇，乃至突破口。 2001年中國醞釀電力改革之初，出于安全考慮，在五號文件之中并無規(guī)定調(diào)度獨立的內(nèi)容。國務(wù)院研究室一位專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是制定新的調(diào)度規(guī)則，以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，確定各類發(fā)電機組的發(fā)電次序和時間，優(yōu)先調(diào)度低能耗的機組發(fā)電。 電監(jiān)會主持這一課題研究的人士告訴《財經(jīng)》記者，近幾年電力體制改革已經(jīng)進(jìn)入僵持階段，在各方利益的博弈之下，幾個改革的關(guān)鍵方向均面臨停滯；輸配未分，主輔未分，輸配電價未能形成，大用戶直供僅在淺層試點階段——無論先跨出哪一步，都會受到其他因素的掣肘。中這句話傳遞給我們的信息是：促成電力漲價是當(dāng)前電力企業(yè)的第一要務(wù)，而“虧損報告”正是他們手中最重要的一張王牌，仿佛一切虧損皆是電價太低之故。這和一般虧損企業(yè)工資都發(fā)不出的常態(tài)局面，可謂大異其趣。（舒圣祥） 在虧損百億后，我們需要警惕電力企業(yè)的兩大動向。他發(fā)現(xiàn)凡是實施電力監(jiān)管的美國各州，電價比沒有監(jiān)管的各州還高。在電煤價格上漲、企業(yè)出現(xiàn)虧損的情況下，電力企業(yè)完全有可能積極地奔走，尋求監(jiān)管方的政策支持，從而出現(xiàn)“監(jiān)管俘獲”現(xiàn)象。盡管緩解了煤荒，卻付出了兩起煤礦安全事故的代價（中國青年報1月25日）。（譚雄偉） 電力人士稱當(dāng)前的煤炭行業(yè)是“暴利行業(yè)”，要求國家采取行政手段、強硬措施，限制煤炭漲價；煤炭人士則針鋒相對地說，電力行業(yè)才是真正的暴利行業(yè)，電力行業(yè)收入是煤炭行業(yè)的3至5倍。那么，為什么同樣是身在暴利行業(yè)，電力企業(yè)與煤炭員工的工資有那么大的差別呢？ 根子似乎在于：電力部門至今仍然屬于壟斷行業(yè)，而煤炭行業(yè)已經(jīng)在相當(dāng)程度上實現(xiàn)市場化。同樣由于市場規(guī)律的作用，勞動力近乎無限的供給使得工人的工資被一再壓低，煤礦工人在工資待遇問題上明顯屬于“弱勢群體”。中 “我們從這個月開始減薪了，算下來大概減了10%。 壟斷行業(yè)收入遭公眾非議 “全社會都把我們看作壟斷行業(yè)，早就不滿了。 但有媒體認(rèn)為，輿論壓力只是電力行業(yè)減薪的部分原因，電力行業(yè)主要是想要通過減薪來“斷尾求生”。 不管這些分析正確與否，不可置疑的是，國家電網(wǎng)已從工資計劃管理、人工成本管理和規(guī)范工資收入來源等方面著手，展開了全方位的減薪。”長沙理工大學(xué)電氣學(xué)院教師吳文斌說，“但不管樂意不樂意，向壟斷行業(yè)開刀，使國家的收入分配體系更符合社會公平和公正的意義，肯定是大部分社會公眾所喜聞樂見的。”曾參加國家分配制度學(xué)術(shù)研討會的清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院寧向東教授此前接受媒體采訪時說，政府很難對他們進(jìn)行有效的信息監(jiān)控：哪部分工資是來自經(jīng)營效益，哪部分是靠壟斷地位獲得的，這很難判斷。[字號[關(guān)閉] “電力系統(tǒng)要降工資了，”開完職工大會后，小陳氣得想罵娘，“有的人說要降低30%50%，也有人說要降到1997年的水平。7月14日，華電集團(tuán)召開員工大會，要求各級單位“規(guī)范本部員工的收入分配制度”。 在小陳看來，電網(wǎng)系統(tǒng)最該降工資。而臨時工則在福利水平上與兩者相去甚遠(yuǎn)，甚至沒有正常的養(yǎng)老保險和公積金。 紡錘體的上端是電力系統(tǒng)科級以上的干部——由于電力系統(tǒng)從去年開始普遍實行年薪制，雖然有地區(qū)差異，但普遍是當(dāng)?shù)仄骄杖氲?倍并不是一個高估的數(shù)目。 可以理解，此次降薪風(fēng)暴，不止小陳，情緒激動的還包括地方的老總們——除了降低員工收入，國家電網(wǎng)公司還明確要求“各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員工資收入納入國網(wǎng)公司總部管理，總部統(tǒng)一制定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，杜絕企業(yè)負(fù)責(zé)人自定薪酬。 至于制度未涉及的人員，特別是單位負(fù)責(zé)人，各級單位已經(jīng)陸續(xù)開始向上報送“薪資方案”。 收入增長第一波：工效掛鉤 當(dāng)年8月10日，在北京召開的電力部各大區(qū)電力局局長會議成為一個轉(zhuǎn)折點——如何促進(jìn)職工收入與效益掛鉤，提高生產(chǎn)效率增加發(fā)電總量成為焦點性問題。 時任四川省局副局長王尊相提出擴大企業(yè)自主權(quán)——他的方案是工資總額的11%作為企業(yè)集體福利基金，企業(yè)利潤的20%留給企業(yè)，基本建設(shè)節(jié)約資金的40%留給企業(yè)，超額發(fā)電利潤的70%留給企業(yè)。 