【文章內容簡介】 %；先后有46個國家對我發(fā)布禁令，禁止從我國進口禽產品，養(yǎng)禽業(yè)蒙受了嚴重損失[5]。因此，加強動物防控體系建設和動物衛(wèi)生工作，有效控制A類動物疫病及獸藥殘留，是提高我國動物產品整體質量和國際競爭力的關鍵所在。加強動物疫病防控是保護社會生態(tài)安全的需要。加強動物疫病防控體系建設，強化動物衛(wèi)生工作，加強動物由飼養(yǎng)到食用各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，能夠有效降低動物在飼養(yǎng)、生產、屠宰、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)向外界排放抗生素及病原微生物的含量，保護動物飼養(yǎng)大環(huán)境；加強動物疫病防控，對病死動物及時進行無害化處理，可有效防止污染社會公共環(huán)境。此外，動物衛(wèi)生工作還在加強獸醫(yī)實驗室生物安全管理，防止獸醫(yī)微生物菌種毒種泄漏，保衛(wèi)社會生態(tài)安全等方面起著重要作用。 目前國內對動物疫病防控體系與運行機制的綜合研究較少，多是對動物疫病防控工作的某個環(huán)節(jié)進行探討和分析，如某個國家的獸醫(yī)管理體制研究，某種動物疫病的免疫、診斷、檢疫、防治等具體疫病、具體防治措施的研究等。也有人在如何應對加入WTO后對我國動物衛(wèi)生工作帶來的挑戰(zhàn)和應對措施上進行了研究。張仲秋通過對WTO的原則進行分析，對我國獸醫(yī)管理體制存在的主要問題進行了探討，認為我國在長期計劃經濟體制下形成的一些做法與國際通行原則不符，主要表現在獸醫(yī)管理體制、獸醫(yī)工作體系、國家對獸醫(yī)工作的財政支持、動物源性食品安全的管理等方面[2]。陳向前等對有關國家的官方獸醫(yī)制度的基本類型和特征進行了研究，并對我國與有關國家的動物防疫體系進行了比較分析[6]。農業(yè)部獸醫(yī)局從2001年起連續(xù)多次組織對我國獸醫(yī)體制進行調研，認為當前存在的主要問題是基層防疫體系不健全，獸醫(yī)隊伍不穩(wěn)定；動物防疫體制中存在著政府職能與經營職能不分、條塊分割、內外檢不統(tǒng)一等很多弊端；我國的畜牧生產方式落后，疫情復雜，目前的防疫體系及國家對防疫工作的財政支持力度難以適應防疫工作的需要；法律和標準體系還不完善，防檢疫工作缺乏詳細的法律依據和標準等，并認為從長遠角度講，應當建立一個機構健全，隊伍穩(wěn)定精干，管理機制科學、高效的動物防疫體制并使之與國際接軌，是我國動物防疫體制建設的主要目標[7]。劉炳譚對山東省適應畜產品出口和加入WTO后的形勢進行官方獸醫(yī)體制改革情況進行了探討，并提出了今后獸醫(yī)改革的意見[8]。賈幼陵,于康震,馬洪超等對世界動物衛(wèi)生組織（OIE）的《國際動物衛(wèi)生法典》進行了編譯?！秶H動物衛(wèi)生法典》詳細規(guī)定了各國應采取的動物衛(wèi)生措施。OIE將影響國際貿易的重要動物疫病分為A類和B類兩類，A類共15種，B類共67種動物疫病，并對疫情通報、風險分析原則和方法、獸醫(yī)機構、動物衛(wèi)生監(jiān)測、養(yǎng)殖場衛(wèi)生控制、無疫狀態(tài)認證等進行了詳細的規(guī)定[9]。徐百萬等對美國成就和記錄據聯邦注冊辦公室編著的《聯邦法典》第9卷—動物和動物產品部分進行了組譯?！堵摪罘ǖ洹返?卷對動物和動物產品管理做了全面、明確、細致的規(guī)定[10]。WTO則要求各成員必須遵守OIE有關動物疫病方面的規(guī)定，并對風險評估、平等透明等原則以及國家在動物衛(wèi)生方面的責任等應進行明確的規(guī)定。魏榮、王志亮等對近期國內外動物疫情形勢進行了分析，并建議加強對外來和重大動物疫病的流行病學研究，科學執(zhí)行SPS協議等措施，加強我國動物疫病防控工作等[11]。本文主要通過對動物疫病防控體系與機制的內涵、動物疫病防控國際通行規(guī)則和發(fā)達國家的主要做法、我國動物疫病防控工作的發(fā)展和成就、我國動物疫病防控工作中存在的問題分析以及如何建立我國動物疫病防控長效機制的對策建議等方面進行了比較廣泛地研究，從而最終得出研究結論。