【正文】 因為這項工作不僅對各級獸醫(yī)診斷實驗室的診斷、而且對整個國家的動物疫病控制，乃至促進國家間的動物及動物產品貿易都起著十分重要的作用。5．3．2動物疫病診斷技術標準體系內容全面。從而保證了動物衛(wèi)生法規(guī)的配套性。從大的方面講，其法規(guī)至少涉及到：①動物飼養(yǎng)場、屠宰加工廠、及動物產品流通場所的認證及審批條件；②特定動物疫病的監(jiān)測、控制與撲滅計劃；③動物運輸控制與疫病追蹤系統(tǒng)；④動物疫病的緊急撲滅；⑤動物產品的進出口條件；⑥動物保護及動物福利法規(guī)；⑦獸醫(yī)師認證及處罰措施等動物及動物產品生產與流通的每一個環(huán)節(jié)。OIE專門組織成員國專家編著了《國際動物衛(wèi)生法典》，以向世界各國推薦動物防疫過程尤其是動物及動物產品貿易過程中應該遵循的基本原則。5．3．。在美國，凡消滅特定疫病的州經聯(lián)邦農業(yè)部認證后即被列入國家無疫區(qū)名單，該州的動物及其產品可以跨州自由流通，不然則被限制或禁止跨州流通。從而也促使各州積極參與疫病的監(jiān)控和撲滅計劃。企業(yè)動物和產品無法流動，從而促使企業(yè)積極參與計劃的開展，否則其產品將無法流動。國家強制限制措施是保證控制效果的關鍵。故企業(yè)是參與該計劃和體系的主體。企業(yè)是參與控制計劃的主體和具體執(zhí)行者。值得指出的是，上述每一個階段都需要經過專門的工作組進行形式多樣的疫病調查和嚴格檢測認可后，才可進入下一個階段，直到獲得無疫病資格證書。其過程共分5個階段，歷時至少8年以上，第一階段為準備階段：該階段的任務為成立由聯(lián)邦—州—養(yǎng)殖場和屠宰場等企業(yè)代表組成的專門監(jiān)控小組，并制定疫病監(jiān)控和撲滅計劃，該階段大約持續(xù)2年；第二階段為疫病控制階段：該階段將在疫病普查的基礎上，由企業(yè)自愿展開感染群的清群措施，該階段大約持續(xù)1年以上；第三階段為強制性清群階段：該階段的任務是廣泛開展流行病學調查和疫病檢測，停止疫苗接種，控制感染群流動，并銷毀感染群，實施嚴格的清群措施，直到無感染群為止，該階段持續(xù)1年以上；第四階段為后續(xù)監(jiān)測階段：該階段將開展與第三階段相同的流行病學調查與檢測，并禁止使用疫苗，但無病健康動物群可以在州內自由流動，該階段大約持續(xù)1年以上；第五階段為宣布無病階段：該階段種群將繼續(xù)實施檢測計劃，但抽檢量可以適當減少，動物流通條件適當放寬，但也只能在州內流動，該階段持續(xù)1年以上，再無發(fā)病者，相關州可以獲得APHIS頒發(fā)的無偽狂犬病認證書。發(fā)達國家的動物疫病控制或撲滅計劃，都有詳細的階段控制措施，在主要實施階段，其主要特點是以動物疫病監(jiān)測結果主導控制與消滅過程。澳大利亞則基本消滅了最難控制的三大疫病——結核病、布病和藍舌病。美國在過去40多年內只提出了癢病、布病、結核病、副結核病、偽狂犬病、馬傳貧六種疫病的撲滅計劃，澳大利亞只提出了藍舌病等四種疫病消滅計劃。國家獸醫(yī)行政管理部門在提出某種或某幾種動物疫病控制方案時，必須綜合考慮上述因素，監(jiān)控和撲滅計劃一定要建立在科學的基礎上，穩(wěn)步提出和有效實施。要實事求是地制定疫病控制和消滅計劃。澳大利亞目前已經宣布沒有OIE規(guī)定的 A類B類動物疫病中的近60種。由于監(jiān)控計劃的科學實施，發(fā)達國家目前已經基本上消滅了OIE規(guī)定的A類動物疫病，正在實施一些慢性、消耗性動物疫病控制計劃。畜牧業(yè)發(fā)達國家非常注重動物疫病控制計劃和認證體系的建設工作，并采取切實有力的措施，使許多長期危害動物和人類健康的疫病得到有效控制。歐盟指令、美國《緊急動物疫病反應指南》和《澳大利亞獸醫(yī)緊急反應方案》等國的法規(guī)中都規(guī)定了賠償制度，賠償數(shù)量的多少由獨立的評估師對飼養(yǎng)場的損失進行專門的評估。處理緊急動物疫情時，撲殺政策是必不可少的，而撲殺政策順利實施的前提便是給畜主以合理的賠償。