投資體制改革對(duì)策研究(存儲(chǔ)版)
【正文】 動(dòng)也很規(guī)范的原因，是企業(yè)依照《公司法》、《銀行法》和《證券法》等相關(guān)法律進(jìn)行運(yùn)作。要解決的核心問(wèn)題是：一是國(guó)有投資的所有者缺位。前已述及，非公有經(jīng)濟(jì)投資主體比國(guó)有投資主體更容易作到投資責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。民營(yíng)企業(yè)不但可以進(jìn)入壟斷性行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，甚至還可以進(jìn)入軍事工業(yè)領(lǐng)域。我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)這一精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，為大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，例如，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、改革行政審批制度和制訂吸引人才的特殊政策等。借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在鼓勵(lì)私人投資方面，通常采用的辦法有稅收減免、土地出讓低收費(fèi)、政府為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保等。這是投資體制改革的重大突破。（4）提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，為企業(yè)、社會(huì)投資提供必要的基本條件。（3）盡快建立、健全各行業(yè)協(xié)會(huì)，并使其成為連接政府與企業(yè)的橋梁與紐帶。為此，今后應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：（1）各類中介組織通過(guò)公開(kāi)招聘等形式吸收優(yōu)秀人才從業(yè)，嚴(yán)格審查從業(yè)人員的資格；經(jīng)常開(kāi)展對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的政治、道德、業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)。（2）及時(shí)收集、發(fā)布各種投資信息，為企業(yè)投資提供信息服務(wù)。這是導(dǎo)致目前企業(yè)非理性投資行為的最根本原因。其二，培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的開(kāi)拓進(jìn)取精神，盡快熟悉市場(chǎng)規(guī)則、國(guó)際慣例和國(guó)際法規(guī)，積極開(kāi)展跨行業(yè)、地區(qū)、國(guó)別的投資創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在實(shí)踐中不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)。除前面提到的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度外，還有行政審批制度等。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)準(zhǔn)許進(jìn)入的80多個(gè)領(lǐng)域中，外資企業(yè)可進(jìn)入的有60多個(gè)，占75%，民營(yíng)企業(yè)卻只可進(jìn)入40個(gè)領(lǐng)域，不到50%.[4]顯然，民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有享受公平的“國(guó)民待遇”。其二，如何強(qiáng)化出資人代表機(jī)構(gòu)本身的責(zé)任約束是個(gè)難度較大的問(wèn)題，依據(jù)現(xiàn)行的管理體制，只能依靠相應(yīng)的法律加以約束，這就需要盡快制定和完善相應(yīng)的法律和法規(guī)。因?yàn)闊o(wú)論是政府投資，還是國(guó)企投資，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在投資主體責(zé)任虛化問(wèn)題，即無(wú)人對(duì)投資項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債和資產(chǎn)的保值增殖負(fù)全部責(zé)任，其根本原因在于“投資主體不明確，投資活動(dòng)的利益不清晰，收益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱，產(chǎn)權(quán)對(duì)投資活動(dòng)不能形成根本性的約束”。例如，美國(guó)從聯(lián)邦憲法到一些州議會(huì)制定的法規(guī)都有部分內(nèi)容對(duì)投資活動(dòng)起約束作用。例如，日本的工作機(jī)械工業(yè)會(huì)每年發(fā)表一份白皮書(shū)，以引導(dǎo)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和日本等國(guó)的中介組織的共同特點(diǎn)是：中介服務(wù)體系健全，都十分注重自身的信譽(yù)，并以科學(xué)、公正和可靠的原則為企業(yè)投融資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為企業(yè)投資順利實(shí)施不可缺少的環(huán)節(jié)。其具體做法是：美國(guó)政府成立了專門支持小企業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)———小企業(yè)管理局（SBA）。仍以美國(guó)為例，美國(guó)的股票市場(chǎng)是全世界最發(fā)達(dá)的股票市場(chǎng)，其股票發(fā)行數(shù)量、交易品種、股市容量和市值都堪稱世界一流，而美國(guó)的債券市場(chǎng)規(guī)模又大大超過(guò)股票市場(chǎng)。以美國(guó)為例，目前，全美掛牌的銀行約有11000多家，通過(guò)銀行運(yùn)作的資金總量約占金融市場(chǎng)總量的1/，人口數(shù)量也少，但英國(guó)有各類銀行520多家，世界上著名的大銀行在英國(guó)都有分支機(jī)構(gòu)。其二，企業(yè)投資主體的責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一，并承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)?！ ∈袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在投資體制方面有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但依據(jù)中國(guó)的國(guó)情，我們不可能全部照搬。 關(guān)鍵詞：投資體制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)過(guò)20多年的艱苦探索和努力，我國(guó)投資體制改革已取得明顯的成效。但企業(yè)投資主體占主要地位， 全社會(huì)的投資總量中，
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