【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 實(shí)踐工作者關(guān)于中小學(xué)法制教育的必要性和法制副校長(zhǎng)工作各環(huán)節(jié)的研究論述，總結(jié)了全國(guó)中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了較為中肯的 ① 馮於平 .加強(qiáng)兼職法制副校長(zhǎng)工作的幾點(diǎn)思考 [J].中國(guó)司法 ,2021， (11). ② 蔡劍興 .中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)工作的幾點(diǎn)思考 —— 兼談當(dāng)前中小學(xué)法制教育 [J].教學(xué)與管理， 2021， (3) ③ 馮於平 .加強(qiáng)兼職法制副校長(zhǎng)工作的幾點(diǎn)思考 [J].中國(guó)司法 ,2021， (11). ④ 馮於平 .加強(qiáng)兼職法制副校長(zhǎng)工作的幾點(diǎn)思考 [J].中國(guó)司法 ,2021， (11). 黑 龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 8 建議。但從加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究和探討。 從中外校外的法制教育輔 導(dǎo)來(lái)看，其共同性在于，輔導(dǎo)人員都是有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員；國(guó)外注重的是學(xué)生積極參與的法制輔導(dǎo)，這一點(diǎn)對(duì)我們來(lái)說(shuō)有很大的借鑒作用。我國(guó)在中小學(xué)校設(shè)置法制副校長(zhǎng)，并已形成制度化，具有鮮明的中國(guó)特色。要發(fā)展和完善中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作，需要在管理主體、選聘人員、培訓(xùn)考核、工作方式等方面進(jìn)一步深化和加強(qiáng)。 第一章 中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作概述 1 第一章 中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作概述 中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作發(fā)源于廣東省，是法制教育和社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合的產(chǎn)物。 第一節(jié) 中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作的由來(lái) 一、中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作沿革 1996 年 7 月，廣東省陽(yáng)江市江城區(qū) 在 全國(guó) 率 先 從 政法 機(jī)關(guān)選派干部 到 部分 中小學(xué)校擔(dān)任兼職法制副校長(zhǎng)，得到省綜治委肯定，并在全省普遍推廣，其他一些省市也紛紛參照設(shè)立，進(jìn)而引起國(guó)家的重視 ① 。 2021 年 ， 中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì) 發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防未成年人違法犯罪工作的意見(jiàn)》，要求中小學(xué)校配齊配強(qiáng)兼職法制副校長(zhǎng) 。 ② 2021 年 10 月 21 日，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)未成年人學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》 。 2021 年 11 月14 日，中央社會(huì)治安綜 合治理委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部頒布了 《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)職責(zé)和選聘管理工作的意見(jiàn)》，對(duì)兼職法制副校長(zhǎng)的聘任、管理等問(wèn)題 做出 了明確規(guī)定 。 全國(guó)的 兼職 中小學(xué)法制副校長(zhǎng) 工作逐步推開(kāi) ，到 2021 年，全國(guó)選派法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員達(dá) 萬(wàn)名 ③ 。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》 提出：“繼續(xù)推動(dòng)和規(guī)范法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)。”由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)十幾年的探索，中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作已經(jīng)納入國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃 ,成為一項(xiàng)既定制度。 中小學(xué)法制副校長(zhǎng)，最大的特點(diǎn)是職務(wù)的兼職性，人員的專(zhuān)業(yè)性。 