【正文】 的重要人力資源。國(guó)家獸醫(yī)主管部門（或CVO）還負(fù)責(zé)管理國(guó)家獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室和獸醫(yī)生物制品實(shí)驗(yàn)室。鑒于中央垂直管理和地方分散管理利弊的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，F(xiàn)AO建議各國(guó)根據(jù)國(guó)情實(shí)施獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的適度垂直管理，并要高度重視基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的完善，因?yàn)樗麄兣c飼養(yǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者直接接觸，對(duì)做好獸醫(yī)工作至關(guān)重要。實(shí)行官方獸醫(yī)制度是國(guó)際通行慣例。FAO和OIE特別強(qiáng)調(diào)各國(guó)獸醫(yī)管理部門要建立質(zhì)量管理保證體系和評(píng)估機(jī)制，保證獸醫(yī)工作的的科學(xué)、獨(dú)立、公平、透明和有序。通過(guò)立法保證各環(huán)節(jié)具體措施的落實(shí)。通過(guò)立法保證建立一體化全程監(jiān)管機(jī)制。獸醫(yī)機(jī)構(gòu)必須在全國(guó)范圍內(nèi)有絕對(duì)權(quán)威，保證各項(xiàng)執(zhí)行、監(jiān)督或?qū)彶榈葎?dòng)物衛(wèi)生措施順利實(shí)施。概括起來(lái)有以下幾條基本原則：。OIE和WTO特別關(guān)注動(dòng)物福利問(wèn)題，OIE還成立了動(dòng)物福利專門工作組，協(xié)調(diào)國(guó)際動(dòng)物福利有關(guān)事務(wù)。主要是加強(qiáng)動(dòng)物飼養(yǎng)條件監(jiān)管，保障動(dòng)物福利和環(huán)境衛(wèi)生[4,13,14]。主要是通過(guò)控制和消滅人畜共患動(dòng)物疫病、肉品檢驗(yàn)檢疫、食品衛(wèi)生監(jiān)督、殘留有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)控制等工作，建立動(dòng)物源性食品安全保障機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，保護(hù)人類健康。FAO提醒各國(guó)要重視經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的動(dòng)物疫病跨國(guó)傳播風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)獸醫(yī)主管部門的進(jìn)出境動(dòng)物檢疫工作。其工作內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面：。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中養(yǎng)殖業(yè)大國(guó)，更需要研究獸醫(yī)工作所遵循的國(guó)際規(guī)則，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家獸醫(yī)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，采取有效措施，全面促進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)事業(yè)的健康發(fā)展[12，52，53，54，55]。而不同的時(shí)代、不同的國(guó)家和地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、文化、政治、地域等各方面的差異，便會(huì)產(chǎn)生和形成具有不同特色的動(dòng)物疫病防控運(yùn)行機(jī)制。動(dòng)物疫病防控機(jī)制是指在整個(gè)動(dòng)物疫病防控系統(tǒng)中，各個(gè)主體、各環(huán)節(jié)為了保障防控系統(tǒng)良性循環(huán)、健康發(fā)展，達(dá)到疫病有效防控目的所形成的運(yùn)動(dòng)方式、動(dòng)因以及各組成部分間相互作用、相互聯(lián)系、合理制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。現(xiàn)代社會(huì)各領(lǐng)域、各方面、各層次緊密相關(guān)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，要求對(duì)運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題作出明確回答。運(yùn)行機(jī)制是指一定系統(tǒng)所具有的、使系統(tǒng)整體保持正常運(yùn)行所需要的各種功能的組合，以及構(gòu)成系統(tǒng)各因素、各環(huán)節(jié)、各層次之間錯(cuò)綜復(fù)雜制約關(guān)系的總稱。按照控制論的角度分析:機(jī)制是系統(tǒng)通過(guò)反饋控制，自行調(diào)節(jié)外部干擾、內(nèi)部起伏漲落以保持系統(tǒng)平衡穩(wěn)定有序的機(jī)能。后來(lái)進(jìn)行引申，認(rèn)為機(jī)制是系統(tǒng)內(nèi)在的工作方式，并把研究一種生物的功能說(shuō)成是分析它的機(jī)制，具有透過(guò)現(xiàn)象分析和把握本質(zhì)的深刻含義。 官方獸醫(yī)是指由獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)，行使商品的動(dòng)物健康或公共衛(wèi)生監(jiān)督，并在適當(dāng)條件下，根據(jù)《法典》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽發(fā)相關(guān)證書(shū)的獸醫(yī)[11]。關(guān)于獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)和官方獸醫(yī)，國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典（以下簡(jiǎn)稱《法典》），對(duì)成員國(guó)提供了統(tǒng)一、規(guī)范的術(shù)語(yǔ)定義。獸醫(yī)管理體系是指一個(gè)國(guó)家管理其動(dòng)物衛(wèi)生工作的組織形式和在該組織形式下的管理機(jī)構(gòu)及官方獸醫(yī)人員隊(duì)伍。動(dòng)物疫病防控體系是指一個(gè)國(guó)家為防控動(dòng)物疫病而建立的動(dòng)物衛(wèi)生管理體制以及為保證其科學(xué)、高效運(yùn)行所發(fā)生關(guān)系的總和。