【正文】 對(duì)于調(diào)度改革也有不同的看法。 電力挾虧損以令漲價(jià)? 留神監(jiān)管當(dāng)局被“俘獲”中廣網(wǎng)060419 16:08大 ”這幾乎是所有電力企業(yè)分析其虧損原因的第一句話。 最直觀的論據(jù)，是電力企業(yè)員工相對(duì)社會(huì)其他崗位的高福利、高待遇有目共睹。正是因?yàn)殡娏π袠I(yè)的壟斷格局，讓電力企業(yè)無懼于漲價(jià)可能帶來的消費(fèi)者“用腳抵抗”風(fēng)險(xiǎn)———消費(fèi)者買電只有電網(wǎng)公司這一個(gè)賣方，電力企業(yè)只要能入網(wǎng)，就不怕消費(fèi)者置喙。 留神監(jiān)管當(dāng)局被“俘獲” 　美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家施蒂格勒在上世紀(jì)60年代對(duì)電力行業(yè)做了一個(gè)經(jīng)典的研究。事實(shí)上，國內(nèi)的許多壟斷企業(yè)一改革就漲價(jià)，這已經(jīng)成為轉(zhuǎn)嫁成本、提升利潤(rùn)的最便捷、最長(zhǎng)效機(jī)制。自治區(qū)政府被迫允許停產(chǎn)整頓的123家小煤礦延期生產(chǎn)40天。結(jié)果，壟斷行業(yè)的巨頭們要么利用各種手段“俘獲”監(jiān)管當(dāng)局，通過漲價(jià)追逐超額利潤(rùn)；要么以近乎卑劣的手段要挾政府采取措施滿足他們的私欲———而且這種要挾往往能夠成功。 何以煤電兩重天 自從實(shí)行電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)以后，煤電雙方就不斷互相指責(zé)。前不久媒體根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)讀者調(diào)查，推出“2005年十大暴利行業(yè)排行榜”，煤炭和電力都高居排行榜之首。但是，這些所謂的企業(yè)不過是利用壟斷地位牟取暴利，把國家托付的“權(quán)力”轉(zhuǎn)化成了小集體的“福利”！ 而在煤炭行業(yè)由于實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)，勞動(dòng)力進(jìn)入的門檻相當(dāng)?shù)?，盡管充滿危險(xiǎn)，但是到煤礦打工的民工仍絡(luò)繹不絕，個(gè)別煤礦還一度出現(xiàn)了民工坐等活干的場(chǎng)面。（馬國川）多省市“電老虎”開始減薪 電力職工辯稱收入中等中廣網(wǎng)060801 20:22大”浙江省電力公司的一名中層干部對(duì)筆者說。 種種跡象表明，電力行業(yè)減薪已在全國多個(gè)省市開始實(shí)施。而在此之前的2005年，審計(jì)署的審計(jì)便已給電力行業(yè)貼上了“系統(tǒng)工資增長(zhǎng)過快，沒有統(tǒng)一的分配制度”的標(biāo)簽，讓電力行業(yè)給人留下了“收入高且分配混亂”的印象。”電力企業(yè)主動(dòng)降薪，“不但不像是自選動(dòng)作，反而更像規(guī)定動(dòng)作”，“是其他改革措施的前奏”。 “事情總是這樣的，加工資人人高興，減收入無人樂意?！?“如果不對(duì)這些壟斷巨頭建立一套有效的監(jiān)督體制，那么有關(guān)部門就會(huì)很尷尬。[打印本頁]小] 中廣網(wǎng)北京7月21日消息 ”傳言并非空穴來風(fēng)——從5月份起，江蘇電網(wǎng)系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)人開始按公司確定的基本薪金發(fā)放工資。 全民身份和集體身份在工資福利水平相差不大，但在交納公積金和養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，全民身份遠(yuǎn)高于集體身份。 并不是從一開始就是紡錘體——在過去二十多年，電力系統(tǒng)的改革和高度發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)打造了這樣的工資結(jié)構(gòu)。 在已經(jīng)退休的電力職工看來，在改革開放之初，“當(dāng)時(shí)大家的收入都差不多，由于電廠一般都在郊區(qū)，當(dāng)時(shí)的輻射、噪音都大，很少人愿意來電廠工作”。 電力嚴(yán)重短缺局面直接帶來了電力行業(yè)打破大鍋飯的動(dòng)力，職工收入扶搖直上的第一波浪潮也緊接而來。 1979年上半年中國發(fā)電量1340億千瓦時(shí)，僅是2005年上半年發(fā)電量的1/10左右。1980年年底開始，福利與獎(jiǎng)金由企業(yè)自定，且企業(yè)有權(quán)自主決定使用辦法，上級(jí)不再干涉。 之后電力系統(tǒng)又進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的改革，實(shí)行利潤(rùn)包干，確定崗位津貼，并“減人增效”——無可否認(rèn)，這一波以打破大鍋飯為主題的改革促進(jìn)了電力企業(yè)效率的提升。 而80年代末90年代初，經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)帶來了對(duì)電力的更大需要，電力行業(yè)的優(yōu)勢(shì)更為明顯——這仍是建立在短缺之上的優(yōu)勢(shì)，此時(shí)電力還是廠網(wǎng)一家，壟斷的地位讓電力成為“旱澇保收”的行業(yè)。 然而在內(nèi)部激勵(lì)措施越來越完備的同時(shí)，出現(xiàn)了一個(gè)值得深思的現(xiàn)象——電力行業(yè)長(zhǎng)期以來保持壟斷地位，在沒有行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)缺失的情況下，效率的提高卻加速了行業(yè)畸形待遇的產(chǎn)生。 