【正文】 情，順應(yīng)民心，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還遠(yuǎn)未完善，各地區(qū)的發(fā)展還很不平衡，靠市場(chǎng)進(jìn)行資源合理配置的機(jī)制還遠(yuǎn)未成熟。因此，對(duì)一些特殊行業(yè)，例如，對(duì)煙草行業(yè)、鹽行業(yè)實(shí)行與專賣、專營(yíng)相適應(yīng)的管理經(jīng)營(yíng)體制，把國(guó)家意志與政府職能、企業(yè)職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與人民利益的最大化。這是被十多年來(lái)的實(shí)踐證明的非常正確的戰(zhàn)略決策。目前，鹽業(yè)行業(yè)改革，涉及到國(guó)家食鹽專營(yíng)政策的貫徹落實(shí)，涉及到普及碘鹽這項(xiàng)與廣大人民群眾健康息息相關(guān)的問(wèn)題，涉及到眾多鹽業(yè)企業(yè)和廣大鹽業(yè)職工方方面面的利益。如何處理好行業(yè)改革、加快發(fā)展和保持穩(wěn)定之間的關(guān)系，如何解決好市場(chǎng)化取向與政府宏觀調(diào)控之間的矛盾，是搞好鹽業(yè)體制改革不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二、從全國(guó)鹽業(yè)發(fā)展的形勢(shì)看，保持鹽業(yè)現(xiàn)行的專營(yíng)體制是完全必要的。自1994年國(guó)務(wù)院決定實(shí)施食鹽專營(yíng)政策以來(lái)，全國(guó)絕大多數(shù)省市實(shí)行了“一套班子，兩塊牌子”（鹽務(wù)局、鹽業(yè)公司）的鹽業(yè)管理經(jīng)營(yíng)體制，十多年來(lái)的實(shí)踐證明，這樣做至少有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：一是政令暢通，有力推動(dòng)了國(guó)家食鹽專營(yíng)政策的貫徹落實(shí)。國(guó)家實(shí)施食鹽專營(yíng)政策的根本目的，就是要消除碘缺乏病，提高人民群眾的健康水平，增強(qiáng)中華民族的人口素質(zhì)。全國(guó)各級(jí)鹽務(wù)管理部門利用法律賦予的政府職能，利用政企合一、政令暢通、令行一致、全力以赴的優(yōu)勢(shì)，把國(guó)家的意志、政府的職能和企業(yè)的職責(zé)融為一體。經(jīng)過(guò)十多年的努力，中國(guó)鹽業(yè)取得了舉世矚目的成績(jī)。中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的世界鹽業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，鹽產(chǎn)業(yè)將在近幾年內(nèi)超過(guò)美國(guó)。中國(guó)已于2000年達(dá)到了消除碘缺乏病的階段性目標(biāo)，為全球全面消除碘缺乏病做出了重大貢獻(xiàn)。青島市鹽務(wù)局為了切實(shí)把國(guó)家食鹽專營(yíng)政策落實(shí)到基層，把消除碘缺乏病危害的重點(diǎn)放在了偏僻農(nóng)村。深入開(kāi)展了“走百村，進(jìn)萬(wàn)戶”提高碘鹽普及率活動(dòng)。采取“宣傳到村，服務(wù)到戶，聯(lián)系到人”的方法，向人民群眾宣傳普及碘鹽知識(shí)，送合格碘鹽上門。在全國(guó)、全省率先達(dá)到了普及碘鹽的要求，受到了中鹽總公司和山東省鹽務(wù)局的充分肯定。二是“查”，“銷”結(jié)合，較好地保持了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。在現(xiàn)有體制下，“查”是為了防止假鹽、毒鹽、劣質(zhì)鹽流入市場(chǎng)?！颁N”是為了保證合格碘鹽的正常供應(yīng)，“查”，“銷”目標(biāo)一致，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益緊密相聯(lián)，相得益彰。在各級(jí)鹽務(wù)主管部門“一元化”領(lǐng)導(dǎo)下，一方面通過(guò)鹽政執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，依法打擊違法涉鹽活動(dòng)，堵塞了假鹽、毒鹽、劣質(zhì)鹽的源頭和流通渠道，凈化了鹽業(yè)市場(chǎng)，消除了對(duì)人民群眾的健康危害，取得了重大的社會(huì)效益；另一方面通過(guò)專營(yíng)運(yùn)銷企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，保證在任何情況下的食鹽市場(chǎng)供應(yīng)，及時(shí)充分地向人民群眾提供合格碘鹽，在提高人民群眾健康水平的同時(shí)，也取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。僅以青島市為例，通過(guò)全局上下的共同努力，使碘鹽普及率逐年提高，目前保持在95%以上，使全市700多萬(wàn)人民群眾遠(yuǎn)離了碘缺乏的危害。