【正文】 移動(dòng)控制、進(jìn)出口控制、疫病監(jiān)測(cè)及控制、動(dòng)物疫情報(bào)告、獸藥控制、監(jiān)督出證等工作。獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫、動(dòng)物疫情報(bào)告、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品移動(dòng)控制、疫點(diǎn)疫區(qū)的封鎖隔離、有關(guān)認(rèn)證許可證件的發(fā)放或吊消、染疫動(dòng)物及污染物的銷毀、獸藥監(jiān)督控制、相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員資格認(rèn)證等工作的管理。FAO制定了各國(guó)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置和科學(xué)管理需要遵循的一些基本原則，OIE通過開展獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作，促進(jìn)各成國(guó)（地區(qū)）來不斷改進(jìn)本國(guó)（地區(qū)）獸醫(yī)管理體制，以保證其設(shè)置科學(xué)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。主要包括：疫病的監(jiān)測(cè)調(diào)查，疫病的預(yù)防、控制和消滅，進(jìn)出境動(dòng)物檢疫，緊急疫病反應(yīng)處理，獸藥管理，臨床診療管理、野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)等。許多事實(shí)證明，不把握運(yùn)行機(jī)制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng)是一種盲目的行動(dòng)，其后果往往會(huì)走向主觀愿望的反面?！掇o海》對(duì)機(jī)制的解釋是:指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理。體系是一個(gè)綜合的系統(tǒng)，它是由互相聯(lián)系、互相制約的多個(gè)環(huán)節(jié)的作用主體組成的有機(jī)整體。研究中突出了宏觀系統(tǒng)分析方法，構(gòu)建了獸醫(yī)管理體制、動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)體系、動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、動(dòng)物疫病監(jiān)控與認(rèn)證體系、動(dòng)物疫病緊急反應(yīng)體系、出入境檢驗(yàn)檢疫和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等組成的動(dòng)物疫病防控體系運(yùn)行系統(tǒng)，并對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)的主體及其功能進(jìn)行分析定位。動(dòng)物疫病防控的體制、法律、法規(guī)、政策、制度、機(jī)制、制約因素等無法用量化描述，只能用定性的方法來分析。《聯(lián)邦法典》第9卷對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品管理做了全面、明確、細(xì)致的規(guī)定[10]。張仲秋通過對(duì)WTO的原則進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)獸醫(yī)管理體制存在的主要問題進(jìn)行了探討，認(rèn)為我國(guó)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些做法與國(guó)際通行原則不符，主要表現(xiàn)在獸醫(yī)管理體制、獸醫(yī)工作體系、國(guó)家對(duì)獸醫(yī)工作的財(cái)政支持、動(dòng)物源性食品安全的管理等方面[2]。2002年，因氯霉素殘留超標(biāo)，歐盟禁止進(jìn)口我國(guó)動(dòng)物源性食品，造成國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)蒙受巨大損失，其中僅水產(chǎn)品直接損失即達(dá)6億美元[4]。據(jù)估計(jì)，全國(guó)農(nóng)戶因此減收達(dá)80億元，企業(yè)減少銷售收入200多億元，減少就業(yè)崗位上百萬個(gè)；其中，第一季度就導(dǎo)致家禽業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失180億元，農(nóng)民人均損失達(dá)到20元[4]。水生動(dòng)物發(fā)病率約18%，危害程度日趨嚴(yán)重?？梢灾v，不加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，動(dòng)物疫病控制不好，公共衛(wèi)生安全就不能保證，人的健康就沒有保障。由于這些疫病的危害嚴(yán)重而且蔓延迅速，已引起世界各地的恐慌，動(dòng)物疫情已經(jīng)成為世界輿論的熱門話題，也成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的熱點(diǎn)之一。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系與防控對(duì)策的研究，全面做好動(dòng)物疫病防控工作，關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧，具有非常重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，為了控制疫病的危害，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，各地大量使用，尤其是不能規(guī)范使用疫苗、藥物及添加劑等工業(yè)制品，導(dǎo)致畜產(chǎn)品中的獸藥和有害物質(zhì)殘留及其引起的中毒事件呈上升趨勢(shì)。當(dāng)前，畜牧業(yè)已由過去的主要為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)提供畜力，畜產(chǎn)品自給自足、散養(yǎng)飼養(yǎng)的畜牧方式，逐步向商品化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，畜牧業(yè)已經(jīng)形成為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。 