投資體制改革對策研究(編輯修改稿)
2025-07-25 18:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 易情況，為企業(yè)投資及時提供商情服務(wù)。（3）從事新技術(shù)的開發(fā)研究，組織行業(yè)內(nèi)的技術(shù)交流和企業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)；制定行規(guī)，規(guī)范職業(yè)道德和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證企業(yè)公開競爭有序。在這方面，日本和美國的中介組織的許多做法尤為突出。（4）協(xié)助政府扶植中小企業(yè)發(fā)展。例如，美國的中介機(jī)構(gòu)組織的貸款發(fā)放給中小企業(yè)，其目的是為支持中小企業(yè)找到好的投資項(xiàng)目。[2] 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都十分重視法制建設(shè)，各種經(jīng)濟(jì)活動的開展都是在法制的環(huán)境下進(jìn)行的。因而盡管市場競爭激烈，但包括各類投資活動在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動都很規(guī)范有序。例如，美國從聯(lián)邦憲法到一些州議會制定的法規(guī)都有部分內(nèi)容對投資活動起約束作用。盡管美國到目前還沒有一部完整的投資法，但有關(guān)投資建設(shè)方面的法律有《稅收法》、《環(huán)保法》、《土地法》等；對特殊行業(yè)投資活動約束的有《公路法》和《電信法》，保證投資建設(shè)規(guī)范順利進(jìn)行的有《合同法》；對證券發(fā)行和交易約束的有《證券法》和《證券交易法》等。又如英國也是如此：英國也沒有專門的投資法，企業(yè)投資活動也很規(guī)范的原因，是企業(yè)依照《公司法》、《銀行法》和《證券法》等相關(guān)法律進(jìn)行運(yùn)作。尤其值得借鑒的是英法兩國為一項(xiàng)特大工程可以立法，如英法海底隧道工程法案，就是經(jīng)過英法兩國議會通過后形成的專項(xiàng)法律。[2] 二、加快我國投資體制改革的建議 通過對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資體制特征的分析，可以明顯看出我國投資體制在這些方面的差距，為進(jìn)一步深化我國的投資體制改革，筆者建議今后主要應(yīng)在下述三個方面加大改革力度?！ ?，大力培育非公有經(jīng)濟(jì)投資主體 在投資體制中，投資主體的產(chǎn)權(quán)屬性及其在社會上的地位十分重要。如前所述，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資體制之所以是成功的，其中最主要的原因是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性及在全社會中的主導(dǎo)地位?！ ≡谖覈?，按投資主體的產(chǎn)權(quán)屬性，可把全部投資分為國有投資與非國有投資，兩者的比例大體上是6∶，投資體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)是國有投資。因?yàn)闊o論是政府投資，還是國企投資，長期以來一直存在投資主體責(zé)任虛化問題，即無人對投資項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、經(jīng)營、償債和資產(chǎn)的保值增殖負(fù)全部責(zé)任，其根本原因在于“投資主體不明確，投資活動的利益不清晰，收益和風(fēng)險不對稱，產(chǎn)權(quán)對投資活動不能形成根本性的約束”。[3]為此，必須對國有投資主體加以改造。要解決的核心問題是：一是國有投資的所有者缺位。二是盡快形成國有投資的責(zé)任約束機(jī)制。對于前者而言，有望在近期得到解決。根據(jù)黨的十六大提出的國有資產(chǎn)管理體制改革要實(shí)行“分級所有，政資分開”精神而設(shè)立的國有資產(chǎn)管理委員會及其下屬機(jī)構(gòu)將是國有投資的出資者。但對于后者來說，仍有十分關(guān)鍵的問題要解決：其一，各級出資人代表機(jī)構(gòu)如何對下屬企業(yè)的投資活動進(jìn)行有效的監(jiān)督與引導(dǎo)？沿用傳統(tǒng)的行政辦法肯定難以奏效，而只能是建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的約束機(jī)制。例如，依靠《公司法》等法規(guī)約束，在公司內(nèi)部要進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，把法人責(zé)任制真正落到實(shí)處。其二，如何強(qiáng)化出資人代表機(jī)構(gòu)本身的責(zé)任約束是個難度較大的問題，依據(jù)現(xiàn)行的管理體制，只能依靠相應(yīng)的法律加以約束，這就需要盡快制定和完善相應(yīng)的法律和法規(guī)。在抓緊作好國有投資主體改造的同時，要大力培育非公有經(jīng)濟(jì)投資主體。前已述及，非公有經(jīng)濟(jì)投資主體比國有投資主體更容易作到投資責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。改革開放以來，我國非公有經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，據(jù)有關(guān)部門計算
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1