建立合理可行的補償制度。在緊急方案的實施方面，一些國家如歐盟成員國，有時還開展一系列的演習活動。不同疫病具有不同的特性，故其應急措施亦不盡相同，但應以上述原則為基礎。所確立的應急措施應以流行病學調查和分析為基礎。應急措施。在確診疫情并宣布緊急或超緊急狀態(tài)后，首先應對感染農場進行隔離檢疫，并采取相關應急措施；此后立即根據(jù)疫病性質、傳播方式、地區(qū)大小、位置及地勢等，圍繞感染農場劃定隔離檢疫區(qū)(高危區(qū)、緩沖區(qū)(帶))，這些地區(qū)應實施相關防疫安全措施如免疫接種、清洗消毒、控制動物流動等，該區(qū)域的界限應由有效的自然、人為或法律邊界清楚劃定，并要不斷監(jiān)督檢查，對于涉及兩個或兩個以上相臨國家的疫情，可通過雙邊或多邊會談達成官方防疫協(xié)議，但整個區(qū)域必須建立起一個統(tǒng)一有效的流行病學監(jiān)測體系。隔離檢疫。宣布緊急疫情。調查對象包括發(fā)病農場、發(fā)病農場的周圍農場和與發(fā)病農場接觸過的其它場所(養(yǎng)殖場、屠宰場、展示場所、交易場所等)，調查內容包括這些場所的地理位置和環(huán)境，人員、車輛、畜禽及其產品在近期的流動情況等。流行病學調查由流行病學專家進行。流行病學調查。相關組織應立即進行田間調查，并請求相關專家進行診斷。疫情調查和診斷由相關組織和診斷專家進行。從歐盟、美國和澳大利亞制定的應急計劃來看，一個完善的應急方案應主要包括以下幾項措施：疫情調查和診斷。澳大利亞和新西蘭也是如此，澳大利亞的緊急反應方案最為全面，涉及動物疫病44種，統(tǒng)一編輯在《澳大利亞獸醫(yī)緊急方案》(The Australian Veterinary Emergency Plan, AUSVETPLAN)中。制定科學的緊急反應方案。為了及時獲取疫情信息，在加強疫病監(jiān)測和預警的基礎上，發(fā)達國家都非常重視對公眾尤其是養(yǎng)殖業(yè)主的宣傳教育工作。澳大利亞則設有外來病控制與咨詢委員會專門從事這項工作，具體控制措施由獸醫(yī)委員會負責。無論美國、澳大利亞和歐盟成員國都設有負責緊急動物疫病反應的專門組織。面對各類新發(fā)病、突發(fā)病導致的嚴重社會、經濟危機，發(fā)達國家一般都建立突發(fā)動物疫病應急反應機制，確保國家獸醫(yī)主管部門在第一時間內統(tǒng)一指揮、調動一切資源，迅速撲滅動物疫情。相反，美國對進口要求非常嚴格，《聯(lián)邦法典》對進口動物及動物產品的衛(wèi)生要求就達到200頁，多達上萬條，相當于出口要求的12倍；除此之外，APHIS還嚴格限制進口港的數(shù)量，只允許從洛杉磯、邁阿密、火奴魯魯和紐約四個港口進口活禽及反芻動物，并對進口港設施設備特別是隔離設施給予了嚴格要求。如對邊境檢查站的嚴格審批程序、要求出口國的嚴格出證制度、到港后的嚴格報關制度、嚴格檢驗程序、長時間隔離檢疫等。發(fā)達國家普遍實施“嚴進寬出”的進出境動物檢疫管理制度，實施嚴格的風險評估及邊境檢查制度。如英國、美國、日本、丹麥、荷蘭、加拿大和俄羅斯等國家已經消滅了8—10種OIE規(guī)定的A類烈性動物傳染病。5．2建立科學有效的動物疫病防控機制。如澳大利亞共有官方（政府）獸醫(yī)603人；肉品檢驗、實驗室檢驗和研究人員2500人；私人獸醫(yī)5600人。主要以動物疾病診療為主，但也要承擔疫情報告、緊急免疫接種和動物疫病監(jiān)測等官方委托的任務。主要從事肉品檢驗、疫病診斷、獸藥殘留檢測和田間調查等工作。主要從事動物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。發(fā)達國家的獸醫(yī)工作在政府領導下，主要由三支獸醫(yī)隊伍來完成。從以上類型可以看出，世界各國的官方獸醫(yī)制度雖不盡相同的，但其本質上卻極其相似，即官方獸醫(yī)由國家獸醫(yī)行政管理部門垂直管理，并通過官方獸醫(yī)對動物及動物產品生產和出入境檢疫全過程進行有效監(jiān)控，以達到動物衛(wèi)生執(zhí)法的公正、科學和系統(tǒng)性。