【正文】 為解決這一問題，新《水污染防治法》明確規(guī)定由環(huán)保部門代替地方人民政府直接行使限期治理的決定權(quán)，并且明確規(guī)定了限期治理的期限，增強(qiáng)了環(huán)保部門的管理力度。2）加強(qiáng)對(duì)地方政府的制約：賦予環(huán)保部門限期治理的決定權(quán)長期以來，對(duì)造成嚴(yán)重水污染企業(yè)的限期治理決定權(quán)都由縣級(jí)以上地方政府行使，環(huán)保部門只能向地方政府提出限期治理的建議。但是此措施在當(dāng)初實(shí)施時(shí)卻缺乏法律依據(jù)，合法性值得商榷。中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則(2000年3月)中華人民共和國環(huán)境污染防治法(2000年3月)《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》(2000年5月)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（2003年1月2日） 2008年我國對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行了修訂，在其立法宗旨總明確表明要“保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，其中做出了一些修改增強(qiáng)了一些法律制度和措施的可操作性[17]?！蛾P(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》和《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等文件中規(guī)定，除少數(shù)大型企業(yè)或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的企業(yè)，可自行處理達(dá)標(biāo)利用或排放外，其他能排入城市排水管網(wǎng)的，應(yīng)由以企業(yè)單獨(dú)治理為主逐步過渡到以城市匯水區(qū)為單元、區(qū)域綜合治理為主?！吨腥A人民共和國水污染防治法》要求建設(shè)、完善城市排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，建立建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及報(bào)告制度、排污收費(fèi)制度。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施頒發(fā)了《關(guān)于加快城市污水集中處理工程建設(shè)的若干規(guī)定》。所謂環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度是指將政府的重大行為和決策過程看作一個(gè)系統(tǒng)整體，而將環(huán)境和資源承載力看作是決策問題中與經(jīng)濟(jì)問題對(duì)等的兩個(gè)重要方面，進(jìn)行綜合考慮、綜合平衡。1996年，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國引入了污染強(qiáng)制淘汰制度，這項(xiàng)制度在限期取締造紙、制革等“15小”以及流域、區(qū)域污染防治中發(fā)揮了巨大的作用。該制度是根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)政策、規(guī)劃布局和建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝，在項(xiàng)目的立項(xiàng)階段進(jìn)行審批。 水環(huán)境管理制度20世紀(jì)80年代起，中國逐步形成了以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“誰污染、誰治理”、“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項(xiàng)環(huán)境政策和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“三同時(shí)’，“排污收費(fèi)”、“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”、“城市環(huán)境綜合整治定量考核制”、“排污許可證制”、“污染集中控制”和“限期治理”等八項(xiàng)制度。水環(huán)境監(jiān)測管理主要由城市環(huán)保局下屬的環(huán)境監(jiān)測中心負(fù)責(zé)。在城市中，我國水環(huán)境污染控制體制是依據(jù)國務(wù)院各部門分工和《城市規(guī)劃法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》的規(guī)定，采取分級(jí)和分部門管理體制，即中央、省、自治區(qū)、直轄市和縣、鎮(zhèn)三級(jí)分設(shè)行政主管部門；城市的獨(dú)立工礦企業(yè)單位的水污染處理設(shè)施由各自行政部門管理，但業(yè)務(wù)、技術(shù)上受同級(jí)城市環(huán)保、建設(shè)部門的指導(dǎo)。除了環(huán)境保護(hù)部，與水污染防治有關(guān)的政府部門有：水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、交通部、國家林業(yè)局、財(cái)政部等機(jī)構(gòu)。