【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ..........................................................................................................32 體制改革的相關(guān)配套管理機(jī)制滯后 ......................................................................33 廣播電視系統(tǒng)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力 ..............................................................................34 廣播電視政策法律法規(guī)的缺陷 ..............................................................................36 人力資源管理存在一系列難題 ..............................................................................37第五章 韶關(guān)市廣播電視系統(tǒng)體制改革的路徑分析 .............................................................39 進(jìn)一步深化廣播電視體制改革 ....................................................................................39 進(jìn)一步理清廣播電視系統(tǒng)內(nèi)部管理職能、職權(quán)與職責(zé) ......................................39 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府宏觀與廣播電視微觀職能 ..........................................................39 積極推進(jìn)頻道管理體制改革，提高系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作效率 ......................................40 推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新 ........................................................................................................40VI 實(shí)行制播分離運(yùn)營(yíng)機(jī)制 ..........................................................................................40 進(jìn)一步深化播出機(jī)構(gòu)內(nèi)部人事、收入分配與社會(huì)保障機(jī)制改革力度 ..............41 健全與提升資本運(yùn)作機(jī)制 ......................................................................................41 提升廣播電視技術(shù)革新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力 ................................................................41 提升廣播電視技術(shù)革新能力 ..................................................................................42 全面打造核心競(jìng)爭(zhēng)力 ..............................................................................................42 提升廣播電視系統(tǒng)人才素質(zhì)管理 ................................................................................43 堅(jiān)持以人為本，高要求地重視人才 ......................................................................44 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，高效率地開(kāi)發(fā)人才 ......................................................................44 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，高起點(diǎn)地聚集人才 ......................................................................45結(jié) 論 .......................................................................................................................................47參考文獻(xiàn) ...................................................................................................................................49攻讀碩士學(xué)位期間取得的研究成果 .......................................................................................52致 謝 .......................................................................................................................................53第一章 緒論7第一章 緒論 選題的動(dòng)因及意義 選題的動(dòng)因廣播電視作為政府的喉舌，是社會(huì)民眾獲取信息的重要載體，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力與政府治理能力的充分體現(xiàn)，直接關(guān)系到政府的威望與公信力。