與此同時(shí)，全市食鹽專營(yíng)企業(yè)每年銷售收入上億元；向國(guó)家上繳利稅上千萬(wàn)元；安置職工一千余人；以盈補(bǔ)虧，解決了系統(tǒng)內(nèi)困難企業(yè)數(shù)百名職工的生活問(wèn)題；帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)（例如，運(yùn)輸、食品加工等）的發(fā)展。不少熟悉鹽業(yè)情況的專家紛紛發(fā)表意見(jiàn)：食鹽專營(yíng)，“政治賬”與“經(jīng)濟(jì)賬”兩劃算，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兩提高，利國(guó)、利民、利企業(yè)，三全其美。三是集中統(tǒng)一，成功應(yīng)對(duì)了特殊情況下對(duì)食鹽市場(chǎng)的沖擊。食鹽作為無(wú)可替代的特殊產(chǎn)品，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)引起市場(chǎng)波動(dòng)。一旦出現(xiàn)特殊情況，僅靠政府行為或企業(yè)行為，均難以及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)。但鹽業(yè)現(xiàn)行體制具有政府行為與企業(yè)行為相統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)，可以及時(shí)有效自如應(yīng)對(duì)。2003年“非典”期間在全國(guó)部分地區(qū)發(fā)生了食鹽搶購(gòu)風(fēng)，2004年夏秋之交在全國(guó)一些地方出現(xiàn)了食鹽市場(chǎng)波動(dòng)，正是發(fā)揮了上述優(yōu)勢(shì)，使搶購(gòu)風(fēng)和市場(chǎng)波動(dòng)很快得到了平息。在此期間，青島市鹽務(wù)局同全國(guó)鹽務(wù)系統(tǒng)一樣，把保證食鹽市場(chǎng)供應(yīng)作為政治任務(wù)，積極做好“宣傳”和“保障”兩篇文章，集中力量，保證急需，聯(lián)系貨源，緊急調(diào)運(yùn)，不間斷投放市場(chǎng)。鹽務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)地輪流值班，機(jī)關(guān)干部，鹽政稽查人員和營(yíng)銷工作人員不分晝夜地巡回在城市超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，從而穩(wěn)定了市場(chǎng)，保證了供應(yīng)。此后，及時(shí)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，研究制定了《青島市食鹽市場(chǎng)保障應(yīng)急預(yù)案》。受到了山東省鹽務(wù)局和青島市委、市政府及社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。三、從全國(guó)煙草行業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)看，在食鹽專營(yíng)體制下不斷推進(jìn)鹽行業(yè)內(nèi)部的改革是切實(shí)可行的。（一）煙草行業(yè)與鹽行業(yè)相比具有共同的特點(diǎn)：煙和鹽都是受到國(guó)家控制的專賣專營(yíng)產(chǎn)品，具有不同于一般商品的特殊性。我國(guó)在加入世貿(mào)組織的協(xié)議中，已經(jīng)非常明確地指出，只有煙草和鹽的批發(fā)環(huán)節(jié)不放開(kāi)，仍由政府控制。煙草行業(yè)和鹽業(yè)都受到國(guó)家的重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)兩個(gè)行業(yè)的工作都做過(guò)重要批示。國(guó)家對(duì)煙草專賣和食鹽專營(yíng)都經(jīng)過(guò)了人大立法，體現(xiàn)了國(guó)家的意志和政府的控制。設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)都經(jīng)過(guò)授權(quán)，有相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)市場(chǎng)的分割規(guī)則基本相同，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)區(qū)域分配，各地在各自的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)銷售。（二）煙草行業(yè)曾經(jīng)存在與鹽行業(yè)目前面臨的相似問(wèn)題。一是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，力量分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工藝技術(shù)落后。二是流通現(xiàn)代化水平比較低，流通環(huán)節(jié)多，成本高，效率低。三是市場(chǎng)秩序不夠健全，以假充真，以劣充優(yōu)，沖擊市場(chǎng)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。（三）煙草行業(yè)自身改革的成功經(jīng)驗(yàn)。近幾年，煙草行業(yè)在保持國(guó)家煙草專賣體制的前提下，加強(qiáng)了行業(yè)自身的改革，取得了顯著的成效。