第二章 動(dòng)物疫病防控體系與運(yùn)行機(jī)制何謂體系？《辭?！穼?duì)體系的解釋是：若干有關(guān)事物互相聯(lián)系、互相制約而構(gòu)成的一個(gè)整體。研究以資料搜集與獸醫(yī)工作者座談相結(jié)合的方式進(jìn)行。我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作雖然歷史悠久，也取得了一定的工作成就，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，防控水平還有不小的差距。研究以縱向比較與橫向比較相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)動(dòng)物疫病防控體系和運(yùn)行機(jī)制的研究，既需要從宏觀層面對(duì)整個(gè)管理體系、政策、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，也需要從具體防控措施和手段進(jìn)行細(xì)致地分析，把國(guó)家宏觀調(diào)控和微觀決策結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，以此來(lái)分析和研究符合動(dòng)物疫病客觀規(guī)律的科學(xué)防控策略和建議。因此，定量分析只作為定性分析結(jié)論的必要補(bǔ)充。而具體防控機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病的危害、國(guó)家投入、效果等又可以通過(guò)數(shù)字的形式進(jìn)行說(shuō)明。因此文中適當(dāng)突出了定性分析。 研究以定性分析與定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行。在研究發(fā)達(dá)國(guó)家的獸醫(yī)管理體制及具體防控措施、我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作的發(fā)展與成就時(shí)，以實(shí)證研究方法為主，適當(dāng)突出個(gè)例研究，以求準(zhǔn)確地分析其本質(zhì)特征和事物發(fā)展的客觀規(guī)律性。本文主要通過(guò)對(duì)動(dòng)物疫病防控體系與機(jī)制的內(nèi)涵、動(dòng)物疫病防控國(guó)際通行規(guī)則和發(fā)達(dá)國(guó)家的主要做法、我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作的發(fā)展和成就、我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作中存在的問(wèn)題分析以及如何建立我國(guó)動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議等方面進(jìn)行了比較廣泛地研究，從而最終得出研究結(jié)論。WTO則要求各成員必須遵守OIE有關(guān)動(dòng)物疫病方面的規(guī)定，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、平等透明等原則以及國(guó)家在動(dòng)物衛(wèi)生方面的責(zé)任等應(yīng)進(jìn)行明確的規(guī)定。徐百萬(wàn)等對(duì)美國(guó)成就和記錄據(jù)聯(lián)邦注冊(cè)辦公室編著的《聯(lián)邦法典》第9卷—?jiǎng)游锖蛣?dòng)物產(chǎn)品部分進(jìn)行了組譯?！秶?guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》詳細(xì)規(guī)定了各國(guó)應(yīng)采取的動(dòng)物衛(wèi)生措施。劉炳譚對(duì)山東省適應(yīng)畜產(chǎn)品出口和加入WTO后的形勢(shì)進(jìn)行官方獸醫(yī)體制改革情況進(jìn)行了探討，并提出了今后獸醫(yī)改革的意見(jiàn)[8]。陳向前等對(duì)有關(guān)國(guó)家的官方獸醫(yī)制度的基本類型和特征進(jìn)行了研究，并對(duì)我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的動(dòng)物防疫體系進(jìn)行了比較分析[6]。也有人在如何應(yīng)對(duì)加入WTO后對(duì)我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施上進(jìn)行了研究。此外，動(dòng)物衛(wèi)生工作還在加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理，防止獸醫(yī)微生物菌種毒種泄漏，保衛(wèi)社會(huì)生態(tài)安全等方面起著重要作用。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控是保護(hù)社會(huì)生態(tài)安全的需要。2004年初，高致病性禽流感疫情發(fā)生后的兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)禽肉市場(chǎng)價(jià)格下降了10%；先后有46個(gè)國(guó)家對(duì)我發(fā)布禁令，禁止從我國(guó)進(jìn)口禽產(chǎn)品，養(yǎng)禽業(yè)蒙受了嚴(yán)重?fù)p失[5]。近幾年，我國(guó)出口歐盟、日、韓及東南亞等國(guó)家的動(dòng)物產(chǎn)品，多次被檢出動(dòng)物疫病或獸藥殘留超標(biāo)，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品出口屢屢受阻，并已影響到我國(guó)動(dòng)物及其產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)。根據(jù)《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》要求，沒(méi)有15種A類動(dòng)物疫病的國(guó)家可禁止從尚未消除以上疫病的國(guó)家進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。我國(guó)作為世界第一人口大國(guó)和動(dòng)物養(yǎng)殖大國(guó)，畜牧、水產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，在國(guó)際上具有比較優(yōu)勢(shì)，但畜產(chǎn)品出口不足產(chǎn)量的2%，水產(chǎn)品出口不足產(chǎn)量的5%。這也從反面證明了加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，做好動(dòng)物衛(wèi)生工作的重要意義。