perfecting the official team at the core of the national veterinary, and establishing the system of vertical veterinary officer。這些經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們借鑒。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位論文動(dòng)物疫病防控體系研究碩士學(xué)位論文目錄中 文 摘 要………………………………………………………………..…1Abstract……………………………………………………………………….3第一章 引言……….……………………………………………………….…6…………………………………………………………………6…………………………………………………………11…………………………………………………………13第二章 動(dòng)物疫病防控體系與運(yùn)行機(jī)制……………………………15………………………………………………………...15………………………………………………………...16第三章 國(guó)際動(dòng)物疫病防控通行規(guī)則和發(fā)達(dá)國(guó)家的做法…………………18 ……18 ………….193．動(dòng)物疫病防控工作的基本原則和要求………………………….………214．WTO的SPS協(xié)議在動(dòng)物衛(wèi)生方面的主要要求………………………….235．發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)物疫病防控工作的主要做法………………………….…...25第四章我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作的發(fā)展和成就…………….……………381．我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作歷史悠久………………………………………..382．建國(guó)后,我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作取得了巨大成就 …………………403．中國(guó)已經(jīng)成為世界畜牧業(yè)大國(guó)………………………………………43第五章我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題分析………………………..451．尚未確定國(guó)家適當(dāng)?shù)膭?dòng)物衛(wèi)生保護(hù)水平………………………………452．獸醫(yī)管理體制還不完善…………………………………………………463．獸醫(yī)法規(guī)體系不完善……………………………………………………494．獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和動(dòng)物疫病診斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善 ………………….505．動(dòng)物疫病監(jiān)控和認(rèn)證體系不完善………………………………………516．突發(fā)動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系不完善……………………………………537．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和進(jìn)出境檢疫機(jī)制不完善……………………………………548．動(dòng)物疫情制度不完全透明………………………………………………559．我國(guó)動(dòng)物疫病疫情復(fù)雜…………………………………………………5610．千家萬戶的飼養(yǎng)方式和鮮活動(dòng)物的消費(fèi)習(xí)慣增加了防控難度………58第六章基本結(jié)論和我國(guó)動(dòng)物疫病防控對(duì)策建議…………………………..591．基本結(jié)論…………………………………………………………………592．構(gòu)建有效動(dòng)物疫病防控體系與防控對(duì)策的建議………………………61結(jié)論…………………………………………………………………………..71參考文獻(xiàn) ………………………………………………………………..72附錄…………………………………………………………………………..75動(dòng)物疫病防控體系與防控對(duì)策研究中 文 摘 要改革開放以來，作為畜產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)的中國(guó)，畜牧業(yè)得到快速發(fā)展，畜產(chǎn)品供不應(yīng)求的問題已經(jīng)得到解決，但動(dòng)物疫病頻繁發(fā)生、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量較低已成為當(dāng)前制約全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，畜牧業(yè)正處在從量到質(zhì)轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期。：我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作歷史悠久，而且取得了很大成就，但工作中依然存在不少問題。 performing the quarantine of strict entry and wide export, and strengthening the control of animal and animal products imported。改革開放后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，人民生活水平不斷提高，拉動(dòng)了畜產(chǎn)品需求的持續(xù)增長(zhǎng)，科技進(jìn)步開始滲透到畜牧業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，拓寬了畜牧業(yè)發(fā)展的空間。畜產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺向總量供需平衡、部分地區(qū)供大于求的歷史性轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品供不應(yīng)求的問題已基本解決，畜產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)在保障供給的基礎(chǔ)上，逐步向質(zhì)量、安全和環(huán)保的更高要求發(fā)展，正處在一個(gè)從量到質(zhì)轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期。