因此可以認為，在動物防疫方面，澳大利亞實行的是州垂直管理下的官方獸醫(yī)制度。為此，澳大利亞設立了一個專門的獸醫(yī)委員會，該委員會由聯(lián)邦、各個州和行政區(qū)的首席獸醫(yī)官以及新西蘭首席獸醫(yī)官等組成。AQIS總部具有20余名政府獸醫(yī)官，其中設高級執(zhí)行獸醫(yī)官(Senior Principal Veterinary Officer)，并在各州分設了家畜出口高級獸醫(yī)官(Senior Livestock Export Veterinary Officer)，以及若干助理獸醫(yī)官，共同負責澳大利亞以及各州的家畜出口檢疫檢驗事務。在國家層次上，澳大利亞農林漁業(yè)部下設了獸醫(yī)主管機構和澳大利亞檢驗檢疫局（AQIS）兩個獸醫(yī)管理機構。但澳大利亞面積廣大、地理環(huán)境復雜、人口稀少，與英國存在很大區(qū)別。據(jù)統(tǒng)計，美國聯(lián)邦獸醫(yī)官共有6500名。在工作方面，APHIS地方獸醫(yī)局和各州的獸醫(yī)管理機構通過簽訂協(xié)議明確各自的職責，共同負責該州的動物衛(wèi)生工作。除聯(lián)邦垂直管理體系，美國各州幾乎還都設有州立獸醫(yī)管理機構，屬于該州農業(yè)部管理。APHIS總部的獸醫(yī)官和地方獸醫(yī)官都屬于聯(lián)邦獸醫(yī)官（Veterinary Medicine Officer, VMO）。另外，APHIS還設有動物保護司，分管疾病診療、野生動物保護以及動物福利等工作。美國實行的是聯(lián)邦垂直管理與各州協(xié)商的獸醫(yī)管理制度。德國全國26個縣市共有獸醫(yī)官約1640名。獸醫(yī)官只與當?shù)匕l(fā)生業(yè)務聯(lián)系，而不受地方當局領導，以保證其公正性。這3種類型分別以德國、美國和澳大利亞為例進行簡要介紹[6]。第二類采取的是聯(lián)邦垂直管理和各州共管的獸醫(yī)官(Veterinary Officer)制度，美州國家如美國和加拿大等屬于第二種類型。據(jù)OIE對143個成員國獸醫(yī)機構的調查，83%的國家實行的是官方獸醫(yī)垂直管理制度[16]。5．1．2實行官方獸醫(yī)垂直管理制度。丹麥，1997年之前食品管理工作一直分散在農業(yè)、漁業(yè)、衛(wèi)生和工貿四個部，為強化安全管理，1997年之后，丹麥政府先將漁業(yè)部與農業(yè)部合并，后將分散在衛(wèi)生部和工貿部的食品安全管理職能劃歸農業(yè)部；2000年，又在農業(yè)部組建了丹麥獸醫(yī)與食品總局，統(tǒng)一負責執(zhí)行獸醫(yī)監(jiān)管與食品安全事務，實現(xiàn)了從農場到餐桌全過程管理的調整與改革。近年來，許多國家政府先后將過去分散在多個部門的獸醫(yī)工作職能交由農業(yè)部門管理。建立一體化的管理機制，實行統(tǒng)一歸口管理。動植物衛(wèi)生局內設動物疫病監(jiān)測和認證處、緊急疫病控制處和出入境監(jiān)督處三個處，分別承擔動物疫病監(jiān)測和認證、突發(fā)疫病應急反應、外來病防范工作；設有國家動物疫病診斷中心、國家流行病學中心和國家生物制品控制中心，承擔疫情通報、疫病診斷和生物制品控制工作，具體提供技術支持和保障。由國家在統(tǒng)一設置管理部門的基礎上，科學設置內設機構，其工作職能是從促進畜牧業(yè)經濟發(fā)展、保障動物衛(wèi)生和食品安全的角度來進行合理配置，做到職能分工明確，權責一致，盡可能地符合動物疫病和食品安全管理的內在規(guī)律性，避免職能交叉和管理空白。在OIE現(xiàn)有的164個成員國（地區(qū)）中，絕大部分國家由農業(yè)部門管理全國的獸醫(yī)工作，實行統(tǒng)一歸口管理。5．發(fā)達國家動物疫病防控工作的主要做法 由于國家政權體制、歷史文化淵源、地理環(huán)境及畜牧業(yè)發(fā)展水平的差異，各國的獸醫(yī)管理體系也不盡相同，但一些畜牧業(yè)發(fā)達和動物疫病控制較好的國家都對獸醫(yī)工作高度重視，不斷從理順體制、加強法制、增加投入等多方面加強整個獸醫(yī)工作，并取得了良好防控效果。