2004年，我國(guó)內(nèi)陸發(fā)生的高致病性禽流感疫情，使養(yǎng)殖農(nóng)戶、加工貿(mào)易企業(yè)蒙受了巨大損失。目前，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民家庭收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上，已成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來(lái)源，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為增加農(nóng)村人員就業(yè)門路的主要現(xiàn)實(shí)途徑。由此可見(jiàn)，動(dòng)物疫病嚴(yán)重影響著畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，動(dòng)物疫病防控工作對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展而言，起到基礎(chǔ)保障作用。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年僅動(dòng)物發(fā)病死亡造成的直接損失近400億元，相當(dāng)于養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值增量的60%左右[4]。全國(guó)36種重點(diǎn)動(dòng)物疫病每年導(dǎo)致生豬發(fā)病1160萬(wàn)頭、。全世界養(yǎng)牛業(yè)因布魯氏菌病和結(jié)核病等而損失的牛奶近3000萬(wàn)噸[3]。如1997年香港發(fā)生禽流感后，為了撲滅疫情，撲殺了160家農(nóng)場(chǎng)及1000多個(gè)零售商和攤位的140萬(wàn)只雞，香港雞市關(guān)閉一個(gè)月，造成上億港幣的損失；2003年荷蘭發(fā)生疫情后，撲殺了疫點(diǎn)周圍1公里范圍內(nèi)1349個(gè)雞場(chǎng)的3070萬(wàn)只家禽，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的防治，控制了疫情，其間，活禽和禽肉出口完全停止，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億7千萬(wàn)歐元。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的需要。2000年爆發(fā)于阿拉伯半島的裂谷熱，也是首先在動(dòng)物之中流行，進(jìn)而導(dǎo)致1700多人患病，216人死亡[3]。2003年春季暴發(fā)的SARS疫情，其病毒已證實(shí)來(lái)自野生動(dòng)物。隨著病原體的不斷變異、新病原體的不斷出現(xiàn)和人口增長(zhǎng)、貿(mào)易活動(dòng)增多、生態(tài)環(huán)境變化、養(yǎng)殖方式變化和人類生活方式的改變等，新的人畜共患病還會(huì)不斷出現(xiàn)或被發(fā)現(xiàn)。近年來(lái)，國(guó)際上出現(xiàn)的瘋牛病、埃博拉病、猴痘、禽流感等人畜共患病，均引發(fā)了嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題。一些動(dòng)物烈性傳染病暴發(fā)流行，諸多烈性人畜共患傳染病相繼出現(xiàn)和蔓延，不僅給畜牧業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，也給人類健康帶來(lái)極大危害。聯(lián)合國(guó)確定的在公共衛(wèi)生方面具有重要意義的人畜共患病約有90多種。很多動(dòng)物疫病可以直接或間接影響人的身體健康。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控是保障公共衛(wèi)生安全的需要。我們很有必要在前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行較為全面、系統(tǒng)的研究和分析，加快動(dòng)物衛(wèi)生工作相關(guān)體制與關(guān)鍵問(wèn)題的研究，探討建立合理的動(dòng)物疫病防控體系和長(zhǎng)效防控機(jī)制，提出比較科學(xué)的動(dòng)物疫病綜合防控策略，有效地解決動(dòng)物保護(hù)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的保障問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的深入、我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了新的變化，規(guī)?；曫B(yǎng)比重逐漸增大，養(yǎng)殖密度加大，而且現(xiàn)代化規(guī)模飼養(yǎng)與普遍散養(yǎng)的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式混雜，養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)環(huán)境 亟待改善；國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通量大、面廣，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸貿(mào)易頻繁；國(guó)外動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大、品種多，國(guó)際國(guó)內(nèi)疫情復(fù)雜等，這些變化使得疫病流行和暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)增大，危害程度加重，疫病防控的難度增加，而且我國(guó)存在動(dòng)物疫病防控管理體制不順，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，基層防疫機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，各級(jí)動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)畜禽疫病防控的總體水平與先進(jìn)國(guó)家相比還有很大差距，給動(dòng)物疫病防控工作帶來(lái)了新的困難和挑戰(zhàn)，特別是加入WTO以后，隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國(guó)際化和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品大流通格局的形成，使我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作面臨更大壓力，綜合防控水平亟待提高。