投資體制改革對策研究-資料下載頁
2025-06-28 18:51本頁面
【正文】 發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的建設中，為非公有經(jīng)濟投資主體制定特殊的優(yōu)惠政策，以調動其投資的積極性?！ 。晟普姆章毮堋 ∥覈顿Y體制改革多年，時至今日依然成效不大，最主要的原因是在投資領域沒有充分依靠市場配置資源，而是沿襲了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的做法，即由政府配置資源。具體表現(xiàn)為政府干預企業(yè)的投資活動，對企業(yè)投資實行項目審批制?！ ≡谡畬椖繉嵤徟频臈l件下，絕大多數(shù)企業(yè)幾乎沒有投資決策權，換言之，企業(yè)無法成為真正的投資主體，企業(yè)的領導人自然也就不會對投資的全過程負責。這是導致目前企業(yè)非理性投資行為的最根本原因。鑒于此，十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，提出了減少國家項目審批范圍，今后國家只審批重大項目和政府投資項目及限制類項目，其他項目由審批制度為備案制。這是投資體制改革的重大突破。在一般項目由審批制改為備案制后，為徹底解決政府對企業(yè)投資干預問題，還應下氣力杜絕下述現(xiàn)象發(fā)生：（1）少數(shù)地方政府領導人以發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟為由，授意企業(yè)上項目，特別是那些從宏觀上看已經(jīng)是重復建設的項目。（2）個別地方政府官員利用行政隸屬關系，授意下屬企業(yè)投資搞“形象工程”和變相的“首長工程”。 市場經(jīng)濟發(fā)達的國家經(jīng)驗已表明，政府不但不干預企業(yè)的投資活動，而且要為企業(yè)投資服務。在我國，政府在投資領域的主要職能都應體現(xiàn)為企業(yè)投資服務。具體而言，其主要基本職能應有五項：（1）依據(jù)國家中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導企業(yè)投資方向。（2）及時收集、發(fā)布各種投資信息，為企業(yè)投資提供信息服務。（3）規(guī)范市場準入，制定投資方面的法律、法規(guī)，保護投資者的利益，抑制無序競爭和重復建設。（4）提供公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，為企業(yè)、社會投資提供必要的基本條件。（5）為中小企業(yè)提供融資擔保?！ 。瑸樯鐣顿Y提供優(yōu)質服務 近年來，我國各類中介組織如規(guī)劃設計、項目評估、財務、工程監(jiān)理等投資咨詢機構發(fā)展較快，在投資建設領域中發(fā)揮了重要作用。但由于我國的各類中介組織建立的時間較短，缺乏對全社會中介組織的統(tǒng)一規(guī)范管理，因此，無論在資信驗證、從業(yè)人員的素質、工作質量和服務收費標準方面仍存在不少問題。特別是在發(fā)揮中介組織的職能方面，大部分中介組織的主要業(yè)務是提供投資咨詢服務，例如，項目評估、工程造價的審核和工程監(jiān)理等等。還沒有在政府與企業(yè)之間真正起到橋梁與紐帶作用，行業(yè)內(nèi)部應開展的信息交流、技術培訓等項工作尚處在起步階段，各行業(yè)之間中介組織發(fā)揮作用的程度也不平衡，在為企業(yè)、社會投資服務方面仍有大量工作要做。為此，今后應加強以下幾個方面的工作：（1）各類中介組織通過公開招聘等形式吸收優(yōu)秀人才從業(yè)，嚴格審查從業(yè)人員的資格；經(jīng)常開展對從業(yè)人員的業(yè)務培訓，全面提高從業(yè)人員的政治、道德、業(yè)務方面的素質。（2）各類投資咨詢單位與政府部門徹底脫鉤，防止出現(xiàn)明脫暗不脫、變相脫鉤等現(xiàn)象，以保證咨詢評估的客觀、公正性。（3）盡快建立、健全各行業(yè)協(xié)會，并使其成為連接政府與企業(yè)的橋梁與紐帶。行業(yè)協(xié)會對上應定期向政府主管部門反映企業(yè)的投資意向和需要政府出面解決的問題；行業(yè)協(xié)會對下應及時傳遞政府對企業(yè)投資的意向，為企業(yè)投資決策提供依據(jù)。（4）行業(yè)協(xié)會應協(xié)助政府支持中小企業(yè)發(fā)展，如憑借行業(yè)協(xié)會掌握的各類經(jīng)濟信息，為中小企業(yè)找到好的投資項目等。11 /
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