【正文】 容量資源也具有資源的共性，即也存在濫用和有效利用的問題?！盁o體物”主要屬于“用益物權”。這樣，具有商品屬性的排污許可通過市場價格杠桿和競爭機制的傳遞作用，就可以在環(huán)境資源市場上自由流通。進一步通過深入的分析發(fā)現(xiàn)我國的宏觀管理體制無法對各個水環(huán)境利益主體尤其是政府、排污企業(yè)產(chǎn)生有效激勵。針對區(qū)域污水處理產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟外部性特征，應用博弈論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學、環(huán)境經(jīng)濟學方法，提出區(qū)域污水處理產(chǎn)業(yè)化運行機制以及政策協(xié)調(diào)體系，建立一套行之有效的微觀體制安排。理論綜述部分中首先介紹了近期國內(nèi)外一些有關污水產(chǎn)業(yè)化和排污交易的文獻，之后對這些文獻進行了評述，最后對本文的理論支撐部分進行了綜述。本文分析了產(chǎn)業(yè)化和市場化的優(yōu)勢。第五章為總結(jié)和展望，在展望中提到希望能夠建立一套能準確量度某一區(qū)域污水處理產(chǎn)業(yè)化運行機制指標體系的模型，滿足科學性、可操作性、層次性、動態(tài)性、完備性等原則。（2）污水和垃圾處理廠德國污水處理廠的設計是因地制宜，充分考慮當?shù)嘏盼燮髽I(yè)和居民生活污水水質(zhì)的狀況和出水要求，避免造價上的浪費。而污水管網(wǎng)的建設則由各個城市各自建設并加以維護。一般而言國外的環(huán)保工作一是起步早, 早在上世紀30 年代就開始了水環(huán)境的保護的治理和研究, 并建成了一些污水處理廠，環(huán)保意識很強；二是投入巨大，基礎扎實；三是決策和設施布局科學合理，節(jié)約改造多，減少了重復建設；四是管理嚴格、規(guī)范和完善；五是環(huán)境執(zhí)法很嚴，能夠做到有法可依，違法必究[8]。除了環(huán)境保護部，與水污染防治有關的政府部門有：水利部、建設部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、交通部、國家林業(yè)局、財政部等機構(gòu)。該制度是根據(jù)國家環(huán)境保護的有關政策、規(guī)劃布局和建設項目的生產(chǎn)工藝，在項目的立項階段進行審批?！吨腥A人民共和國水污染防治法》要求建設、完善城市排水管網(wǎng)和污水處理設施，建立建設項目的環(huán)境影響評價及報告制度、排污收費制度。2）加強對地方政府的制約：賦予環(huán)保部門限期治理的決定權長期以來，對造成嚴重水污染企業(yè)的限期治理決定權都由縣級以上地方政府行使，環(huán)保部門只能向地方政府提出限期治理的建議。但是此措施在當初實施時卻缺乏法律依據(jù)，合法性值得商榷。為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施頒發(fā)了《關于加快城市污水集中處理工程建設的若干規(guī)定》。 水環(huán)境管理制度20世紀80年代起，中國逐步形成了以“預防為主、防治結(jié)合”、“誰污染、誰治理”、“強化環(huán)境管理”這三項環(huán)境政策和“環(huán)境影響評價”、“三同時’，“排污收費”、“環(huán)境保護目標責任制”、“城市環(huán)境綜合整治定量考核制”、“排污許可證制”、“污染集中控制”和“限期治理”等八項制度。在這個體制中，有各個機構(gòu)，包括：流域水污染防治聯(lián)席會議、領導小組以及政府專門成立的辦公室等等。如果污水處理設施需要維修、擴建，提高污水處理標準，則相應提高水價。瑞典采取了污水集中處理排放，增強了水質(zhì)的監(jiān)督力度，減少了污水排放口。一旦有河水遭受污染，會及時發(fā)現(xiàn)及時處理。以產(chǎn)業(yè)化運營為基礎，以環(huán)境容量總量控制為框架，整合排污許可證制度（套餐制）和排污指標削減交易制度，而設計完成的這一整套機制安排，希望能夠為我國污水處理事業(yè)提供有益的參考。第三章建立微觀污水處理體制安排。 研究內(nèi)容本文共分為五章。 