我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作面臨巨大壓力。動(dòng)物疫病和食品安全問(wèn)題不僅影響著畜牧業(yè)的發(fā)展及我國(guó)人民的健康與安全，也使畜產(chǎn)品的出口嚴(yán)重受阻，國(guó)際貿(mào)易受到影響[1]。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加大重大動(dòng)物疫病的防控力度，提高畜產(chǎn)品動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量，增強(qiáng)畜產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將是動(dòng)物衛(wèi)生工作今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)。隨著生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化趨勢(shì)影響，各國(guó)動(dòng)物保護(hù)水平的高低也越來(lái)越受到全世界高度關(guān)注。畜產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺向總量供需平衡、部分地區(qū)供大于求的歷史性轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品供不應(yīng)求的問(wèn)題已基本解決，畜產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)在保障供給的基礎(chǔ)上，逐步向質(zhì)量、安全和環(huán)保的更高要求發(fā)展，正處在一個(gè)從量到質(zhì)轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期。我國(guó)的畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，在改革開(kāi)放近60年中，大體先后經(jīng)歷了畜產(chǎn)品奇缺、定量供應(yīng)、購(gòu)銷放開(kāi)、供應(yīng)充足四個(gè)時(shí)期。畜牧業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，既拉動(dòng)了產(chǎn)前飼料加工業(yè)的發(fā)展，又拉動(dòng)了產(chǎn)后畜產(chǎn)品加工業(yè)及運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入起到了十分重要的作用。目前，全國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的30%以上，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已由農(nóng)村副業(yè)上升為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民致富的重要途徑。改革開(kāi)放后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，人民生活水平不斷提高，拉動(dòng)了畜產(chǎn)品需求的持續(xù)增長(zhǎng)，科技進(jìn)步開(kāi)始滲透到畜牧業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，拓寬了畜牧業(yè)發(fā)展的空間。期望能夠達(dá)到建立動(dòng)物疫病長(zhǎng)效防控機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全質(zhì)量監(jiān)管，確保人民群眾身體健康，促進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的目的。system and mechanism。 setting up the scientific programme for emergency responsing, and establishing the system of emergency responsing mechanisms and reasonable pensation。 performing the quarantine of strict entry and wide export, and strengthening the control of animal and animal products imported。關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫病；體系與機(jī)制；研究AbstractSince reform and opening up, China as a big country of livestock production, which husbandry had developed rapidly, and the shortage problem of livestock products had already been solved. But frequent occurrence of animal diseases, the lower quality of livestock products had bee the current main key to the development of husbandry. And husbandry is in an important period of the transformation from quantity to quality. Therefore, on the basis of studying and referencing the experience of animal health management in the developed countries, analyzing the existed problems of animal health home of current domestic animal diseases prevention and control and monitoring the safety of livestock products, etc. It was quite an important practical significance that establishing a scientific longterm mechanism for prevention and control of animal diseases.In this study a large number of inspection reports, survey data, literature, the views of experts and grassroots workers as materia