在這個(gè)體制中，有各個(gè)機(jī)構(gòu)，包括：流域水污染防治聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組以及政府專門成立的辦公室等等。 管理體制在中央層面上，國家環(huán)境保護(hù)部行使國務(wù)院環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理部門的職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施水污染防治，并協(xié)調(diào)水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等其他部門參與水環(huán)境管理，各省地市及縣區(qū)水污染防治管理機(jī)構(gòu)基本與中央一致。167。一般而言國外的環(huán)保工作一是起步早, 早在上世紀(jì)30 年代就開始了水環(huán)境的保護(hù)的治理和研究, 并建成了一些污水處理廠，環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)；二是投入巨大，基礎(chǔ)扎實(shí)；三是決策和設(shè)施布局科學(xué)合理，節(jié)約改造多，減少了重復(fù)建設(shè)；四是管理嚴(yán)格、規(guī)范和完善；五是環(huán)境執(zhí)法很嚴(yán)，能夠做到有法可依，違法必究[8]。如果污水處理設(shè)施需要維修、擴(kuò)建，提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，則相應(yīng)提高水價(jià)。一般而言瑞典的水價(jià)包括：飲用水的價(jià)格、同樣水量的分?jǐn)傇谄渲械奈鬯幚韽S的建設(shè)費(fèi)用的水處理費(fèi)用、分?jǐn)傇谄渲械墓艿澜ㄔO(shè)費(fèi)用、對(duì)每個(gè)業(yè)主征收的行政管理費(fèi)用和寄送賬單、更換水表等費(fèi)用。污水處理廠通過提供污水處理的服務(wù)來向居民和企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)。而污水管網(wǎng)的建設(shè)則由各個(gè)城市各自建設(shè)并加以維護(hù)。瑞典采取了污水集中處理排放，增強(qiáng)了水質(zhì)的監(jiān)督力度，減少了污水排放口。167。污水處理過程中實(shí)行在線自動(dòng)儀表監(jiān)測，嚴(yán)格控制成本，管理工作規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。（2）污水和垃圾處理廠德國污水處理廠的設(shè)計(jì)是因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)和居民生活污水水質(zhì)的狀況和出水要求，避免造價(jià)上的浪費(fèi)。一旦有河水遭受污染，會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理。管道建設(shè)管理處負(fù)責(zé)城市給排水系統(tǒng)、污水處理廠以及道路和橋梁的規(guī)劃和管理。 國外污水治理制度狀況167。第五章為總結(jié)和展望，在展望中提到希望能夠建立一套能準(zhǔn)確量度某一區(qū)域污水處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制指標(biāo)體系的模型，滿足科學(xué)性、可操作性、層次性、動(dòng)態(tài)性、完備性等原則。以產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營為基礎(chǔ)，以環(huán)境容量總量控制為框架，整合排污許可證制度（套餐制）和排污指標(biāo)削減交易制度，而設(shè)計(jì)完成的這一整套機(jī)制安排，希望能夠?yàn)槲覈鬯幚硎聵I(yè)提供有益的參考。通過對(duì)污水集中治理和分散治理的模型分析，證實(shí)集中處理將大大降低污水處理成本。并針對(duì)性的提出建議。本文分析了產(chǎn)業(yè)化和市場化的優(yōu)勢。第三章建立微觀污水處理體制安排。相比之下，經(jīng)過分析我國水污染控制體制并不合理，有較大的局限性。首先介紹了國外污水處理的狀況，由于國外污水處理起步很早，在治理過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。理論綜述部分中首先介紹了近期國內(nèi)外一些有關(guān)污水產(chǎn)業(yè)化和排污交易的文獻(xiàn)，之后對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行了評(píng)述，最后對(duì)本文的理論支撐部分進(jìn)行了綜述。 研究內(nèi)容本文共分為五章。針對(duì)當(dāng)前工業(yè)水污染治理過程中出現(xiàn)的一些問題，深入分析造成這些問題的原因，本研究主要從建立更加合理的污染控制機(jī)制出發(fā)，試圖通過實(shí)行治污企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，依照集中收集工業(yè)廢水集中治理的設(shè)計(jì)思路，提出一套治理工業(yè)水污染的實(shí)施方案，以求在平衡各方利益、兼顧企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加高效地促進(jìn)我國工業(yè)水污染問題的解決。