這種被稱為“工效掛鉤”——工資總額同實現(xiàn)利稅和售電量復(fù)合掛鉤——的方式之后迅速擴展。 ” 所謂“多經(jīng)”，就是電力職工投資的多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，也稱為三產(chǎn)或輔業(yè)，與主業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。 于是，一種主業(yè)在虧損邊緣掙扎，三產(chǎn)收益卻畸高的奇特現(xiàn)象產(chǎn)生了。 ，%。 在一些電力企業(yè)，職工一進(jìn)單位都需要交10萬元以上的集資款用于投資參股三產(chǎn)。 中溫克剛說，這些壟斷行業(yè)掌握了大部分公共資源，而本行業(yè)職工享受的高福利是以消費者承擔(dān)的高成本為代價，這加劇了社會不公。當(dāng)他的同學(xué)家還在為開不開電風(fēng)扇猶豫時，小李家已經(jīng)享受24小時的中央空調(diào)了。但如今，司空見慣的“福利”在公眾眼里開始與腐敗掛鉤。 　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授認(rèn)為，福利的本義是對員工生活的照顧，是組織為員工提供的除工資與獎金之外的一切物質(zhì)待遇，是勞動的間接回報。” 　　韓大元認(rèn)為，這些行業(yè)利用壟斷地位和優(yōu)勢，以福利的名義將本行業(yè)掌握的資源分給職工，將損害公眾利益。 　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘說，福利本身無所謂好壞，它只是一個制度安排。而經(jīng)營性資源以營利為目的，如礦山、土地等。“這些都與市場沒有發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用有關(guān)。這樣，問題就顯得突出了?！眲P湘說，“獲得公共資源的途徑不正當(dāng)、不合法，才有了高利潤空間。 　　“僅靠《價格法》第23條，無法對壟斷行業(yè)進(jìn)行全面規(guī)范。 　　韓大元表示，就制度性福利而言，本行業(yè)、本單位內(nèi)部都有相關(guān)的規(guī)范性文件，但它是否合法、合憲，就需要清理、修改。因此，法律應(yīng)該是在有需要時跟進(jìn)，對成功做法加以認(rèn)定和制度化。[字號[關(guān)閉] 上述情況與國家統(tǒng)計局給出的數(shù)據(jù)吻合。記者獲悉，國家統(tǒng)計局和國家發(fā)改委近期分別將上半年的經(jīng)濟(jì)分析、調(diào)研結(jié)果以及政策建議上報到國務(wù)院。主要行業(yè)中，除汽車外，其他最快的5大行業(yè)，即有色金屬、電力、機械、石油石化和外貿(mào)，%、%、%、%%，都帶有很大的壟斷行業(yè)色彩。 邱曉華認(rèn)為，上述問題已經(jīng)成為今年上半年經(jīng)濟(jì)的新憂。 而能源、原材料、動力購進(jìn)價格居高無不與壟斷性行業(yè)密切相關(guān)。 國家發(fā)改委分別征詢過國家統(tǒng)計局以及國家發(fā)改委宏觀院人士的意見，目前對行業(yè)監(jiān)管的難題尚沒有良好的方案。 國家發(fā)改委主任馬凱在年初曾指出，要完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，完善煤炭企業(yè)成本核算制度和辦法。 一些地方的試驗也提供了打破行業(yè)壟斷的經(jīng)驗，比如民營經(jīng)濟(jì)可以涉及壟斷性行業(yè)、叫停壟斷性行業(yè)福利、實施明碼收費等。[打印本頁]小] ●以前，美國對壟斷的界定，主要根據(jù)企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品的市場份額來判斷●現(xiàn)在，美國的反壟斷矛頭已轉(zhuǎn)向濫用壟斷地位與實力１９１４年通過的《克萊頓反托拉斯法》實際上是《謝爾曼法》的修正案，對有關(guān)條款進(jìn)行了修訂與說明；同年還出臺了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》。在美國早期的幾個反托拉斯案例中，如１９１１年的美孚石油公司案和１９８３年的美國電話電報公司案，被告均是因為企業(yè)規(guī)模過大，妨礙或限制了競爭和貿(mào)易，而被判違反美國反托拉斯法并被分解公司的。近年的美國政府狀告軟件業(yè)巨頭微軟公司的反壟斷訴訟，是表明這種轉(zhuǎn)變的典型案例。原告認(rèn)為，微軟公司濫用壟斷力量，進(jìn)行了不正當(dāng)競爭。這說明美國的反壟斷矛頭，已轉(zhuǎn)向濫用壟斷地位與實力。[打印本頁]小] 中廣網(wǎng)北京7月6日消息 “發(fā)改委現(xiàn)在忙壞了，周周都開會，一連串的會。討論的都是這份改革意見初稿。它以“調(diào)高、擴中、保低”為紅線，涵蓋初次分配、二次分配和對分配秩序的規(guī)范整頓，確定了收入分配改革的重點： 初次分配方面，要建立完善市場機會均等、公平競爭的機制，使初次分配真正與勞動和貢獻(xiàn)掛鉤； 再分配方面，建立保障低收入群體的基本生活，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度； 在機制和制