研究意義與內(nèi)容167。 研究思路本文通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)存的水環(huán)境管理體制并不能有效控制水環(huán)境的污染。在實踐中，不少人對排污權不理解或有排斥心理，存在“企業(yè)怎么可能具有排污的權利？”“有錢就可以購買污染的權利？”“企業(yè)排污怎么可以是合法的？”等等疑問，這主要是因為目前國家在該方面仍存在政策法規(guī)真空，從而致使公眾對排污權存在誤解造成的。政府以排污許可證的形式分配排污權，實際上分配的是體現(xiàn)污染物排放總量管制要求的環(huán)境容量使用權。在中國，盡管國家憲法、環(huán)?；痉ɑ蛭餀喾ǖ确煞ㄒ?guī)尚未明確規(guī)定環(huán)境容量資源和污染排放的法律權屬，但根據(jù)憲法相關規(guī)定，我國的資源產(chǎn)權制度采用的是國家或政府代表全體國民行使所有權的一元化自然資源公共所有權模式，因此不難推斷，環(huán)境容量資源應該同水、礦產(chǎn)、國土等資源一樣屬于國有，只不過這種資源常見的是一類。這些理論和實踐并不完全符合我國國情，適應中國排污交易制度需要的排污權理論的構(gòu)建必須建立在真實把握中國具體國情的基礎之上。其有效運行需要具備一系列基本條件。他把福利經(jīng)濟學的對象規(guī)定為對增進世界或一個國家經(jīng)濟福利的研究。污水處理廠的社會化、產(chǎn)業(yè)化和將原有的事業(yè)單位建制的污水處理設施進行市場化將大大提高我國現(xiàn)有的污水處理能力，而市場化的進程的推動需要政府提供產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融資管理體制，水價格管理體制，質(zhì)量管理體制和產(chǎn)業(yè)外部的環(huán)境監(jiān)管的制度等。Milliman和Prince分析得出排污權的拍賣能有效激勵排污廠商采用新的技術手段來減少污染排放。Berg Elliot（1993）就城市基礎設施私有化問題進行了分析，提出市場激勵機制是提高企業(yè)經(jīng)營效率的重要途徑。企業(yè)如果不追求利潤最大化，也就不會很在乎成本最小化，因而也不大可能有效率。關于污水處理收費方面，郭京菲（1998）對水污染收費系統(tǒng)進行分析之后，認為收費方法設計不當、系統(tǒng)運行機制不合理和水污染防止管理體制缺乏協(xié)調(diào)是整個污水收費體系最根本的問題。遵循把握產(chǎn)權這條主線，來界定環(huán)境治理的資質(zhì)管理和環(huán)境監(jiān)管的范圍。從這個角度來說，在流域水資源總量稀缺，但是能夠滿足單體取水不影響生態(tài)流量的背景下，水資源的價值并不僅由總體稀缺程度所決定，而由再生水所需基本凈化流量的配置機會成本在內(nèi)的全成本價值決定，也就是包括水質(zhì)還原或部分還原的經(jīng)濟成本在內(nèi)的全成本價值決定。水資源的水質(zhì)循環(huán)是一個以水質(zhì)變化為核心的修復過程。不足：缺乏數(shù)據(jù)支撐，由于一些數(shù)據(jù)獲取較為困難，難以對現(xiàn)行體制進行指標評價也難以對新的體制的可形性進行精確分析。污水處理廠設計包括各種不同處理的構(gòu)筑物，附屬建筑物，管道的平面和高程設計并進行道路、綠化、管道綜合、廠區(qū)給排水、污泥處置及處理系統(tǒng)管理自動化等設計，以保證污水處理廠達到處理效果穩(wěn)定，滿足設計要求，運行管理方便，技術先進，投資運行費用省等各種要求。人類對于水資源的提取、凈化、利用、排放作為社會循環(huán)，則容納于自然大循環(huán)之中。167。中國的污水處理產(chǎn)業(yè)自改革開放以后經(jīng)歷了長足的發(fā)展，在一些城市和產(chǎn)業(yè)的一些環(huán)節(jié)引入了新鮮元素，但總體上看依然保留著計劃經(jīng)濟體制下的運營模式，這種模式最大的特點就是投資和經(jīng)營都以所在城市的政府部門為主體，企業(yè)作為政府的化身或附屬物，從而在實際的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中政府充當了既作為規(guī)制者，又作為經(jīng)營者，即被規(guī)制者的雙重角色[10]。