但由于當(dāng)前人們對(duì)保護(hù)水資源認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)以及有關(guān)水污染的法制還不夠健全等原因，使得我國的水污染治理進(jìn)程艱難，效率較低，反而在有些地區(qū)凸顯出一邊治理，一邊污染的狀況，成為長期困擾我國環(huán)境保護(hù)的怪圈。針對(duì)區(qū)域污水處理產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)外部性特征，應(yīng)用博弈論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，提出區(qū)域污水處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制以及政策協(xié)調(diào)體系，建立一套行之有效的微觀體制安排。 研究意義與內(nèi)容167。 研究方法本文運(yùn)用博弈論對(duì)污水排放和政府監(jiān)管進(jìn)行了分析，并運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析認(rèn)為我國工業(yè)污水的治理甚至整個(gè)水環(huán)境的改善都應(yīng)當(dāng)從水環(huán)境管理制度入手，利用制度對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的有效規(guī)制和激勵(lì)達(dá)到水環(huán)境的改善和水資源的保護(hù)。在這一微觀體制下，大力推進(jìn)污水處理的市場化和產(chǎn)業(yè)化，形成污水處理的規(guī)模效益、采用國際成熟的較為先進(jìn)的處理工藝來降低污水處理成本，并通過市場機(jī)制和政府的有效監(jiān)管形成對(duì)污水處理廠和污水排放企業(yè)的有效激勵(lì)，以期做到工業(yè)污水的理想治理和社會(huì)效益的最大實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步通過深入的分析發(fā)現(xiàn)我國的宏觀管理體制無法對(duì)各個(gè)水環(huán)境利益主體尤其是政府、排污企業(yè)產(chǎn)生有效激勵(lì)。 研究思路本文通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)存的水環(huán)境管理體制并不能有效控制水環(huán)境的污染。167。對(duì)于企業(yè)而言，在選擇污染治理方案時(shí)，有更大的決策自由空間，利于調(diào)動(dòng)企業(yè)減排治污的內(nèi)在積極性，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、升級(jí)革新或退出市場。這樣，具有商品屬性的排污許可通過市場價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的傳遞作用，就可以在環(huán)境資源市場上自由流通。在實(shí)踐中，不少人對(duì)排污權(quán)不理解或有排斥心理，存在“企業(yè)怎么可能具有排污的權(quán)利？”“有錢就可以購買污染的權(quán)利？”“企業(yè)排污怎么可以是合法的？”等等疑問，這主要是因?yàn)槟壳皣以谠摲矫嫒源嬖谡叻ㄒ?guī)真空，從而致使公眾對(duì)排污權(quán)存在誤解造成的。因此，應(yīng)盡快通過民法中物權(quán)理論的創(chuàng)新，改革以及環(huán)保法律法規(guī)中的排污許可制度的改進(jìn)，明確將排污許可證中規(guī)定的公權(quán)性排污權(quán)轉(zhuǎn)化為可以進(jìn)入市場進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或交易的私權(quán)性排污權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源作為商品在市場上的流通，交易，最大程度地提高環(huán)境容量資源的配置效率。也就是說，行政性排污權(quán)轉(zhuǎn)化為私權(quán)性排污權(quán)權(quán)利形態(tài)實(shí)現(xiàn)與市場機(jī)制的對(duì)接在理論上是可行的，在實(shí)踐中是可操作的。“無體物”主要屬于“用益物權(quán)”。政府以排污許可證的形式分配排污權(quán)，實(shí)際上分配的是體現(xiàn)污染物排放總量管制要求的環(huán)境容量使用權(quán)。通過國家環(huán)保行政主管部門頒發(fā)的排污許可證所確認(rèn)的排污權(quán)利，是國家享有的對(duì)環(huán)境資源所有權(quán)基礎(chǔ)上衍生出來的一種權(quán)利，是環(huán)境資源的所有者——國家許可排污者使用環(huán)境資源的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是對(duì)環(huán)境容量資源的排他性使用權(quán)利而非所有權(quán)利，是環(huán)境容量資源國家所有權(quán)。環(huán)境容量資源的國有本質(zhì)表明，我國環(huán)境容量資源主張的權(quán)利在初始是帶有公權(quán)性質(zhì)的，環(huán)境容量資源所有權(quán)的權(quán)利主體是國家，權(quán)利客體是環(huán)境容量資源。