【正文】 無論是OIE，還是各個國家的獸醫(yī)行政機構(gòu)，都十分重視動物疫病診斷標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。從小的方面講，這些法規(guī)又涉及到每一個動物生產(chǎn)過程的每一個細(xì)節(jié)，如動物防疫體系中各個人員的具體職責(zé)以及動物飼養(yǎng)場和屠宰加工廠的墻面和窗戶設(shè)計等，非常詳細(xì)，和我國目前制定的動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)基本一致。由于動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系對國家動物防疫行為起著基本的保障作用，所以，每個國家和國際組織都非常重視獸醫(yī)衛(wèi)生法規(guī)的建設(shè)工作。應(yīng)當(dāng)說，限制相關(guān)企業(yè)或地區(qū)動物及動物產(chǎn)品流動是保證動物疫病監(jiān)控和撲滅計劃順利實施的一項關(guān)鍵措施。在計劃實施的初始階段，對企業(yè)來說，大多數(shù)項目都是志愿參加性質(zhì)的，但如果進行到一定階段，這些項目則逐步過渡到強制性階段，如果企業(yè)不參與認(rèn)證工作，則實施區(qū)域化管理和移動控制。無論美國還是澳大利亞的無疫病監(jiān)控和認(rèn)證計劃，多由企業(yè)先行提出，并經(jīng)聯(lián)邦州企業(yè)聯(lián)合會三方共同討論后，報國會批準(zhǔn)才得以形成。形式多樣的疫病調(diào)查和檢測。要有完善的組織管理和詳細(xì)的階段控制程序。如果盲目提出某種或某幾種疫病監(jiān)控計劃，而財力、人力或疫病診斷或防控水平達不到，是不可能達到預(yù)期效果的。其主要做法是：5．2．3．1穩(wěn)步科學(xué)地提出國家動物疫病消滅計劃（中央政府）。如歐盟實施的口蹄疫監(jiān)控計劃；美國實施的布病、結(jié)核病、偽狂犬病、馬傳貧等監(jiān)控計劃；澳大利亞和新西蘭實施的布病、結(jié)核病、副結(jié)核病監(jiān)控計劃等，都取得了巨大成就。國家依據(jù)評估師評估情況對畜主進行賠償，從而確保畜主配合官方獸醫(yī)實施清群、撲殺和銷毀等一系列撲疫措施。也正是基于這一點，發(fā)達國家的動物防疫工作才取得了巨大成就。一旦強烈懷疑發(fā)生國家計劃控制的烈性動物傳染病，國家獸醫(yī)行政主管部門就應(yīng)迅速反應(yīng)，并在疫情確診后立即采取如下措施：①組建應(yīng)急行動小組，小組人員除包括獸醫(yī)人員外，還應(yīng)包括法律顧問、軍隊、評估人員、野生動物官員和環(huán)境官員等；②啟動儲備的應(yīng)急物質(zhì)如清洗消毒設(shè)備、焚燒設(shè)備、消毒衣物、車輛等；③對需要撲殺和銷毀的畜禽進行評估和賠償；④對感染和暴露的畜禽進行撲殺和清群；⑤選擇深埋、焚毀、化制或其他適當(dāng)手段，銷毀畜禽死尸和污染的飼料、糞便及其他材料；⑥對感染或暴露的農(nóng)場及其設(shè)施進行徹底清洗消毒；⑦控制所有可能參與疾病傳播的媒介，切斷傳播途徑；⑧堅持和保持疫情記錄和報告。隔離檢疫措施應(yīng)持續(xù)實施，直至檢疫隔離令解除。確診疫情屬于國家控制的烈性動物傳染病時，由國家獸醫(yī)行政主管部門或相關(guān)部門宣布緊急或超緊急狀態(tài)，授權(quán)相關(guān)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實施應(yīng)急措施。一旦懷疑發(fā)生國家計劃控制的烈性動物傳染病，就應(yīng)立即展開流行病學(xué)調(diào)查。診斷專家認(rèn)為不是國家計劃控制的烈性傳染病時，無須采取進一步措施；若懷疑為烈性傳染病，應(yīng)立即進行實驗室檢查，并對發(fā)病農(nóng)場進行調(diào)查，確診為烈性傳染病時，立即通知相關(guān)部門。疫情調(diào)查和診斷是應(yīng)急計劃實施的開端，其主要目的是確診疫情是否屬于國家控制的烈性動物傳染病，以決定是否進一步采取相關(guān)措施。