投資體制改革對策研究(存儲版)
【正文】 動也很規(guī)范的原因，是企業(yè)依照《公司法》、《銀行法》和《證券法》等相關(guān)法律進行運作。要解決的核心問題是：一是國有投資的所有者缺位。前已述及，非公有經(jīng)濟投資主體比國有投資主體更容易作到投資責、權(quán)、利的統(tǒng)一。民營企業(yè)不但可以進入壟斷性行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，甚至還可以進入軍事工業(yè)領(lǐng)域。我們應(yīng)當依據(jù)這一精神，進一步提高思想認識，為大力發(fā)展非公有經(jīng)濟創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，例如，放寬市場準入制度、改革行政審批制度和制訂吸引人才的特殊政策等。借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗，在鼓勵私人投資方面，通常采用的辦法有稅收減免、土地出讓低收費、政府為中小企業(yè)融資提供擔保等。這是投資體制改革的重大突破。（4）提供公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，為企業(yè)、社會投資提供必要的基本條件。（3）盡快建立、健全各行業(yè)協(xié)會，并使其成為連接政府與企業(yè)的橋梁與紐帶。為此，今后應(yīng)加強以下幾個方面的工作：（1）各類中介組織通過公開招聘等形式吸收優(yōu)秀人才從業(yè)，嚴格審查從業(yè)人員的資格；經(jīng)常開展對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，全面提高從業(yè)人員的政治、道德、業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)。（2）及時收集、發(fā)布各種投資信息，為企業(yè)投資提供信息服務(wù)。這是導致目前企業(yè)非理性投資行為的最根本原因。其二，培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)導人的開拓進取精神，盡快熟悉市場規(guī)則、國際慣例和國際法規(guī)，積極開展跨行業(yè)、地區(qū)、國別的投資創(chuàng)業(yè)活動，在實踐中不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)。除前面提到的市場準入制度外，還有行政審批制度等。據(jù)調(diào)查，在我國國有企業(yè)準許進入的80多個領(lǐng)域中，外資企業(yè)可進入的有60多個，占75%，民營企業(yè)卻只可進入40個領(lǐng)域，不到50%.[4]顯然，民營企業(yè)還沒有享受公平的“國民待遇”。其二，如何強化出資人代表機構(gòu)本身的責任約束是個難度較大的問題，依據(jù)現(xiàn)行的管理體制，只能依靠相應(yīng)的法律加以約束，這就需要盡快制定和完善相應(yīng)的法律和法規(guī)。因為無論是政府投資，還是國企投資，長期以來一直存在投資主體責任虛化問題，即無人對投資項目的籌資、建設(shè)、經(jīng)營、償債和資產(chǎn)的保值增殖負全部責任，其根本原因在于“投資主體不明確，投資活動的利益不清晰，收益和風險不對稱，產(chǎn)權(quán)對投資活動不能形成根本性的約束”。例如，美國從聯(lián)邦憲法到一些州議會制定的法規(guī)都有部分內(nèi)容對投資活動起約束作用。例如，日本的工作機械工業(yè)會每年發(fā)表一份白皮書，以引導企業(yè)投資開發(fā)。美國、德國、英國和日本等國的中介組織的共同特點是：中介服務(wù)體系健全，都十分注重自身的信譽，并以科學、公正和可靠的原則為企業(yè)投融資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為企業(yè)投資順利實施不可缺少的環(huán)節(jié)。其具體做法是：美國政府成立了專門支持小企業(yè)發(fā)展的機構(gòu)———小企業(yè)管理局（SBA）。仍以美國為例，美國的股票市場是全世界最發(fā)達的股票市場，其股票發(fā)行數(shù)量、交易品種、股市容量和市值都堪稱世界一流，而美國的債券市場規(guī)模又大大超過股票市場。以美國為例，目前，全美掛牌的銀行約有11000多家，通過銀行運作的資金總量約占金融市場總量的1/，人口數(shù)量也少，但英國有各類銀行520多家，世界上著名的大銀行在英國都有分支機構(gòu)。其二，企業(yè)投資主體的責、權(quán)、利三者統(tǒng)一，并承擔全部風險。 市場經(jīng)濟發(fā)達國家在投資體制方面有許多值得借鑒的經(jīng)驗，但依據(jù)中國的國情，我們不可能全部照搬。 關(guān)鍵詞：投資體制；市場經(jīng)濟 經(jīng)過20多年的艱苦探索和努力，我國投資體制改革已取得明顯的成效。但企業(yè)投資主體占主要地位， 全社會的投資總量中，
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