兼職法制副校長(zhǎng)是指從法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法 行政機(jī)關(guān)等政法部門(mén)中選聘熱心未成年人法制教育事業(yè)，具 備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、溝通 協(xié)調(diào) 能力強(qiáng)等條件的 工作人員，到 ① 蔡劍興 .中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)選聘管理工作探析 [J].思想理論教育 ,2021， (2). ② 喬玉華 .法制副校長(zhǎng)緣何成 “ 雞肋 ”? [ J].中小學(xué)管理 ， 2021，（ 10） . ③ 2021 年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作成效顯著 [EB].新華網(wǎng)江蘇頻道： 黑 龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 2 學(xué)校兼 任法制副校長(zhǎng) ， 主要任務(wù)是 配合學(xué)校法制教育工作，進(jìn)行法制宣傳教育，預(yù)防和治理未成年人 違法 犯罪 。 兼職法制副校長(zhǎng) 基本上 從 公檢法 等政法 機(jī)關(guān) 中選聘， 應(yīng)當(dāng)具有較高的 政治素質(zhì)，品德優(yōu)秀 、 作風(fēng)正派， 精通 法律 業(yè)務(wù) ，語(yǔ)言表達(dá)能力和組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng) ，熱心未成年人法制教育工作 。 普通中小學(xué)校 （含同級(jí)各類(lèi)學(xué)校） 都應(yīng)選聘兼職法制副校長(zhǎng)。 按照屬地 與屬人相結(jié)合的 原則， 由 縣（市、區(qū)）綜治委 、 辦組織政法各部門(mén)按照任職條 件 推薦兼職法制副校長(zhǎng)人選，會(huì)同教育部門(mén)進(jìn)行審核 。確定人選后，由教育行政部門(mén)或?qū)W校聘任。 兼職法制副校長(zhǎng)不占學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制 。兼職法制副校長(zhǎng)任期一般為二年，可連續(xù)聘任 ，也可根據(jù)實(shí)際情況 進(jìn)行調(diào)整 。兼職法制副校長(zhǎng)在選聘上需 要有嚴(yán)格的程序。 二、中小學(xué) 法制副校長(zhǎng) 工作 的 理論基礎(chǔ) 中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作具有深厚的理論基礎(chǔ)。依法治國(guó)是核心，社會(huì)管理綜合治理是手段，德育為本是前提。 （一） 依法治國(guó)理論 建設(shè)法治國(guó)家是當(dāng)今世界各國(guó)共同追求的價(jià)值取向和價(jià)值選擇。 法治 與人治截然不同 ， 人治縱然能收一時(shí)之效，但人的欲望是無(wú)法滿(mǎn)足的，最終難逃 “人亡政息的周期律”。法治則不同， 法治的 核心 是公平和正義 、 秩序和效率，是 促進(jìn)社會(huì)主義 民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的 必由之路 。法治是迄今為止人類(lèi)社會(huì)探索出來(lái)的治理國(guó)家的最合理、最有效的模式。 世界文明的發(fā)展歷程表明 ， 一切穩(wěn)定發(fā)展的國(guó)家 ，法律都是 這 個(gè)國(guó)家體系中最具權(quán)威的部分， 依 法治國(guó) 是 保障國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本保障 。 1997 年，黨的十五大的政治報(bào)告， 首次準(zhǔn)確 界定了依法治國(guó)的內(nèi)涵：廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律，通過(guò)各種形式和途徑，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社第一章 中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作概述 3 會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這一制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變 而改變 。 實(shí)行依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本 國(guó)策 ，是社會(huì)文明進(jìn)步的 重要體現(xiàn) ，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 必要條件 ， 是保障國(guó)家 持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 的根本方針 ① 。 1999 年憲法修正案第十三條規(guī)定 “ 中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家 。 ” 將依法治國(guó)寫(xiě)入憲法，在世界上 也沒(méi)有多少 國(guó)家 這 樣做 。 2021 年，黨的十六大提出政治體制改革的目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。 