筆者選擇韶關(guān)市廣播電視體制改革這一研究課題，主要是基于以下幾個(gè)動(dòng)因： 中國(guó)廣播電視體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求中國(guó)的廣播電視體制改革道路可謂是一波三折，起起伏伏。從改革開(kāi)放到 2022 年7 月的蘭州會(huì)議上提出廣播電視系統(tǒng)集團(tuán)化改革，再到 2022 年 12 月的博鰲會(huì)議上決定停止審批事業(yè)性廣播電視集團(tuán)，短短不到 5 年時(shí)間內(nèi)，轟轟烈烈的廣播電視系統(tǒng)集團(tuán)化改革也是雷聲大雨點(diǎn)小，草草了事，其改革的滯后性與發(fā)展的前瞻性和現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展情況差距日益的擴(kuò)大。 政府行政監(jiān)督管理凸顯軟弱性自 2022 年廣東廣播電視機(jī)構(gòu)改革后，分省、各地市監(jiān)管中心，然而那次改革成效不大，現(xiàn)今廣播電視系統(tǒng)內(nèi)部管理呈現(xiàn)管理職能雷同化、管理力度虛弱、管理手段落后、管理力量薄弱、管理經(jīng)費(fèi)不足，進(jìn)而導(dǎo)致廣東省廣播電視行業(yè)行政監(jiān)督呈弱化趨勢(shì)。 韶關(guān)市特殊的政治、歷史、社會(huì)地位動(dòng)因韶關(guān)地處廣東省北部，是廣東省的北大門(mén)戶(hù)，是聯(lián)結(jié)廣東省、江西省與湖南省的“紅三角”；其歷史悠久源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，佛教禪宗六祖惠能弘揚(yáng)南宗禪法的發(fā)祥地，是嶺南文化的誕生地之一；它是廣東省一個(gè)擁有多民族聚居的地區(qū)，在廣東省 5 個(gè)山區(qū)市之中極具典型性與代表性，其廣播電視系統(tǒng)體制改革具有極強(qiáng)的典型性與牽引性。 從本人的工作、社會(huì)調(diào)研與目前所學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)上而言本人從韶關(guān)市廣播電視系統(tǒng)體制改革狀況的實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合自己在韶關(guān)市文化局、廣電局多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公共管理理論、危機(jī)管理理論、政府體制改革理論、政府危機(jī)管理理論及系統(tǒng)理論等全面的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，借助搜集相關(guān)書(shū)籍、期刊資料以及近年來(lái)的韶關(guān)市廣播電視系統(tǒng)體制改革現(xiàn)狀這個(gè)有利的載體，做了一些較為系統(tǒng)的資料整理，從中獲取與本論文相關(guān)的數(shù)據(jù)以及其他第一手資料，具備了相應(yīng)的研華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文8究條件與能力。 選題的意義 理論意義中國(guó)在 20 世紀(jì) 80 年代中期把廣播電視業(yè)劃入了第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而使廣播電視有了雙重屬性事業(yè)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性。自 1999 年國(guó)務(wù)院辦公廳 82 號(hào)文件宣布實(shí)施，到 2022 年國(guó)家廣播電影電視總局 841 號(hào)文件為指導(dǎo)規(guī)范，廣播電視系統(tǒng)體制就逐步進(jìn)入一個(gè)以堅(jiān)持導(dǎo)向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)化分工、集約化生產(chǎn)、面向市場(chǎng)、融入市場(chǎng)為標(biāo)志的全面系統(tǒng)體制改革階段。而本文是研究探討韶關(guān)市廣播電視系統(tǒng)體制改革對(duì)策研究，其理論意義體現(xiàn)如下：（1）本文從各個(gè)學(xué)科綜合透析視角下來(lái)研究韶關(guān)市廣播電視系統(tǒng)體制改革的問(wèn)題，充分運(yùn)用公共政策分析理論、信息管理理論、系統(tǒng)理論、行政管理理論、結(jié)構(gòu)主義理論等相關(guān)理論，并在此基礎(chǔ)上充分剖析當(dāng)前形勢(shì)下韶關(guān)市廣播電視系統(tǒng)體制改革的現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題，十分強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)體制改革過(guò)程中的“地方性與山區(qū)性”特色，大大豐富了廣播電視系統(tǒng)體制改革的理論。（2）本文在一定程度上拓展了地方山區(qū)廣播電視系統(tǒng)體制改革的相關(guān)方面的研究，提出了地方特色的“系統(tǒng)體制改革”體系，強(qiáng)調(diào)山區(qū)市在廣東省廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的典型性與代表性。借助對(duì)韶關(guān)市廣播電視系統(tǒng)體制改革的平臺(tái)，從不同的視角對(duì)系統(tǒng)體制改革的組成要素及其相互關(guān)系進(jìn)行剖析，進(jìn)而為華南五省片區(qū)及其中國(guó)其它山區(qū)地市廣播電視系統(tǒng)體制改革提供一種比較全面的建設(shè)思路。（3）本文在研究上把廣泛的文獻(xiàn)閱讀法、信息技術(shù)處理法、比較研究法、個(gè)案分析法與實(shí)證研究法有機(jī)結(jié)合一起，了解了該領(lǐng)域研究的最新進(jìn)展，通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法論做指導(dǎo)，借鑒與參考國(guó)內(nèi)外的研究成果和實(shí)踐，從韶關(guān)市的實(shí)際情況入手，總結(jié)一般規(guī)律，為韶關(guān)市廣播電視系統(tǒng)體制改革對(duì)策研究打下扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。 現(xiàn)實(shí)意義從本文選題動(dòng)因可以看出，研究韶關(guān)市廣播電視系統(tǒng)體制改革具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。（1）現(xiàn)代信息傳播途徑和傳播形式的多元化，對(duì)廣播電視系統(tǒng)的信息服務(wù)提出了更高的要求。而韶關(guān)市是廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的山區(qū)市，其廣播電視系統(tǒng)發(fā)展凸顯滯后性，對(duì)其現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)與體制改制革新尤為迫切。