水污染的防治已經(jīng)刻不容緩。有關資料顯示，目前我國有400 多個城市缺水，正常年份城市缺水60 億m3 ，日缺水量達1 600萬m3 。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生廢水污水，經(jīng)由暗道偷排至江河中的報道屢見不鮮；城市生活污水也經(jīng)常得不到有效的處理，而與之相對的確是大量的耗費巨額資金的污水處理廠開工不足甚至閑置。至今尚未改制的污水處理廠的運行費用常常是各個政府部門頭痛的事情。建設部已經(jīng)計劃在“十一五”規(guī)劃基礎上擴大全國縣城污水處理設施覆蓋面，使全國90%醫(yī)生縣城建設有污水處理設施。由于建設大型城市污水處理廠的投資很大，我國的建設資金有限，無法適應水污染治理的需要[23]。國務院環(huán)保辦投資在天津興建污水處理試驗廠（天津市紀莊子污水處理試驗廠），70年代末開始興建，處理規(guī)模： m3/秒， m3/秒，北京高碑店污水處理試驗廠也開始運行。從整體上講，污水處理設備尤其是專用設備的生產(chǎn)廠家技術素質(zhì)和產(chǎn)品設計制造水平尚落后于其他行業(yè)，與當代國際水平相比有較大差距[13]。（數(shù)據(jù)引自國家環(huán)境公報[7]）項目年度廢水排放量（億噸）COD排放量（萬噸）氨氮排放量（萬噸）合計工業(yè)生活合計工業(yè)生活合計工業(yè)生活1999年40119720413896926972000年41519422114457057412001年43320323014056087971252002年44020723213675847831292003年46021224813345128221302004年48222126113395108301322005年52524328114145558591392006年53724029714285428871412007年55724731013825118711322008年5722423301321458863127七大水系水質(zhì)總體上雖有部分好轉(zhuǎn)，但一些流域污染仍然嚴重。 水資源及污染狀況我國的水資源占世界水資源總量的8%，%的人口。而在我國，淡水資源的缺乏已經(jīng)是我們發(fā)展必須面臨的緊迫問題。 展望 58參考文獻 59在讀期間公開發(fā)表的論文和承擔科研項目及取得成果 61致　謝 62第一章 緒論第一章 緒論現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境之間的物質(zhì)交換以驚人的速度發(fā)展，自然資源的過度開發(fā)利用已使其難以恢復和再生；急劇增加排向環(huán)境的有害、有毒廢物、廢氣、廢水導致生態(tài)環(huán)境不斷惡化；化肥、農(nóng)藥過度的使用造成對其他生物生態(tài)系統(tǒng)嚴重破壞。 市場運作，搭建污水多元融資平臺 53167。 污水治理制度設計細則 41第四章 實施污水治理制度的政策建議 52167。 水務管理體制內(nèi)部的矛盾 32167。 排污收費 25167。 研究內(nèi)容 19第二章 我國污水治理制度現(xiàn)狀分析 20167。 國內(nèi)外污水治理研究現(xiàn)狀 10167。 水資源及污染狀況 1167。第四章是實現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)化的政策建議。如何推進污水處理產(chǎn)業(yè)化，如何使產(chǎn)業(yè)化、市場化更好的與我國現(xiàn)階段水污染控制體制融合是本文所致力于解決的問題。本人完全意識到本聲明的法律后果由本人承擔。本聲明的法律責任由本人承擔。允許論文被查閱和借閱。對本研究提供過幫助和做出過貢獻的個人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。涉密論文按學校規(guī)定處理。同時以水污染防治中政府的支付函數(shù)為研究對象，發(fā)現(xiàn)水環(huán)境保護與當?shù)氐恼约爱數(shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。