歐盟早在三十多年前就開始了緊急反應(yīng)方案的制定工作，其73/53/EEC、79/511/EEC、80/217/EEC、85/511/EEC等中就規(guī)定了新城疫、禽流感、古典豬瘟、非洲豬瘟、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫、牛瘟、豬水泡病等多種動物疫病發(fā)生后的反應(yīng)措施。保證盡早獲得疫情信息。發(fā)達國家動物疫病緊急反應(yīng)體系的基本做法如下：設(shè)立專門緊急應(yīng)急機構(gòu)。以美國為例，美國對動物及動物產(chǎn)品出口要求比較簡單，為了使美國動物及動物產(chǎn)品出口順利，美國對出口方面的衛(wèi)生要求非常簡單，據(jù)統(tǒng)計，美國有關(guān)動物及動物產(chǎn)品出口方面的規(guī)定只有16頁，相關(guān)規(guī)定只有幾百條，可以出口的空港和海港分設(shè)在18個州，出境空港、海港多達28個。其主要做法如下：5．2．1加強進口動物及動物產(chǎn)品的嚴(yán)格控制。這種高素質(zhì)的獸醫(yī)隊伍組合，保證了國家獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)個方面工作全面有序的開展。以私人獸醫(yī)隊伍為補充。以行政官員和專業(yè)官員為主組成官方獸醫(yī)隊伍的核心。據(jù)統(tǒng)計，澳大利亞政府獸醫(yī)共有603名，私人獸醫(yī)共有5600名。在動物疫病控制方面，澳大利亞聯(lián)邦獸醫(yī)機構(gòu)主要起協(xié)調(diào)作用，具體事務(wù)則由各州獨立執(zhí)行，如動物衛(wèi)生方面的立法、動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定、動物疫病控制以及獸醫(yī)實驗室管理等。反映在獸醫(yī)管理體制上，則表現(xiàn)為其動物及其產(chǎn)品的進出口檢疫為聯(lián)邦垂直管理，而動物衛(wèi)生工作則由州垂直管理，這兩個體系的獸醫(yī)都稱為政府獸醫(yī)（Government Veterinarian），故澳大利亞將政府獸醫(yī)定義為聯(lián)邦、州或行政區(qū)的政府獸醫(yī)官。所以說美國實施的是聯(lián)邦垂直管理與州共管的獸醫(yī)管理體制。地方獸醫(yī)局又有若干聯(lián)邦獸醫(yī)官劃片負(fù)責(zé)相關(guān)郡（縣）的獸醫(yī)工作，從而形成了聯(lián)邦——大區(qū)——地方局——郡（縣）獸醫(yī)官的四級垂直管理體制。美國動植物衛(wèi)生監(jiān)督局（APHIS）為聯(lián)邦最高獸醫(yī)行政管理部門，APHIS局長為最高獸醫(yī)行政長官，由農(nóng)業(yè)部副部長兼任，APHIS下設(shè)獸醫(yī)司（VS），分管全國動物衛(wèi)生監(jiān)測（NPAH）、全國進出口檢疫（NCIE）和緊急疫病撲滅（EPS）三個方面工作。此外，國家在聯(lián)邦議會設(shè)有聯(lián)邦獸醫(yī)專業(yè)、聯(lián)邦動物流行病專業(yè)、聯(lián)邦衛(wèi)生專業(yè)和聯(lián)邦國防醫(yī)學(xué)專業(yè)等四個專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)動物衛(wèi)生方面的立法。第三類采用的則是州以下垂直管理的政府獸醫(yī)(Government Veterinarian)制度，如澳大利亞和新西蘭等澳洲國家屬于此種類型。這是很多獸醫(yī)發(fā)達國家加強動物衛(wèi)生工作的有效措施和成功經(jīng)驗。這種既符合獸醫(yī)管理客觀科學(xué)規(guī)律，又遵循行政管理基本原則的機構(gòu)設(shè)置，有力地保證了行政效能最大化的實現(xiàn)。另外，APHIS還設(shè)有動物保護司，分管疾病診療、野生動物保護以及動物福利等工作[14]。統(tǒng)一科學(xué)地設(shè)置機構(gòu)，合理分配職能。4．