（見附錄 圖表1）研究以實證研究與規(guī)范研究相結合的方法進行。在研究發(fā)達國家的獸醫(yī)管理體制及具體防控措施、我國動物疫病防控工作的發(fā)展與成就時，以實證研究方法為主，適當突出個例研究，以求準確地分析其本質特征和事物發(fā)展的客觀規(guī)律性。在研究國際通行規(guī)則（OIE規(guī)定、SPS措施等）、我國動物疫病防控工作存在問題分析和建立動物疫病防控長效機制建議等，則主要采用規(guī)范研究方法，以求研究的結論能作為制定未來發(fā)展政策的依據和參考。 研究以定性分析與定量分析相結合的方法進行。動物疫病防控的體制、法律、法規(guī)、政策、制度、機制、制約因素等無法用量化描述，只能用定性的方法來分析。因此文中適當突出了定性分析。定性分析幾乎貫穿于每個研究主體和每個研究環(huán)節(jié)。而具體防控機構、動物疫病的危害、國家投入、效果等又可以通過數字的形式進行說明。定量分析雖然很重要，但由于受統(tǒng)計指標不系統(tǒng)、不完整和數據缺失等影響，所以其結論不一定能反應我國動物疫病防控和動物衛(wèi)生管理工作的實際情況。因此，定量分析只作為定性分析結論的必要補充。研究以宏觀分析與微觀分析相結合的方式進行。對動物疫病防控體系和運行機制的研究，既需要從宏觀層面對整個管理體系、政策、運行機制進行全面系統(tǒng)的研究，也需要從具體防控措施和手段進行細致地分析，把國家宏觀調控和微觀決策結合起來統(tǒng)籌考慮，以此來分析和研究符合動物疫病客觀規(guī)律的科學防控策略和建議。研究中突出了宏觀系統(tǒng)分析方法，構建了獸醫(yī)管理體制、動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系、動物衛(wèi)生技術標準體系、動物疫病監(jiān)控與認證體系、動物疫病緊急反應體系、出入境檢驗檢疫和風險評估體系等組成的動物疫病防控體系運行系統(tǒng)，并對各個子系統(tǒng)的主體及其功能進行分析定位。研究以縱向比較與橫向比較相結合的方式進行。本研究以發(fā)達國家動物疫病防控體制、經驗及國際通行規(guī)則與我國的管理體制與機制的橫向比較為主，輔以我國動物疫病防控的歷史成就、問題等縱向比較。我國動物疫病防控工作雖然歷史悠久，也取得了一定的工作成就，但與發(fā)達國家相比，防控水平還有不小的差距。因此，有必要對發(fā)達國家的成功防控經驗和做法與我國動物疫病防控工作中存在的主要問題進行比較分析和研究，以借鑒其發(fā)展經驗，少走彎路，促進我國動物疫病防控和整個動物衛(wèi)生工作的深入開展。研究以資料搜集與獸醫(yī)工作者座談相結合的方式進行。本研究通過對大量有關資料的搜集、整理、分析為主，以與部分獸醫(yī)官員、專家和基層工作者的座談、咨詢?yōu)檩o，最后再匯總歸納形成研究結論和對策建議。第二章 動物疫病防控體系與運行機制何謂體系？《辭?！穼w系的解釋是：若干有關事物互相聯系、互相制約而構成的一個整體。體系是一個綜合的系統(tǒng)，它是由互相聯系、互相制約的多個環(huán)節(jié)的作用主體組成的有機整體。動物疫病防控體系是指一個國家為防控動物疫病而建立的動物衛(wèi)生管理體制以及為保證其科學、高效運行所發(fā)生關系的總和。它是一個以國家獸醫(yī)管理體系為核心、以官方獸醫(yī)制度為基礎、以動物疫病科學防控技術支持為保障的有機整體。獸醫(yī)管理體系是指一個國家管理其動物衛(wèi)生工作的組織形式和在該組織形式下的管理機構及官方獸醫(yī)人員隊伍。該體系是整個國家動物疫病防控體系的靈魂，對整個國家的動物衛(wèi)生工作狀況起著至關重要的作用。關于獸醫(yī)行政管理機構和官方獸醫(yī)，國際動物衛(wèi)生法典（以下簡稱《法典》），對成員國提供了統(tǒng)一、規(guī)范的術語定義。國家獸醫(yī)行政管理機構，是指在全國范圍內有絕對權威，執(zhí)行、監(jiān)督或審查《法典》推薦動物衛(wèi)生措施和出證過程的國家獸醫(yī)機關。 