作為一種特殊形態(tài)的資源，環(huán)境容量資源也具有資源的共性，即也存在濫用和有效利用的問題。在中國，盡管國家憲法、環(huán)?；痉ɑ蛭餀?quán)法等法律法規(guī)尚未明確規(guī)定環(huán)境容量資源和污染排放的法律權(quán)屬，但根據(jù)憲法相關(guān)規(guī)定，我國的資源產(chǎn)權(quán)制度采用的是國家或政府代表全體國民行使所有權(quán)的一元化自然資源公共所有權(quán)模式，因此不難推斷，環(huán)境容量資源應(yīng)該同水、礦產(chǎn)、國土等資源一樣屬于國有，只不過這種資源常見的是一類。排污交易機(jī)制就是基于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)上的科斯原理，通過環(huán)境容量資源使用者對(duì)環(huán)境容量資源配額指標(biāo)的交易而實(shí)現(xiàn)的環(huán)境容量資源優(yōu)化配置的一種市場機(jī)制。公有地的悲劇，導(dǎo)致環(huán)境容量公共物品的濫用。1）公共物品理論具有公共物品屬性的環(huán)境容量資源在環(huán)境形勢嚴(yán)竣的今天日益成為具有稀缺性和價(jià)值性的生產(chǎn)要素。這些理論和實(shí)踐并不完全符合我國國情，適應(yīng)中國排污交易制度需要的排污權(quán)理論的構(gòu)建必須建立在真實(shí)把握中國具體國情的基礎(chǔ)之上。目前世界上只有美國確定了排污權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)法律屬性。由于我國的政體法律體系和傳統(tǒng)與西方國家有所不同，排污權(quán)理論也具有不同的特點(diǎn)。理論基礎(chǔ)國內(nèi)目前主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的角度對(duì)排污權(quán)交易理論開展了較多的研究。其有效運(yùn)行需要具備一系列基本條件。 （2）制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論排污權(quán)交易制度最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家CrockerThomas(1966)、RonaldCoase(1968)和Dales John(1968)提出來的，現(xiàn)已發(fā)展成為許多國家一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是運(yùn)用市場機(jī)制削減污染的重要手段，而且正在用于全球溫室氣體的減排合作。幸?？偭靠梢杂?jì)算，倫理就是對(duì)幸福總量的計(jì) 算。邊沁的功利主義原則是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)。他把福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的對(duì)象規(guī)定為對(duì)增進(jìn)世界或一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)福利的研究。 理論綜述（1）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家從福利觀點(diǎn)或最大化原則出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行予以社會(huì)評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科?；谑袌龌慕灰紫到y(tǒng)明顯優(yōu)于基于政府指令性的排污治理的安排。公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，如果政府監(jiān)管得當(dāng)，市場在這一方面的配置效率也較指令性的安排大得多。污水處理廠的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和將原有的事業(yè)單位建制的污水處理設(shè)施進(jìn)行市場化將大大提高我國現(xiàn)有的污水處理能力，而市場化的進(jìn)程的推動(dòng)需要政府提供產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融資管理體制，水價(jià)格管理體制，質(zhì)量管理體制和產(chǎn)業(yè)外部的環(huán)境監(jiān)管的制度等。同時(shí)，未按照“三同時(shí)”原則設(shè)立污水處理設(shè)施的企業(yè)有責(zé)任向社會(huì)化經(jīng)營的污水處理企業(yè)輸送“合格”的污水。水污染治理責(zé)任的分析有利于我們對(duì)水污染治理體制的設(shè)計(jì)的原則的確立。 研究文獻(xiàn)的評(píng)述我們可以看到，污水處理的作用在于通過凈化再次使污水具有自然原水的水質(zhì)特征，或者可以通過水體的自凈作用還原到自然原水的狀態(tài)。Milliman和Prince分析得出排污權(quán)的拍賣能有效激勵(lì)排污廠商采用新的技術(shù)手段來減少污染排放。且外部交易的繁雜的程序大大增加了交易成本和潛在交易者之間的不確定性。