6 WTO的SPS協(xié)議中涉及動物衛(wèi)生措施主要包括的內(nèi)容動物衛(wèi)生措施，包括有關(guān)法律、法令、規(guī)定、要求和程序；加工和生產(chǎn)方法；檢測、檢驗、出證和批準(zhǔn)程序；衛(wèi)生處理，包括與動物運輸有關(guān)或在運輸中為維持動物生存所需物質(zhì)有關(guān)的要求在內(nèi)的衛(wèi)生處理；有關(guān)食品添加劑、獸藥、除蟲劑殘留物、污染物的標(biāo)準(zhǔn)、分析和抽樣方法；最終產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、與食品安全直接相關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求；有關(guān)統(tǒng)計方法、抽樣程序；風(fēng)險評估方面的規(guī)定等。SPS協(xié)議承認(rèn)OIE為負(fù)責(zé)制修訂影響動物和動物產(chǎn)品國際貿(mào)易的國際動物健康標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則或建議的國際組織。如果有合理的科學(xué)證據(jù)，或者如果認(rèn)為有關(guān)國際條文規(guī)定的保護水平不夠，成員可以選擇采用鼻國際條文更高一級的保護標(biāo)準(zhǔn)。各成員應(yīng)承認(rèn)病蟲害非疫區(qū)(即無疫區(qū))的概念。4．WTO的SPS協(xié)議在動物衛(wèi)生方面的主要要求世界貿(mào)易組織（WTO）的宗旨主要是通過達成互惠互利協(xié)議，大幅度削減并逐步取消關(guān)稅和其它非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，并消除國際貿(mào)易中的歧視待遇，但同時也允許為保護人類健康和控制動物疫病而制定必要的動物衛(wèi)生保護措施，主要就是實施動植物衛(wèi)生措施協(xié)議（SPS）所允許的措施[13]。實施嚴(yán)格的邊境檢疫制度。如果上述三個層次中任何一個層次存在風(fēng)險，即拒絕從該國家進口動物及動物產(chǎn)品。尤其對動物及動物產(chǎn)品進口，措施更為嚴(yán)厲。有最為堅決果斷和嚴(yán)厲的措施。必要時定期演習(xí)，一旦有疫情發(fā)生，能夠迅速啟動預(yù)案，及時撲滅疫情。FAO《緊急動物疫病良好控制規(guī)范》規(guī)定，一旦發(fā)生動物疫情，必須及時有效地予以控制和消滅，否則將造成更大的經(jīng)濟損失，甚至是無法挽回的經(jīng)濟、政治影響。對及時確定達到無疫區(qū)條件的地區(qū)?？刂苹蛳麥缫?guī)劃根據(jù)實際情況科學(xué)制定，可以是幾年、十幾年甚至幾十年。其目的在于：摸清全國疫病狀況，為無病認(rèn)證提供證據(jù)基礎(chǔ)；作為疫病防治項目及控制效果的評價基礎(chǔ)；及時發(fā)現(xiàn)動物疫病特別是新病的感染情況，提高對動物疫病的早期預(yù)警能力。FAO啟動了跨國動物疫病緊急反應(yīng)系統(tǒng)（EMPRES），協(xié)調(diào)各國動物疫病防控工作。對財政投入的各種項目，獸醫(yī)管理部門要建立成本效益評估機制，及時監(jiān)督評估項目進展及完成情況。獸醫(yī)管理機構(gòu)里的專業(yè)技術(shù)官員、行政官員和技術(shù)人員（如食品檢驗、獸醫(yī)實驗室人員等）是國家官方獸醫(yī)隊伍的核心。要設(shè)立相應(yīng)的專門獸醫(yī)機構(gòu)負(fù)責(zé)動物標(biāo)識登記、動物及動物產(chǎn)品追蹤、動物移動控制、進出口控制、疫病監(jiān)測及控制、動物疫情報告、獸藥控制、監(jiān)督出證等工作。國家一般要設(shè)立首席獸醫(yī)官（CVO），統(tǒng)一管理全國獸醫(yī)行政管理事務(wù)。獸醫(yī)主管部門要加強對進出境檢驗檢疫、動物疫情報告、動物及動物產(chǎn)品移動控制、疫點疫區(qū)的封鎖隔離、有關(guān)認(rèn)證許可證件的發(fā)放或吊消、染疫動物及污染物的銷毀、獸藥監(jiān)督控制、相關(guān)機構(gòu)及人員資格認(rèn)證等工作的管理。