官方獸醫(yī)是指由獸醫(yī)行政管理部門授權，行使商品的動物健康或公共衛(wèi)生監(jiān)督，并在適當條件下，根據《法典》和有關法律法規(guī)的規(guī)定簽發(fā)相關證書的獸醫(yī)[11]。《辭?！穼C制的解釋是:指機器的構造和動作原理。后來進行引申，認為機制是系統(tǒng)內在的工作方式，并把研究一種生物的功能說成是分析它的機制，具有透過現象分析和把握本質的深刻含義。按照系統(tǒng)論的角度分析:機制是決定系統(tǒng)運動的物質載體、動因及控制方式，也就是系統(tǒng)中各要素之間相互作用、合理制約，從而使系統(tǒng)整體良性循環(huán)、健康發(fā)展的規(guī)則、程序的總和。按照控制論的角度分析:機制是系統(tǒng)通過反饋控制，自行調節(jié)外部干擾、內部起伏漲落以保持系統(tǒng)平衡穩(wěn)定有序的機能。在控制理論中，除了要構造出控制對象的功能結構外，還要明了和把握有關物質、能量和信息的流動連鎖促動過程，這就是對有關控制系統(tǒng)運行機制科學的認識。運行機制是指一定系統(tǒng)所具有的、使系統(tǒng)整體保持正常運行所需要的各種功能的組合，以及構成系統(tǒng)各因素、各環(huán)節(jié)、各層次之間錯綜復雜制約關系的總稱。從社會經濟意義上說，運行機制是對現代社會經濟系統(tǒng)的結構及其錯綜復雜作用過程的一種描述和概括，它是以動態(tài)水平上對社會經濟系統(tǒng)認識深度的一種表征?，F代社會各領域、各方面、各層次緊密相關發(fā)展的態(tài)勢，要求對運行機制問題作出明確回答。許多事實證明，不把握運行機制的社會經濟調控活動是一種盲目的行動，其后果往往會走向主觀愿望的反面。動物疫病防控機制是指在整個動物疫病防控系統(tǒng)中，各個主體、各環(huán)節(jié)為了保障防控系統(tǒng)良性循環(huán)、健康發(fā)展，達到疫病有效防控目的所形成的運動方式、動因以及各組成部分間相互作用、相互聯系、合理制約、相互協調的關系。人類社會只要存在動物疫病，就會存在針對對動物疫病的防控活動，二者之間的運行機制便存在，相互間便會時時刻刻發(fā)生作用，便會推動或阻礙整個畜牧獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展進程。而不同的時代、不同的國家和地區(qū)，由于經濟、文化、政治、地域等各方面的差異，便會產生和形成具有不同特色的動物疫病防控運行機制。第三章 國際動物疫病防控通行規(guī)則和發(fā)達國家的做法面對公共衛(wèi)生安全危機不斷和經濟全球化進程加快的新趨勢，國際社會和各國政府高度重視動物衛(wèi)生工作。我國作為一個發(fā)展中養(yǎng)殖業(yè)大國，更需要研究獸醫(yī)工作所遵循的國際規(guī)則，借鑒發(fā)達國家獸醫(yī)工作的成功經驗，結合我國實際，采取有效措施，全面促進我國獸醫(yī)事業(yè)的健康發(fā)展[12，52，53，54，55]。根據世界動物衛(wèi)生組織（OIE）《國際動物衛(wèi)生法典》、聯合國糧食和農業(yè)組織（FAO）《發(fā)展中國家動物衛(wèi)生工作指南》和國際食品法典委員會（CAC）的有關規(guī)定，獸醫(yī)工作的基本職能是保護動物衛(wèi)生和提高動物源性食品安全。其工作內容主要體現在以下幾方面：。主要包括：疫病的監(jiān)測調查，疫病的預防、控制和消滅，進出境動物檢疫，緊急疫病反應處理，獸藥管理，臨床診療管理、野生動物疫病監(jiān)測等。FAO提醒各國要重視經濟全球化帶來的動物疫病跨國傳播風險，加強獸醫(yī)主管部門的進出境動物檢疫工作。主要是通過控制和消滅人畜共患動物疫病、肉品檢驗檢疫、食品衛(wèi)生監(jiān)督、殘留有害物質監(jiān)測控制等工作，建立動物源性食品安全保障機制，增強消費者信心，保護人類健康。主要是加強動物飼養(yǎng)條件監(jiān)管，保障動物福利和環(huán)境衛(wèi)生[4,13,14]。要保證患病動物得到良好治療，保證在飼養(yǎng)、運輸和屠宰過程中對動物給予全方位福利待遇，控制對實驗動物的使用。