第一章 緒論9（2）韶關(guān)市廣播電視系統(tǒng)體制改革是廣東省廣播電視系統(tǒng)體制改革的重要組成部分，是廣東省山區(qū)地市走向現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的集中體現(xiàn)和必然要求。以韶關(guān)市為個(gè)案研究，進(jìn)一步探討如何構(gòu)建一個(gè)符合韶關(guān)市市情的科學(xué)的廣播電視系統(tǒng)體制，并為韶關(guān)市廣播電視系統(tǒng)體制改革提出可操作性的具體對(duì)策，做到以韶關(guān)市為個(gè)案，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，為華南五省片區(qū)及其中國(guó)其它山區(qū)市廣播電視系統(tǒng)體制改革提供個(gè)案參考與借鑒意義。 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與分析 國(guó)外研究現(xiàn)狀與分析現(xiàn)今有關(guān)國(guó)外廣播電視系統(tǒng)體制的研究, 主要關(guān)注的是公共廣播電視系統(tǒng)體制上的基本類(lèi)型、歷史使命、體制變遷、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨困境、市場(chǎng)化改革以及發(fā)展趨勢(shì)等方面的研究。具體的表現(xiàn)如下： 有關(guān)西方公共廣播電視的基本類(lèi)型上的研究金冠軍、鄭涵 [1]等在《當(dāng)代西方公共廣播電視體制的基本類(lèi)型》中認(rèn)為：西方公共廣播電視體制主要囊括國(guó)有社會(huì)公營(yíng)體制、社會(huì)聯(lián)合公營(yíng)體制、國(guó)會(huì)主導(dǎo)下的國(guó)有公營(yíng)體制、政府主導(dǎo)下的國(guó)有公共體制等四種基本類(lèi)型。陸地、方芳 [2]等在《歐洲公共廣播電視和美國(guó)公共廣播電視的發(fā)展歷程》中認(rèn)為：歐洲公共廣播電視是以哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論為法理基礎(chǔ)的, 體現(xiàn)出了“公共利益至上”的公共廣播電視理想, 而美國(guó)發(fā)展公共廣播電視事業(yè)內(nèi)在動(dòng)力在于匡正商業(yè)廣播電視機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)分追求和對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)照不足。因此,“市場(chǎng)失靈”理論是美國(guó)公共廣播電視誕生的法理基礎(chǔ)。 有關(guān)西方公共廣播電視使命上的研究目前研究比較深入的是清華大學(xué)郭鎮(zhèn)之教授 [3]等在《中外廣播電視史》中認(rèn)為：廣播電視因具備三個(gè)使命，政治方面其為社會(huì)公眾提供了一個(gè)自由參與的公共講壇，進(jìn)而促動(dòng)保護(hù)公眾福祉的政治民主發(fā)展；社會(huì)方面，借助其對(duì)社會(huì)生活的反映和報(bào)道, 在這個(gè)公共領(lǐng)域中可以通過(guò)交流形成全民共同關(guān)注的重大話題和輿論, 產(chǎn)生民族的認(rèn)同感和凝聚力；文化方面, 提供高質(zhì)量的節(jié)目, 在文學(xué)藝術(shù)的創(chuàng)造和發(fā)展方面發(fā)揮獨(dú)特的先鋒作用。1 [M].上海交通大學(xué)出版社,2022：2 . 歐洲公共廣播電視和美國(guó)公共廣播電視的發(fā)展歷程[J]. .8 .P15 3 [M].復(fù)旦大學(xué)出版社 .華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文10 有關(guān)西方公共廣播電視發(fā)展現(xiàn)狀與面臨困境上的研究陸地、方芳 [1]等在《國(guó)際公共電視的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)》中認(rèn)為: 資金問(wèn)題已經(jīng)毫無(wú)疑問(wèn)地成為了困擾全球公共電視發(fā)展的“公共問(wèn)題”, 頻道與廣播資源不再稀缺, 使其地位與權(quán)威大打折扣，公共電視面臨著來(lái)自商業(yè)電視越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng), 并且在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。 有關(guān)西方公共廣播電視改革策略的研究唐世鼎 [2]等在《世界傳媒院?！分刑岢龇e極推進(jìn)市場(chǎng)化改革的措施來(lái)破解西方廣播電視發(fā)展的困境；魯曙明、洪浚浩 [3]等在《傳播學(xué)》中認(rèn)為：借助剖析比較了BBC 同其競(jìng)爭(zhēng)者近20 年收視份額的資料的基礎(chǔ)上, 表達(dá)了對(duì)BBC 改革策略的認(rèn)同。張釵 [4]等在《西方公共廣播電視現(xiàn)狀透視》一文中認(rèn)為：公共電視臺(tái)如果盲目迎合觀眾口味, 在節(jié)目上與商業(yè)臺(tái)趨同, 就會(huì)失去自己的特色, 最終必然喪失自己的生存空間。劉曉鵬 [5]等提出：歐洲公共廣播應(yīng)該從促進(jìn)歐洲一體化、頻道主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)向節(jié)目主導(dǎo)模式、彌合商業(yè)廣播的社會(huì)分離傾向三方面來(lái)解決現(xiàn)實(shí)的生存問(wèn)題。 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀與分析現(xiàn)今中國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)在體制改革的初始與躁動(dòng)之中已走過(guò)了二十多年征程。伴隨著中國(guó)文化體制改革步伐不斷的向縱深方向的推進(jìn)，對(duì)廣播電視體制改革尤顯迫切，當(dāng)前國(guó)內(nèi)廣播電視體制改革雖歷經(jīng)二十余載的發(fā)展，但仍然處于摸索、爭(zhēng)論不休的階段。對(duì)于廣播電視系統(tǒng)體制改革的論述中，影響較大的有中國(guó)傳媒大學(xué)黃升民教授的《中國(guó)廣電媒介集團(tuán)化研究》 ，中國(guó)人民大學(xué)喻國(guó)明教授的《嬗變的軌跡：社會(huì)變革中的中國(guó)新聞傳播和新聞理論》 ，清華大學(xué)陸地教授的 《中國(guó)電視產(chǎn)業(yè)的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)》 。在廣