一方面大力進(jìn)行了煙草行業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)，重組和兼并，調(diào)整了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了規(guī)模，壯大了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面改革了流通體制。通過(guò)采取減少流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專業(yè)化管理，實(shí)行產(chǎn)銷計(jì)劃的網(wǎng)上交易等措施，不斷提高了流通現(xiàn)代化水平。同時(shí)，加大了煙草專賣執(zhí)法力度，始終保持了對(duì)違反煙草法律活動(dòng)打擊的高壓態(tài)勢(shì)，穩(wěn)定了煙草市場(chǎng)。通過(guò)自身改革，重塑了煙草行業(yè)的形象，鞏固和加強(qiáng)了政企合一的煙草專賣體制。（四）煙草行業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)鹽業(yè)體制改革的有益啟示。煙草行業(yè)與鹽行業(yè)，具有共同的特點(diǎn)，曾存在相似的問(wèn)題。因而，煙草行業(yè)先行一步的改革方法和成果對(duì)鹽業(yè)體制改革具有很直接的借鑒意義及很現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，也對(duì)鹽業(yè)體制改革給予了如下有益的啟示：第一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持食鹽專營(yíng)的正確方向。全國(guó)和青島鹽業(yè)發(fā)展的事實(shí)充分證明，食鹽專營(yíng)，利國(guó)利民。因此，鹽業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)，鞏固食鹽專營(yíng)，維護(hù)食鹽專營(yíng)的前提下進(jìn)行，而不能導(dǎo)致懷疑，削弱甚至否定食鹽專營(yíng)的不良后果。要堅(jiān)持食鹽專營(yíng)的正確方向，首先要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家實(shí)施食鹽專營(yíng)政策的重要性。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是執(zhí)政為民，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，國(guó)家實(shí)施食鹽專營(yíng)政策的出發(fā)點(diǎn)是提高廣大人民群眾的健康水平，提高中華民族的人口素質(zhì)。這項(xiàng)政策的實(shí)施，很好地體現(xiàn)了執(zhí)政為民和以人為本的理念。意義重大，影響深遠(yuǎn)。其次要從我國(guó)碘缺乏的國(guó)情出發(fā)，進(jìn)一步認(rèn)清貫徹落實(shí)國(guó)家食鹽專營(yíng)政策的長(zhǎng)期性和艱巨性。我國(guó)是碘缺乏比較嚴(yán)重的國(guó)家，缺碘范圍廣，人口多。，約占世界缺碘地區(qū)人口的一半。碘缺乏病的流行嚴(yán)重地危害了我國(guó)人民的身體健康，影響了社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)資料，碘缺乏可導(dǎo)致兒童的智商比正常兒童低1015個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重的可造成新生兒腦損傷和智力低下。目前，我國(guó)一千零一十七萬(wàn)智障患者中，有百分之八十是由于缺碘造成的。補(bǔ)碘需長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能一勞永逸。一旦停止補(bǔ)碘，碘缺乏的危害就會(huì)卷土重來(lái)。消除碘缺乏病，既是公共衛(wèi)生問(wèn)題，也是政治性很強(qiáng)的政治問(wèn)題。據(jù)各方面專家反復(fù)論證認(rèn)為，以專營(yíng)方式在食鹽中強(qiáng)制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經(jīng)濟(jì)、有效的手段。因此，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持國(guó)家食鹽專營(yíng)政策。還要客觀清醒地認(rèn)識(shí)社會(huì)上和一些媒體中的種種“非議”，不斷提高繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)家食鹽專營(yíng)政策的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。站在全局看“專營(yíng)”，跳出“專營(yíng)”看“專營(yíng)”，具體問(wèn)題具體分析，而不是人云亦云，以訛傳訛。就會(huì)發(fā)現(xiàn)，鹽行業(yè)存在的所謂問(wèn)題，并不符合全國(guó)鹽行業(yè)的實(shí)際情況，是支流、不是主流。鹽行業(yè)存在的所謂不良現(xiàn)象，并非全國(guó)鹽行業(yè)所“獨(dú)有”，亦并非食鹽專營(yíng)體制本身存在的痼疾。