OIE和WTO特別關注動物福利問題，OIE還成立了動物福利專門工作組，協調國際動物福利有關事務。FAO制定了各國獸醫(yī)機構設置和科學管理需要遵循的一些基本原則，OIE通過開展獸醫(yī)機構的評估工作，促進各成國（地區(qū)）來不斷改進本國（地區(qū)）獸醫(yī)管理體制，以保證其設置科學，運轉高效。概括起來有以下幾條基本原則：。通過立法保證獸醫(yī)機構的完整性和統(tǒng)一性。獸醫(yī)機構必須在全國范圍內有絕對權威，保證各項執(zhí)行、監(jiān)督或審查等動物衛(wèi)生措施順利實施。獸醫(yī)機構設置的科學完整、職能的合理配置以及工作質量能否得到保證，直接影響到一個國家動物疫病防控效能和獸醫(yī)管理體制的聲譽。通過立法保證建立一體化全程監(jiān)管機制。國家要加強對動物及動物產品、飼料和獸藥等投入品、動物疫病診斷、動物疫病傳媒媒介、有關飼養(yǎng)、生產、加工場所的全面監(jiān)管。通過立法保證各環(huán)節(jié)具體措施的落實。獸醫(yī)主管部門要加強對進出境檢驗檢疫、動物疫情報告、動物及動物產品移動控制、疫點疫區(qū)的封鎖隔離、有關認證許可證件的發(fā)放或吊消、染疫動物及污染物的銷毀、獸藥監(jiān)督控制、相關機構及人員資格認證等工作的管理。FAO和OIE特別強調各國獸醫(yī)管理部門要建立質量管理保證體系和評估機制，保證獸醫(yī)工作的的科學、獨立、公平、透明和有序。國家與國家之間獸醫(yī)主管部門可以開展獸醫(yī)管理體制和工作的相互評估和認可，國家獸醫(yī)管理部門也要定期作自我評估。國家一般要設立首席獸醫(yī)官（CVO），統(tǒng)一管理全國獸醫(yī)行政管理事務。實行官方獸醫(yī)制度是國際通行慣例。要明確中央與地方事權劃分，科學界定中央和地方獸醫(yī)機構的職責。鑒于中央垂直管理和地方分散管理利弊的評價標準不一，FAO建議各國根據國情實施獸醫(yī)機構的適度垂直管理，并要高度重視基層獸醫(yī)機構和隊伍的完善，因為他們與飼養(yǎng)、生產經營者直接接觸，對做好獸醫(yī)工作至關重要。要設立相應的專門獸醫(yī)機構負責動物標識登記、動物及動物產品追蹤、動物移動控制、進出口控制、疫病監(jiān)測及控制、動物疫情報告、獸藥控制、監(jiān)督出證等工作。國家獸醫(yī)主管部門（或CVO）還負責管理國家獸醫(yī)診斷實驗室和獸醫(yī)生物制品實驗室。它們是政府獸醫(yī)工作體制的有機組成部分。獸醫(yī)管理機構里的專業(yè)技術官員、行政官員和技術人員（如食品檢驗、獸醫(yī)實驗室人員等）是國家官方獸醫(yī)隊伍的核心。私人獸醫(yī)和一些輔助人員，如免疫員（防疫員）等也是國家獸醫(yī)工作的重要人力資源。非官方機構的獸醫(yī)人員可以通過官方機構授權（如簽定合同）承擔部分政府委托的工作，如檢驗檢疫、免疫接種、疫病監(jiān)測等。所有獸醫(yī)人員都要接受良好的教育培訓，獲得相應的資格認定。綜合評估養(yǎng)殖業(yè)在國家經濟中的比重、動物疫病經濟損失、人畜共患動物疫病對人類健康的危害等多方面因素，科學制定獸醫(yī)工作長期和短期財政預算。對于大多數發(fā)展中國家，FAO特別建議各國政府要對獸醫(yī)工作充足財政預算，以保證開展疫病監(jiān)制、獸醫(yī)實驗室建設、無疫區(qū)建設等工作。同時，政府要對其他方面的財政收支、使用情況加以管理，如企業(yè)捐款、檢驗檢疫收費、獸藥疫苗的經營收入等。對財政投入的各種項目，獸醫(yī)管理部門要建立成本效益評估機制，及時監(jiān)督評估項目進展及完成情況。3．動物疫病防控工作的基本原則和要求國家動物疫病防控工作應主要由國內動物疫病控制、突發(fā)疫情應急處理和進出口風險管理控制三部分組成。OIE在全球建立了重大動物預警系統(tǒng)、動物疫病監(jiān)測及無病認證機制。WTO/SPS協議規(guī)定了動物疫病風險評估和進口檢疫限制措施的原則。FAO啟動了跨國動物疫病緊急反應系統(tǒng)（EMPRES），協調各國動物疫病防控工作。這些原則構成了現代動物疫病防控工作的基本模式，被各國廣泛采用。