獸醫(yī)機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)完整、職能的合理配置以及工作質(zhì)量能否得到保證，直接影響到一個國家動物疫病防控效能和獸醫(yī)管理體制的聲譽。FAO制定了各國獸醫(yī)機構(gòu)設(shè)置和科學(xué)管理需要遵循的一些基本原則，OIE通過開展獸醫(yī)機構(gòu)的評估工作，促進各成國（地區(qū)）來不斷改進本國（地區(qū)）獸醫(yī)管理體制，以保證其設(shè)置科學(xué)，運轉(zhuǎn)高效。主要包括：疫病的監(jiān)測調(diào)查，疫病的預(yù)防、控制和消滅，進出境動物檢疫，緊急疫病反應(yīng)處理，獸藥管理，臨床診療管理、野生動物疫病監(jiān)測等。第三章 國際動物疫病防控通行規(guī)則和發(fā)達國家的做法面對公共衛(wèi)生安全危機不斷和經(jīng)濟全球化進程加快的新趨勢，國際社會和各國政府高度重視動物衛(wèi)生工作。許多事實證明，不把握運行機制的社會經(jīng)濟調(diào)控活動是一種盲目的行動，其后果往往會走向主觀愿望的反面。在控制理論中，除了要構(gòu)造出控制對象的功能結(jié)構(gòu)外，還要明了和把握有關(guān)物質(zhì)、能量和信息的流動連鎖促動過程，這就是對有關(guān)控制系統(tǒng)運行機制科學(xué)的認(rèn)識?！掇o海》對機制的解釋是:指機器的構(gòu)造和動作原理。該體系是整個國家動物疫病防控體系的靈魂，對整個國家的動物衛(wèi)生工作狀況起著至關(guān)重要的作用。體系是一個綜合的系統(tǒng)，它是由互相聯(lián)系、互相制約的多個環(huán)節(jié)的作用主體組成的有機整體。因此，有必要對發(fā)達國家的成功防控經(jīng)驗和做法與我國動物疫病防控工作中存在的主要問題進行比較分析和研究，以借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，少走彎路，促進我國動物疫病防控和整個動物衛(wèi)生工作的深入開展。研究中突出了宏觀系統(tǒng)分析方法，構(gòu)建了獸醫(yī)管理體制、動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系、動物衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、動物疫病監(jiān)控與認(rèn)證體系、動物疫病緊急反應(yīng)體系、出入境檢驗檢疫和風(fēng)險評估體系等組成的動物疫病防控體系運行系統(tǒng)，并對各個子系統(tǒng)的主體及其功能進行分析定位。定量分析雖然很重要，但由于受統(tǒng)計指標(biāo)不系統(tǒng)、不完整和數(shù)據(jù)缺失等影響，所以其結(jié)論不一定能反應(yīng)我國動物疫病防控和動物衛(wèi)生管理工作的實際情況。動物疫病防控的體制、法律、法規(guī)、政策、制度、機制、制約因素等無法用量化描述，只能用定性的方法來分析。（見附錄 圖表1）研究以實證研究與規(guī)范研究相結(jié)合的方法進行?！堵?lián)邦法典》第9卷對動物和動物產(chǎn)品管理做了全面、明確、細(xì)致的規(guī)定[10]。賈幼陵,于康震,馬洪超等對世界動物衛(wèi)生組織（OIE）的《國際動物衛(wèi)生法典》進行了編譯。張仲秋通過對WTO的原則進行分析，對我國獸醫(yī)管理體制存在的主要問題進行了探討，認(rèn)為我國在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的一些做法與國際通行原則不符，主要表現(xiàn)在獸醫(yī)管理體制、獸醫(yī)工作體系、國家對獸醫(yī)工作的財政支持、動物源性食品安全的管理等方面[2]。加強動物疫病防控體系建設(shè)，強化動物衛(wèi)生工作，加強動物由飼養(yǎng)到食用各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，能夠有效降低動物在飼養(yǎng)、生產(chǎn)、屠宰、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)向外界排放抗生素及病原微生物的含量，保護動物飼養(yǎng)大環(huán)境；加強動物疫病防控，對病死動物及時進行無害化處理，可有效防止污染社會公共環(huán)境。