投資體制改革對(duì)策研究-資料下載頁(yè)
2025-06-28 18:51本頁(yè)面
【正文】 發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的建設(shè)中，為非公有經(jīng)濟(jì)投資主體制定特殊的優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)其投資的積極性?！ ?，完善政府的服務(wù)職能 我國(guó)投資體制改革多年，時(shí)至今日依然成效不大，最主要的原因是在投資領(lǐng)域沒(méi)有充分依靠市場(chǎng)配置資源，而是沿襲了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的做法，即由政府配置資源。具體表現(xiàn)為政府干預(yù)企業(yè)的投資活動(dòng)，對(duì)企業(yè)投資實(shí)行項(xiàng)目審批制?！ ≡谡畬?duì)項(xiàng)目實(shí)施審批制的條件下，絕大多數(shù)企業(yè)幾乎沒(méi)有投資決策權(quán)，換言之，企業(yè)無(wú)法成為真正的投資主體，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人自然也就不會(huì)對(duì)投資的全過(guò)程負(fù)責(zé)。這是導(dǎo)致目前企業(yè)非理性投資行為的最根本原因。鑒于此，十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，提出了減少國(guó)家項(xiàng)目審批范圍，今后國(guó)家只審批重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類(lèi)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由審批制度為備案制。這是投資體制改革的重大突破。在一般項(xiàng)目由審批制改為備案制后，為徹底解決政府對(duì)企業(yè)投資干預(yù)問(wèn)題，還應(yīng)下氣力杜絕下述現(xiàn)象發(fā)生：（1）少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人以發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)為由，授意企業(yè)上項(xiàng)目，特別是那些從宏觀上看已經(jīng)是重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。（2）個(gè)別地方政府官員利用行政隸屬關(guān)系，授意下屬企業(yè)投資搞“形象工程”和變相的“首長(zhǎng)工程”?！ ∈袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)已表明，政府不但不干預(yù)企業(yè)的投資活動(dòng)，而且要為企業(yè)投資服務(wù)。在我國(guó)，政府在投資領(lǐng)域的主要職能都應(yīng)體現(xiàn)為企業(yè)投資服務(wù)。具體而言，其主要基本職能應(yīng)有五項(xiàng)：（1）依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)投資方向。（2）及時(shí)收集、發(fā)布各種投資信息，為企業(yè)投資提供信息服務(wù)。（3）規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定投資方面的法律、法規(guī)，保護(hù)投資者的利益，抑制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。（4）提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，為企業(yè)、社會(huì)投資提供必要的基本條件。（5）為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保?！ ?，為社會(huì)投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 近年來(lái)，我國(guó)各類(lèi)中介組織如規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)、工程監(jiān)理等投資咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，在投資建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用。但由于我國(guó)的各類(lèi)中介組織建立的時(shí)間較短，缺乏對(duì)全社會(huì)中介組織的統(tǒng)一規(guī)范管理，因此，無(wú)論在資信驗(yàn)證、從業(yè)人員的素質(zhì)、工作質(zhì)量和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面仍存在不少問(wèn)題。特別是在發(fā)揮中介組織的職能方面，大部分中介組織的主要業(yè)務(wù)是提供投資咨詢服務(wù)，例如，項(xiàng)目評(píng)估、工程造價(jià)的審核和工程監(jiān)理等等。還沒(méi)有在政府與企業(yè)之間真正起到橋梁與紐帶作用，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)開(kāi)展的信息交流、技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)工作尚處在起步階段，各行業(yè)之間中介組織發(fā)揮作用的程度也不平衡，在為企業(yè)、社會(huì)投資服務(wù)方面仍有大量工作要做。為此，今后應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：（1）各類(lèi)中介組織通過(guò)公開(kāi)招聘等形式吸收優(yōu)秀人才從業(yè)，嚴(yán)格審查從業(yè)人員的資格；經(jīng)常開(kāi)展對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的政治、道德、業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)。（2）各類(lèi)投資咨詢單位與政府部門(mén)徹底脫鉤，防止出現(xiàn)明脫暗不脫、變相脫鉤等現(xiàn)象，以保證咨詢?cè)u(píng)估的客觀、公正性。（3）盡快建立、健全各行業(yè)協(xié)會(huì)，并使其成為連接政府與企業(yè)的橋梁與紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)上應(yīng)定期向政府主管部門(mén)反映企業(yè)的投資意向和需要政府出面解決的問(wèn)題；行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)下應(yīng)及時(shí)傳遞政府對(duì)企業(yè)投資的意向，為企業(yè)投資決策提供依據(jù)。（4）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助政府支持中小企業(yè)發(fā)展，如憑借行業(yè)協(xié)會(huì)掌握的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)信息，為中小企業(yè)找到好的投資項(xiàng)目等。11 /
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