s existence and development. The scarcity of freshwater in our country has bee a serious problem which needs our urgent solution. And the problem of inadequate treatment of urban sewage has bee a hotspot in the academic and business field. Indeed the industrial and urban sewage should be made of effective treatment. But the mechanism of the current sewage treatment is in poor and it is a key factor. The way how to promote the industrialization of sewage treatment and how to make this marketoriented industry works better is our most concern. So the fusion of China39。 研究對象及概念界定 8167。 研究思路與方法 18167。 瑞典污水治理狀況 20167。 污水集中處理政策 27167。 污水處理產(chǎn)業(yè)化和市場化的優(yōu)勢 35167。 建立運營機制和配套機制 52167。 創(chuàng)新思維，加快污水產(chǎn)業(yè)體制改革 55167。水是人類賴以存在和發(fā)展的重要資源。城市污水得到有效治理，必須推行污水處理產(chǎn)業(yè)化，這也是政府一直以來的政策導向。在我國華北、西北的許多地方，近年來河流斷流，湖泊水庫干涸，地下水位大幅度下降，愈演愈烈的水荒已經(jīng)嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。下圖是我國七大水系的水質(zhì)情況。八十年代初，國內(nèi)第一座大型城市污水處理廠——天津紀莊子污水處理廠開始建設，它的處理規(guī)模為26萬m3／天，所需的三百多臺套設備全部由國內(nèi)設計制造。我國政府建立了國家級環(huán)保組織（國務院環(huán)境保護辦公室），各個大學也陸續(xù)設置環(huán)境工程系或環(huán)境工程專業(yè)我國解決城市污水的凈化問題開始于二十世紀70年代。紀莊子污水處理廠投產(chǎn)運行后多年來達到設計出水水質(zhì)標準，使黑臭的污水變?yōu)榍辶?，得到廣泛的贊揚，并通過他們向全國各地政府呼吁，加速建設污水處理廠的步伐，發(fā)展污水處理事業(yè)，消除或減輕污水對環(huán)境的污染。如：我國20世紀最大的污水處理規(guī)模為60萬m3/天的天津東郊污水處理廠、成都三瓦窯污水處理廠、沈陽北部污水處理廠、鄭州王新莊污水處理廠處理規(guī)模均為40萬m3/天。縣級污水處理設施建設嚴重滯后，西部地區(qū)問題更加突出。河南省于2007年年底前建成的130個污水處理廠全部通過環(huán)保驗收，實現(xiàn)穩(wěn)定運營?，F(xiàn)代經(jīng)濟學開始注意到個人理性和集體理性的矛盾與沖突，但是解決這個問題的辦法并不是像傳統(tǒng)經(jīng)濟學主張的那樣通過政府干預來避免市場失敗所導致的無效狀態(tài)，而是認為，如果一種制度安排不能夠滿足個人理性的話，就不可能實行下去。為解決中國北部水資源的短缺，國家啟動了重大的水資源輸送工程――南水北調(diào)工程。完善這樣的政策框架或者機制安排刻不容緩。污水處理產(chǎn)業(yè)運營模式的建立關鍵在于政府如何進行體制安排，在這一體制下使得相關利益攸關方能夠根據(jù)自己的利益支付選擇最有利于自己利益的行為。其中第一項是水體污染的主要因素。（3）污水處理廠是從污染源排出的污（廢）水，因含污染物總量或濃度較高，達不到排放標準要求或不適應環(huán)境容量要求，從而降低水環(huán)境質(zhì)量和功能目標時，必需經(jīng)過人工強化處理的場所。167。 相關文獻綜述167。他們將水質(zhì)平衡作為水資源模型的特征變量，將流域內(nèi)各地區(qū)或城市可以利用的