4．5各成員應全面參加有關國際組織及其組織活動各成員應盡其所能全面參與有關國際組織及其附屬機構，特別是國際營養(yǎng)標準委員會、OIE，以便促進在這些組織中對有關動物衛(wèi)生措施各個方面的標準、準則或建議的制訂和定期審議。4．4各成員應遵守非歧視待遇和管理透明原則各成員應確保其動物衛(wèi)生措施不在情形相同或情形相似的成員之間，包括在成員自己境內和其它成員領土之間構成任意或不合理的歧視。在動物健康和寄生蟲病方面，國際標準、準則或建議是指OIE主持制定的標準、準則或建議，即主要是《國際動物衛(wèi)生法典》的有關規(guī)定為依據(jù)。在這種情況下，該成員國有義務進行風險評估，并作相應的風險管理手段[11]。各成員可依據(jù)相應環(huán)境對人類、動物或植物的生命或健康構成的風險所進行的風險評估制定其動物衛(wèi)生措施。4．2 SPS協(xié)議鼓勵運用風險評估技術進行風險評估WTOSPS協(xié)議規(guī)定，鼓勵運用有關國際組織的風險評估技術進行風險評估，確保各成員制定的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施符合科學性原則。動物衛(wèi)生措施的實施不應對國際貿易構成變相的限制。4．1 SPS協(xié)議允許為保護人類健康和控制動物病蟲害而制定必要的技術措施SPS協(xié)議重申不應阻止各成員采納或實施為保護人類、動物的生命或健康所必須的措施。對進境動物和動物產品進行后續(xù)防疫檢疫追蹤監(jiān)管，實施動物疫情的追溯制度。動物檢疫隔離站必須具有相應的生物安全度，確保隔離期間有病不擴散。從出口國獸醫(yī)管理體制、動物疫病狀況及商品風險因素三個層次對進口的動物或產品進行風險評估，如認為在某個環(huán)節(jié)存在傳入疫病的風險，就會拒絕或限制進口，防患于未然。美國、澳大利亞、歐盟都非常重視風險分析工作，都設有專門工作組具體從事風險評估工作。在國家層次上，他們要評價該類動物疫病在出口國的流行率、發(fā)病率，以及該國家控制和監(jiān)控這些疫病的能力；在企業(yè)層次上，他們要對第三國生產企業(yè)進行嚴格的考察工作，以評價該企業(yè)是否存在污染動物產品的風險；在商品即動物和動物產品因素上，他們要檢驗該商品是否感染相關疫病因子。從進口前的評估、入境時的檢疫以及進境后追蹤監(jiān)管等三方面最大限度地防止外來動物疫病的傳入和蔓延，降低疫病傳入風險。對動物和動物產品進出口管理，發(fā)達國家普遍采取風險評估制度。包括隔離、封鎖、撲殺、銷毀、消毒及限制移動等強制措施，目的在于防止疫情擴散。充足的撲殺賠償費用是突發(fā)疫情撲滅的關鍵因素。有充足的資源儲備。有切實可行的預案。其基本原則是：有堅強有力的領導。3．3建立突發(fā)疫情應急反應處理機制。符合市場準入原則。堅持實行區(qū)域認證。科學實施動物疫病控制。其基本原則有：制定動物疫病控制或消滅長遠規(guī)劃。3．2建立動物疫病控制和認證機制。FAO要求各國制定完善的動物疫病監(jiān)測計劃和動物疫情報告制度。這些原則構成了現(xiàn)代動物疫病防控工作的基本模式，被各國廣泛采用。WTO/SPS協(xié)議規(guī)定了動物疫病風險評估和進口檢疫限制措施的原則。3．動物疫病防控工作的基本原則和要求國家動物疫病防控工作應主要由國內動物疫病控制、突發(fā)疫情應急處理和進出口風險管理控制三部分組成。同時，政府要對其他方面的財政收支、使用情況加以管理，如企業(yè)捐款、檢驗檢疫收費、獸藥疫苗的經營收入等。綜合評估養(yǎng)殖業(yè)在國家經濟中的比重、動物疫病經濟損失、人畜共患動物疫病對人類健康的危害等多方面因素，科學制定獸醫(yī)工作長期和短期財政預算。所有獸醫(yī)人員都要接受良好的教育培訓，獲得相應的資格認定。私人獸醫(yī)和一些輔助人員，如免疫員（防疫員）等也是國家獸醫(yī)工作