動(dòng)物疫病和食品安全問題不僅影響著畜牧業(yè)的發(fā)展及我國(guó)人民的健康與安全，也使畜產(chǎn)品的出口嚴(yán)重受阻，國(guó)際貿(mào)易受到影響[1]。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控是保障公共衛(wèi)生安全的需要。近年來，國(guó)際上出現(xiàn)的瘋牛病、埃博拉病、猴痘、禽流感等人畜共患病，均引發(fā)了嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的需要。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年僅動(dòng)物發(fā)病死亡造成的直接損失近400億元，相當(dāng)于養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值增量的60%左右[4]。這也從反面證明了加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，做好動(dòng)物衛(wèi)生工作的重要意義。2004年初，高致病性禽流感疫情發(fā)生后的兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)禽肉市場(chǎng)價(jià)格下降了10%；先后有46個(gè)國(guó)家對(duì)我發(fā)布禁令，禁止從我國(guó)進(jìn)口禽產(chǎn)品，養(yǎng)禽業(yè)蒙受了嚴(yán)重?fù)p失[5]。陳向前等對(duì)有關(guān)國(guó)家的官方獸醫(yī)制度的基本類型和特征進(jìn)行了研究，并對(duì)我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的動(dòng)物防疫體系進(jìn)行了比較分析[6]。WTO則要求各成員必須遵守OIE有關(guān)動(dòng)物疫病方面的規(guī)定，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、平等透明等原則以及國(guó)家在動(dòng)物衛(wèi)生方面的責(zé)任等應(yīng)進(jìn)行明確的規(guī)定。因此文中適當(dāng)突出了定性分析。研究以縱向比較與橫向比較相結(jié)合的方式進(jìn)行。動(dòng)物疫病防控體系是指一個(gè)國(guó)家為防控動(dòng)物疫病而建立的動(dòng)物衛(wèi)生管理體制以及為保證其科學(xué)、高效運(yùn)行所發(fā)生關(guān)系的總和。后來進(jìn)行引申，認(rèn)為機(jī)制是系統(tǒng)內(nèi)在的工作方式，并把研究一種生物的功能說成是分析它的機(jī)制，具有透過現(xiàn)象分析和把握本質(zhì)的深刻含義。動(dòng)物疫病防控機(jī)制是指在整個(gè)動(dòng)物疫病防控系統(tǒng)中，各個(gè)主體、各環(huán)節(jié)為了保障防控系統(tǒng)良性循環(huán)、健康發(fā)展，達(dá)到疫病有效防控目的所形成的運(yùn)動(dòng)方式、動(dòng)因以及各組成部分間相互作用、相互聯(lián)系、合理制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。FAO提醒各國(guó)要重視經(jīng)濟(jì)全球化帶來的動(dòng)物疫病跨國(guó)傳播風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)獸醫(yī)主管部門的進(jìn)出境動(dòng)物檢疫工作。概括起來有以下幾條基本原則：。FAO和OIE特別強(qiáng)調(diào)各國(guó)獸醫(yī)管理部門要建立質(zhì)量管理保證體系和評(píng)估機(jī)制，保證獸醫(yī)工作的的科學(xué)、獨(dú)立、公平、透明和有序。國(guó)家獸醫(yī)主管部門（或CVO）還負(fù)責(zé)管理國(guó)家獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室和獸醫(yī)生物制品實(shí)驗(yàn)室。綜合評(píng)估養(yǎng)殖業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的比重、動(dòng)物疫病經(jīng)濟(jì)損失、人畜共患動(dòng)物疫病對(duì)人類健康的危害等多方面因素，科學(xué)制定獸醫(yī)工作長(zhǎng)期和短期財(cái)政預(yù)算。這些原則構(gòu)成了現(xiàn)代動(dòng)物疫病防控工作的基本模式，被各國(guó)廣泛采用?？茖W(xué)實(shí)施動(dòng)物疫病控制。其基本原則是：有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。包括隔離、封鎖、撲殺、銷毀、消毒及限制移動(dòng)等強(qiáng)制措施，目的在于防止疫情擴(kuò)散。美國(guó)、澳大利亞、歐盟都非常重視風(fēng)險(xiǎn)分析工作，都設(shè)有專門工作組具體從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。4．1 SPS協(xié)議允許為保護(hù)人類健康和控制動(dòng)物病蟲害而制定必要的技術(shù)措施SPS協(xié)議重申不應(yīng)阻止各成員采納或?qū)嵤楸Ｗo(hù)人類、動(dòng)物的生命或健康所必須的措施。在這種情況下，該成員國(guó)有義務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并作相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理手段[11]。5．發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)物疫病防控工作的主要做法 由于國(guó)家政權(quán)體制、歷史文化淵源、地理環(huán)境及畜牧業(yè)發(fā)展水平的差異，各國(guó)的獸醫(yī)管理體系也不盡相同，但一些畜牧業(yè)發(fā)達(dá)和動(dòng)物疫病控制較好的國(guó)家都對(duì)獸醫(yī)工作高度重視，不斷從理順體制、加強(qiáng)法制、增加投入等多方面加強(qiáng)整個(gè)獸醫(yī)工作，并取得了良好防控效果。建立一體化的管理機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。