相反，在食鹽專營(yíng)的體制下，更有利于克服上述問(wèn)題和現(xiàn)象，也完全能夠進(jìn)一步凈化行業(yè)風(fēng)氣，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)鹽行業(yè)的健康發(fā)展。第二，應(yīng)當(dāng)在保持、鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制的前提下，大力推進(jìn)鹽行業(yè)自身的各項(xiàng)改革。國(guó)家食鹽專營(yíng)政策是好政策，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。鹽業(yè)管理的現(xiàn)行體制有利于鹽業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)保持，并不斷鞏固和加強(qiáng)。在此前提下，按照“突出改革重點(diǎn)，突破改革難點(diǎn)，把握改革關(guān)節(jié)點(diǎn)”的原則，搞好四個(gè)方面的改革。一是要將各級(jí)鹽務(wù)管理部門下屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分開(kāi)。將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中鹽業(yè)行業(yè)管理、鹽政執(zhí)法和運(yùn)銷專營(yíng)的職能彼此分開(kāi)，明確各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，相互制約。二是要加快食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)。盡快組建布局合理、輻射面廣、覆蓋城鄉(xiāng)的全國(guó)區(qū)域性現(xiàn)代化食鹽物流中心。減少中間環(huán)節(jié)，銜接銷售終端，實(shí)行網(wǎng)上交易，形成銷售網(wǎng)絡(luò)。三是要抓緊搞好食鹽生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作。充分發(fā)揮鹽業(yè)主營(yíng)部門作為政府職能部門的調(diào)控作用，變目前食鹽生產(chǎn)企業(yè)中的“多”，“小”“弱”為“少”“大”“強(qiáng)”，做大做強(qiáng)鹽業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)供銷、科工貿(mào)一條龍建設(shè),組建規(guī)?；柠}業(yè)集團(tuán)。強(qiáng)化計(jì)劃管理的功能。增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。四是建立健全鹽行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、制約和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),增強(qiáng)行業(yè)自律,弘揚(yáng)行業(yè)文化，樹(shù)立行業(yè)形象。第三,應(yīng)當(dāng)保持全國(guó)鹽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。全國(guó)鹽業(yè)有今天的良好局面，得益于國(guó)家的好政策，得益于全國(guó)鹽務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工的共同奮斗。好局面來(lái)之不易，應(yīng)倍加珍惜。因此，鹽業(yè)體制改革應(yīng)在保持目前良好局面的基礎(chǔ)上開(kāi)拓創(chuàng)新，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的條件下與時(shí)俱進(jìn)，在不斷總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的情況下實(shí)現(xiàn)新的跨越。一方面堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則不能變。要把保障人民群眾的身體健康，造福子孫萬(wàn)代的社會(huì)效益問(wèn)題始終放在第一位。另一方面堅(jiān)持“三個(gè)文明”同步抓，整體上的傳統(tǒng)不能丟。不能顧此失彼，防止某一方面大起大落。還要做到堅(jiān)持“四位一體”建設(shè)（政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)）全面協(xié)調(diào)發(fā)展的方向不能偏。要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列戰(zhàn)略決策。通過(guò)鹽業(yè)體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)全國(guó)鹽業(yè)系統(tǒng)的活力。進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工的積極性，齊心協(xié)力，同心同德，以飽滿的熱情投身到開(kāi)創(chuàng)中國(guó)鹽業(yè)工作新局面的偉大事業(yè)當(dāng)中。