2021 年，黨的十七大提出要 “ 深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍 ” 、要 “ 樹(shù)立社會(huì)主義法治理念 ”“ 加強(qiáng)公民意識(shí)教育 ” 、 “ 法制觀念教育 ” ，并對(duì) “ 全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家 ” 進(jìn)行了 進(jìn)一步 全面部署 。 胡錦濤同志的十八大報(bào)告中特別指出： “ 更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由 。 ” 這表 明， 深入強(qiáng)化 社會(huì)主義法治 要體現(xiàn) 在黨和國(guó)家政治生活、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活乃至文化生活各個(gè)方面 。 報(bào)告指出： “ 深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力 。 ” 這說(shuō)明， 全面推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn) , 要從 “ 法治方式 ” 和 “ 法治思維 ” 的 高 度， 對(duì) 領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)在 “ 發(fā)展改革穩(wěn)定 ” 大局中提出的重要要求 。只有法治才是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、興旺發(fā)達(dá)的根本途徑。 立法可以很快，條文可以移植，但法治理念的形成卻很艱難。 “ 徒法不足以自行。只有當(dāng)全體公民沖破封建文化傳統(tǒng)的牢籠，樹(shù)立現(xiàn)代的法治理念，學(xué)法律、講權(quán)利、講責(zé)任，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針和原則，才能得到貫徹，并落到實(shí)處。樹(shù)立現(xiàn)代的法治理念是一個(gè)艱難的歷程，這種理念不是嘴上說(shuō)說(shuō)而已， 而是要自覺(jué)落實(shí)在自己的行為上。從法治建設(shè)角度來(lái)看，這種法律意識(shí)和法治理念的培養(yǎng)、樹(shù)立要經(jīng)歷三個(gè)階段，也可以說(shuō)是三種境界，一是學(xué)法、知法、 ① 陳炎兵 .依 法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略 —— 學(xué)習(xí)江澤民同志法治思想的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí) [J].長(zhǎng)安 ，2021， (1). 黑 龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 4 懂法； 二是守法、用法， 依法維權(quán)、遵法守約 ① ；三是信仰法律、忠誠(chéng)法律、敬畏法律。 中小學(xué)生處于重要的成長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行法制教育，是對(duì)未成年人樹(shù)立法治觀念，使其成為合格公民的重要 措施。 （二） 社會(huì)管理綜合治理理論 社會(huì)管理綜合治理是 指 在黨委、政府 集中 領(lǐng)導(dǎo)下， 以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目的，以 維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定 為核心，統(tǒng)籌 運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種手段，充分發(fā)揮政法部門(mén)特別是公安機(jī)關(guān) 的基礎(chǔ)性 作用，組織和依靠各部門(mén)、各單位和人民群眾的力量，通過(guò)加強(qiáng)打擊、防范、教育、 管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素的一項(xiàng)系統(tǒng)工程 。它是由社會(huì)治安綜合治理發(fā)展而來(lái)。 ② 1979 年 8 月 ， 中共中央在批轉(zhuǎn)中央宣傳部等 八部委 《關(guān)于提請(qǐng)全黨重視解決未成年人違法犯罪問(wèn)題的報(bào)告》時(shí)明確指出，必須實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)，全黨動(dòng)員 的方式， 解決未成年人的違法犯罪問(wèn)題 。這是中央文件中 確 定 的對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題實(shí)行綜合治理的指導(dǎo)思想 的第一次 。 1991 年 3 月 2 日 ， 第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 18 次會(huì)議頒布 了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》， 在 法律制度 上確立 了社會(huì)治安綜合治理方針 。 即 “ 打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本 ” 。 社會(huì)各種矛盾和消極因素集中 表現(xiàn)于 社會(huì)治安問(wèn)題， 需要 全社會(huì)的 共同參與 ， 采取多種手段進(jìn)行綜合治理 。實(shí)踐證明，堅(jiān)決打擊各種犯罪活動(dòng)是完全必要的。但光靠打擊也不行，單一的打擊并不能根本改變社會(huì)治安的嚴(yán)峻形勢(shì)。 