并認(rèn)為基于市場的排污權(quán)交易系統(tǒng)是明顯優(yōu)越于指令控制系統(tǒng)，這就為排污權(quán)交易制度的實(shí)行提供了理論基礎(chǔ)。Monteroetal(2000)對(duì)智利的環(huán)境污染排放交易進(jìn)行了研究，智利的講演表明政府對(duì)排污權(quán)的免費(fèi)發(fā)放更讓企業(yè)坦率的報(bào)告政府如何有效的對(duì)排污量進(jìn)行測量。Berg Elliot（1993）就城市基礎(chǔ)設(shè)施私有化問題進(jìn)行了分析，提出市場激勵(lì)機(jī)制是提高企業(yè)經(jīng)營效率的重要途徑。Kirwan（1989）及AntoniE stach（1994）等世界銀行專家把市場、競爭、商業(yè)化原則、私人部門參與等因素引入基礎(chǔ)設(shè)施及其投資的研究，擺脫了基礎(chǔ)設(shè)施投資只能由政府提供的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，拓寬了基礎(chǔ)設(shè)施投資研究領(lǐng)域。20世紀(jì)70年代末新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，改變了政府對(duì)包括城市基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共產(chǎn)品供給與生產(chǎn)的方式。關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府與市場的關(guān)系問題，凱恩斯（John Maynard Keynes）則強(qiáng)調(diào)政府投資基礎(chǔ)設(shè)施不僅是政治的需要，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段。企業(yè)如果不追求利潤最大化，也就不會(huì)很在乎成本最小化，因而也不大可能有效率。Baycko研究了我國水務(wù)行業(yè)的企業(yè)“政治化”，他認(rèn)為，我國污水處理業(yè)之所以效率低下，是因?yàn)樗鼈儾荒苁棺约邯?dú)立于政治干預(yù)，即國有企業(yè)的“政治化”。王俊豪、王建明（2005）探討了污水和垃圾處理市場化改革的實(shí)施途徑，指出污水處理市場化改革中，政府需要對(duì)污水行業(yè)進(jìn)行進(jìn)入與投資管制、價(jià)格管制、質(zhì)量管制和協(xié)調(diào)管制。王均奇，施國慶（2007）分析靜態(tài)排污收費(fèi)機(jī)制存在的問題，即靜態(tài)收費(fèi)不夠合理、靜態(tài)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低等，提出建立動(dòng)態(tài)排污收費(fèi)機(jī)制的政策建議。關(guān)于污水處理收費(fèi)方面，郭京菲（1998）對(duì)水污染收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行分析之后，認(rèn)為收費(fèi)方法設(shè)計(jì)不當(dāng)、系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制不合理和水污染防止管理體制缺乏協(xié)調(diào)是整個(gè)污水收費(fèi)體系最根本的問題。上海市綜合經(jīng)濟(jì)研究所課題組（2001）指出，基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化經(jīng)營的核心問題是通過改革政府管理體制，調(diào)整政府和企業(yè)的關(guān)系，使企業(yè)真正成為按照市場經(jīng)濟(jì)原則開展經(jīng)營活動(dòng)的競爭主體?！锻晟粕鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化》課題組（2006）分析了我國市政公用事業(yè)傳統(tǒng)體制的弊端，認(rèn)為必須以市場化改革提高資源配置效率。并認(rèn)為應(yīng)提高環(huán)境運(yùn)營服務(wù)的進(jìn)入門檻和產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集中度，且提高產(chǎn)業(yè)化水平應(yīng)以業(yè)績和服務(wù)水平為核心的市場進(jìn)行引導(dǎo)，逐步建立環(huán)境治理設(shè)施的專業(yè)委托經(jīng)營制度體系，完善環(huán)境治理設(shè)施市場化經(jīng)營的機(jī)制，讓環(huán)境設(shè)施運(yùn)營服務(wù)面向市場服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)環(huán)境服務(wù)的外部化，為產(chǎn)業(yè)化打下基礎(chǔ)；以品牌運(yùn)營企業(yè)為主體，建立公開的環(huán)境設(shè)施服務(wù)業(yè)績、人員、技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，引導(dǎo)市場充分競爭，通過競爭提高服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中；建立環(huán)境設(shè)施運(yùn)營服務(wù)的績效評(píng)價(jià)體系，公開服務(wù)和績效結(jié)果，對(duì)運(yùn)營服務(wù)主體實(shí)行