2002年，因氯霉素殘留超標(biāo)，歐盟禁止進口我國動物源性食品，造成國內(nèi)相關(guān)企業(yè)蒙受巨大損失，其中僅水產(chǎn)品直接損失即達6億美元[4]。究其原因，動物疫病和獸藥殘留超標(biāo)是兩個主要制約因素。據(jù)估計，全國農(nóng)戶因此減收達80億元，企業(yè)減少銷售收入200多億元，減少就業(yè)崗位上百萬個；其中，第一季度就導(dǎo)致家禽業(yè)直接經(jīng)濟損失180億元，農(nóng)民人均損失達到20元[4]。加強動物疫病防控是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的需要。水生動物發(fā)病率約18%，危害程度日趨嚴(yán)重。近年來，英國因發(fā)生瘋牛病造成的經(jīng)濟損失超過300億美元，因口蹄疫暴發(fā)造成的直接經(jīng)濟損失近100億美元?？梢灾v，不加強動物疫病防控體系建設(shè)，動物疫病控制不好，公共衛(wèi)生安全就不能保證，人的健康就沒有保障。人類能否有效預(yù)防人畜共患病，例如結(jié)核病、布病、狂犬病、日本血吸蟲病、豬囊蟲病、炭疽、豬旋毛蟲病等，很大程度上取決于這些疫病在動物上的防治控制水平。由于這些疫病的危害嚴(yán)重而且蔓延迅速，已引起世界各地的恐慌，動物疫情已經(jīng)成為世界輿論的熱門話題，也成為國際政治、經(jīng)濟關(guān)系的熱點之一。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WHO）的資料，75%的動物疫病可以傳染給人；70％的人的疫病，至少可以傳染給一種動物。加強動物疫病防控體系與防控對策的研究，全面做好動物疫病防控工作，關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會和諧，具有非常重要的社會意義和現(xiàn)實意義。我國是畜禽養(yǎng)殖大國。同時，為了控制疫病的危害，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，各地大量使用，尤其是不能規(guī)范使用疫苗、藥物及添加劑等工業(yè)制品，導(dǎo)致畜產(chǎn)品中的獸藥和有害物質(zhì)殘留及其引起的中毒事件呈上升趨勢。特別是我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO），畜產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭正在進一步加??；同時，人們對動物源性食品安全的意識越來越高，對動物源性食品安全的要求也越來越高。當(dāng)前，畜牧業(yè)已由過去的主要為農(nóng)業(yè)勞動提供畜力，畜產(chǎn)品自給自足、散養(yǎng)飼養(yǎng)的畜牧方式，逐步向商品化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，畜牧業(yè)已經(jīng)形成為一個大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)專家估算，在近年農(nóng)民增收的因素中，畜牧業(yè)的貢獻率已達30%以上，個別省份已超過50%，畜牧業(yè)收入已成為農(nóng)民收入的重要來源。畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。 proposing the fighting plan of animal diseases steadily and scientificly, and strictly monitoring the implementation of the accreditation process, establishing a sound legal, technical standards and financial security system. These exper