只有把打擊和預(yù)防、治標(biāo)和治本結(jié)合起來(lái)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，才能 既清理源頭 ， 又鞏固基礎(chǔ)， 從而確保社會(huì)治安的穩(wěn)定 。 2021 年 9 月，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì) ，職責(zé) 任務(wù) 進(jìn)一步擴(kuò)大 增加 。 從工作內(nèi)容來(lái)看，此次確認(rèn)了綜治委社會(huì)管理的寬口徑。 對(duì)未成年人的保護(hù)和培養(yǎng)，要采取綜合治理的方式，才能收到實(shí)效。中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作則是社會(huì)管理綜合治 ① 張英忠 .公正執(zhí)法中排除干擾的探討 [J]廣西社會(huì)科學(xué) .2021， (5). ② 許莉婭 .偏差行為青少年犯罪預(yù)防的社會(huì)工作介入 —— 以北京市流浪兒童與社區(qū)青少年犯罪預(yù)防為例 [J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào) .2021， （ 3） . 第一章 中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作概述 5 理的重要環(huán)節(jié)。 （三） 德育為本理論 教育 的目的是培養(yǎng) 人 ，除了服務(wù)社會(huì)的技能，更重要的是為社會(huì)培養(yǎng)對(duì)社會(huì)有積極意義的參與者 。 目前，我國(guó)正在進(jìn)行新課程改革。 新課程的培養(yǎng)目標(biāo)是要 “ 使學(xué)生具有愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神，熱愛(ài)社會(huì)主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng) ； 具有社會(huì)主義民主法制意識(shí)，遵守國(guó)家法律和社會(huì)公德 ；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；具有社會(huì)責(zé)任感，努力為人民服務(wù)； 具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí) ； 具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和方法 ； 具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的 一代新人 。 ① ” 道德培養(yǎng)是 新課程的 核心 培養(yǎng)目標(biāo)。 新課程改革的核心理念是以人為本，強(qiáng)調(diào)課程教學(xué)要關(guān)注學(xué)生的道德生活和人格養(yǎng)成 。 課堂不僅是學(xué)科知識(shí)的傳遞， 還 是養(yǎng)育人性的 殿堂 ② 。 學(xué)科教學(xué)要遵循“ 教學(xué)永遠(yuǎn)具有教育性 ” 這一教學(xué)活動(dòng)基本規(guī)律，不斷挖掘教學(xué)中潛藏著的豐富的道德因素 ③ 。 按照 新課程改革的 要求 ，我們應(yīng)該 進(jìn)一步 樹(shù)立 “ 德育為本 ” 的理念，將德育作為學(xué)校教育、教學(xué)、管理工作的 基礎(chǔ) ， 將 德育融 入 智體美勞 各方面 ， 在同一過(guò)程 中使 德育過(guò)程和智體美勞各育過(guò)程 相互滲透、結(jié)為一體 。 德育的過(guò)程是 使受 教育者 逐步 轉(zhuǎn)化為 具有 一定社會(huì)的品德規(guī)范的過(guò)程 。法制教育融入道德 教育能起到事半功倍、標(biāo)本兼治之效。 黨中央、國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)關(guān)于未成年人思想道德建設(shè)、大學(xué)生思想政治教育的兩個(gè)重要文件，進(jìn)一步明確了德育在素質(zhì)教育中 的首要地 位 。 將法制教育納入德育范疇，不僅不會(huì)削弱法制教育，反而會(huì)提高法制教育的地位 ④ 。德育為中小學(xué)各類(lèi)教育的核心和靈魂 地位虛置， ① 教育部 .基礎(chǔ)教育課程 改革綱要 (試行 )[Z].教基〔 2021〕 17 號(hào) ， 20210608. ② 朱小蔓 .對(duì)德育地位的一點(diǎn)認(rèn)識(shí) [J].中國(guó)德育 ， 2021， (1） . ③ 朱小蔓 .對(duì)德育地位的一點(diǎn)認(rèn)識(shí) [J].中國(guó)德育 ， 2021， (1） . ④ 肖建國(guó) .法制教育的改善和優(yōu)化 —— 中小學(xué)依法治校專(zhuān)題研究之五 [J].思想理論教育 ,2021， (Z1). 黑 龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 6 導(dǎo)致了 目前法制教育地位不高 的局面 。 如果我們各級(jí)各類(lèi)學(xué)校把德育首位觀落到實(shí)處 ， 真正將法制教育納入德育范疇，那么，法制教育 的面貌必然煥然一新 。作為法制教育的一項(xiàng)重要制度，將中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作納入德育范疇，是這項(xiàng)制度長(zhǎng)期健康開(kāi)展的必然方向。 第 二 節(jié) 中小學(xué) 法制副校長(zhǎng) 工作