據(jù)OIE對(duì)143個(gè)成員國(guó)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，83%的國(guó)家實(shí)行的是官方獸醫(yī)垂直管理制度[16]。德國(guó)全國(guó)26個(gè)縣市共有獸醫(yī)官約1640名。除聯(lián)邦垂直管理體系，美國(guó)各州幾乎還都設(shè)有州立獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，屬于該州農(nóng)業(yè)部管理。在國(guó)家層次上，澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部下設(shè)了獸醫(yī)主管機(jī)構(gòu)和澳大利亞檢驗(yàn)檢疫局（AQIS）兩個(gè)獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)。從以上類型可以看出，世界各國(guó)的官方獸醫(yī)制度雖不盡相同的，但其本質(zhì)上卻極其相似，即官方獸醫(yī)由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門垂直管理，并通過官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)和出入境檢疫全過程進(jìn)行有效監(jiān)控，以達(dá)到動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法的公正、科學(xué)和系統(tǒng)性。主要以動(dòng)物疾病診療為主，但也要承擔(dān)疫情報(bào)告、緊急免疫接種和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)等官方委托的任務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施“嚴(yán)進(jìn)寬出”的進(jìn)出境動(dòng)物檢疫管理制度，實(shí)施嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及邊境檢查制度。無論美國(guó)、澳大利亞和歐盟成員國(guó)都設(shè)有負(fù)責(zé)緊急動(dòng)物疫病反應(yīng)的專門組織。澳大利亞和新西蘭也是如此，澳大利亞的緊急反應(yīng)方案最為全面，涉及動(dòng)物疫病44種，統(tǒng)一編輯在《澳大利亞獸醫(yī)緊急方案》(The Australian Veterinary Emergency Plan, AUSVETPLAN)中。流行病學(xué)調(diào)查。隔離檢疫。不同疫病具有不同的特性，故其應(yīng)急措施亦不盡相同，但應(yīng)以上述原則為基礎(chǔ)。歐盟指令、美國(guó)《緊急動(dòng)物疫病反應(yīng)指南》和《澳大利亞獸醫(yī)緊急反應(yīng)方案》等國(guó)的法規(guī)中都規(guī)定了賠償制度，賠償數(shù)量的多少由獨(dú)立的評(píng)估師對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)的損失進(jìn)行專門的評(píng)估。要實(shí)事求是地制定疫病控制和消滅計(jì)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物疫病控制或撲滅計(jì)劃，都有詳細(xì)的階段控制措施，在主要實(shí)施階段，其主要特點(diǎn)是以動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)結(jié)果主導(dǎo)控制與消滅過程。故企業(yè)是參與該計(jì)劃和體系的主體。在美國(guó)，凡消滅特定疫病的州經(jīng)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部認(rèn)證后即被列入國(guó)家無疫區(qū)名單，該州的動(dòng)物及其產(chǎn)品可以跨州自由流通，不然則被限制或禁止跨州流通。從而保證了動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī)的配套性。5．3．2動(dòng)物疫病診斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容全面。5．3．。國(guó)家強(qiáng)制限制措施是保證控制效果的關(guān)鍵。其過程共分5個(gè)階段，歷時(shí)至少8年以上，第一階段為準(zhǔn)備階段：該階段的任務(wù)為成立由聯(lián)邦—州—養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)等企業(yè)代表組成的專門監(jiān)控小組，并制定疫病監(jiān)控和撲滅計(jì)劃，該階段大約持續(xù)2年；第二階段為疫病控制階段：該階段將在疫病普查的基礎(chǔ)上，由企業(yè)自愿展開感染群的清群措施，該階段大約持續(xù)1年以上；第三階段為強(qiáng)制性清群階段：該階段的任務(wù)是廣泛開展流行病學(xué)調(diào)查和疫病檢測(cè)，停止疫苗接種，控制感染群流動(dòng)，并銷毀感染群，實(shí)施嚴(yán)格的清群措施，直到無感染群為止，該階段持續(xù)1年以上；第四階段為后續(xù)監(jiān)測(cè)階段：該階段將開展與第三階段相同的流行病學(xué)調(diào)查與檢測(cè)，并禁止使用疫苗，但無病健康動(dòng)物群可以在州內(nèi)自由流動(dòng)，該階段大約持續(xù)1年以上；第五階段為宣布無病階段：該階段種群將繼續(xù)實(shí)施檢測(cè)計(jì)劃，但抽檢量可以適當(dāng)減少，動(dòng)物流通條件適當(dāng)放寬，但也只能在州內(nèi)流動(dòng)，該階段持續(xù)1年以上，再無發(fā)病者，相關(guān)州可以獲得APHIS頒發(fā)的無偽狂犬病認(rèn)證書。國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門在提出某種或某幾種動(dòng)物疫病控制方案時(shí)，必須綜合考慮上述因素，監(jiān)控和撲滅計(jì)劃一定要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提出和有效實(shí)施。畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重動(dòng)物疫病控制計(jì)劃和認(rèn)證體系的建設(shè)工作，并采取切實(shí)有力的措施，使許多長(zhǎng)期危害動(dòng)物和人類健康的疫病得到有效控制