工資單以外：神奇的“三產(chǎn)” “電力行業(yè)的利稅和利潤(rùn)是兩碼事，因?yàn)橹灰l(fā)出了電送出了電，就產(chǎn)生稅收，所以只要電力投資還在繼續(xù)，發(fā)電量還在增加，盡管可能最終利潤(rùn)不高，也并不會(huì)影響電力行業(yè)的工資總額。 一張瘦長(zhǎng)的工資單并不足以反映電力系統(tǒng)收入的真實(shí)狀況——雖然相比很多行業(yè)，工資的收入已經(jīng)相對(duì)較高，但崗位工資技能工資，工齡工資，工齡性津貼、夜班津貼和特殊工種補(bǔ)貼，這樣的工資結(jié)構(gòu)并無可非議。 “關(guān)鍵看工資單以外的收入”，小陳的解釋意味深長(zhǎng)，但他并不愿意把它稱為“灰色收入”——“這是分紅，是職工入股多經(jīng)的分紅”。 ”由于具有主業(yè)的壟斷地位，電力的三產(chǎn)開始“反哺”電力職工，成為電力職工高收入的重要來源。 職工持股成為了確保收益的途徑——電力企業(yè)的三產(chǎn)中，職工占有股份中的大部分甚至全部?！? 而更重要的是，由于放開競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電和電建現(xiàn)在都沒有什么“花頭”，而供電“獨(dú)此一家”，這樣三產(chǎn)的效益就非常好。 廠網(wǎng)分離之后，電廠發(fā)的電都必須要經(jīng)過電網(wǎng)，而電網(wǎng)又對(duì)電廠的電價(jià)和發(fā)電小時(shí)具有很強(qiáng)的話語權(quán)。 “電網(wǎng)搞一個(gè)三產(chǎn)公司，生產(chǎn)電廠用的設(shè)備，電廠怎么能不給面子呢，而且，有的地方電網(wǎng)的三產(chǎn)干脆投資電廠，自己發(fā)電自己調(diào)度，怎么會(huì)不賺錢？” 中國法學(xué)家稱立法未必能杜絕壟斷行業(yè)福利腐敗 中廣網(wǎng)060720 07:40大 　　在今年的兩會(huì)上，溫克剛接受記者采訪時(shí)說，壟斷性行業(yè)形形色色的福利，本質(zhì)上就是一種腐敗。 　　福利帶來腐敗 　　小李的父親在當(dāng)?shù)仉娏Σ块T工作，住的是單位蓋的宿舍樓。” 　　公交公司職工免費(fèi)乘車，鐵路職工坐火車不用買票，甚至可以享受臥鋪待遇，電力系統(tǒng)職工每年可享受幾十到幾百度不等的免費(fèi)“福利電”，電信職工裝電話、打電話都有減免優(yōu)惠……人們都曾對(duì)此習(xí)以為常，畢竟，“近水樓臺(tái)先得月”。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)韓大元說，腐敗是公權(quán)力行使者利用公權(quán)力獲取非法利益，企業(yè)、老百姓談不上公權(quán)力腐敗?！肮闷蟆⑹聵I(yè)單位與一般公司不同，聯(lián)想等企業(yè)的職工如果享有高福利，恐怕沒人會(huì)講它們存在‘福利腐敗’，這是因?yàn)楣闷?、事業(yè)單位的性質(zhì)就是為社會(huì)公眾服務(wù)，不能隨意支出納稅人的錢。福利制度有一定的合理性，要看它的理由是否正當(dāng)，法律框架內(nèi)的福利是合理的。前者如教育、交通等，這部分資源要由全社會(huì)公平享有，因?yàn)樗钅芊从成鐣?huì)公平。目前，一些經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位壟斷價(jià)格、強(qiáng)制交易；一些地方行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，各行業(yè)的發(fā)展，包括競(jìng)爭(zhēng)都不一樣，有些行業(yè)利用它的壟斷地位獲得了高福利，有些行業(yè)則完全進(jìn)入市場(chǎng)，很多失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，就這種現(xiàn)象來說，關(guān)鍵是要看這些行業(yè)獲得公共資源的方式是否合法。近年來，水價(jià)上漲、銀行不斷增加的收費(fèi)項(xiàng)目等讓消費(fèi)者不滿，但逢聽證就漲價(jià)，幾乎成了定律。法律要對(duì)壟斷企業(yè)實(shí)施全方位的監(jiān)督，同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)中介、價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門的作用，建立公益訴訟制度，靠全社會(huì)的力量杜絕壟斷?！痹诠I(lǐng)域，法律的推進(jìn)作用有限，超前立法會(huì)提高執(zhí)法成本。[打印本頁]小] 中廣網(wǎng)北京7月6日消息其中壟斷性行業(yè)，像石油石化、電信、電力等8個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)在百億元以上，%。 隨著國家開始啟動(dòng)壟斷性行業(yè)的收入調(diào)研和課題研究，行業(yè)調(diào)控仍將是下一步的重點(diǎn)。 國資委數(shù)據(jù)顯示，前5個(gè)月國有重點(diǎn)企業(yè)利潤(rùn)首次達(dá)到年內(nèi)的兩位數(shù)增長(zhǎng)，%。 在石油、電力、煤炭、有色金屬等五大行業(yè)分享80%以上的新增利潤(rùn)時(shí)，其他30多個(gè)行業(yè)只分享了不到20%的利潤(rùn)。一是工業(yè)品出廠價(jià)與能源、原材料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)剪刀差拉大造成企業(yè)成本壓力加大；二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲剪刀差拉大影響農(nóng)民增收。同時(shí)，到底如何監(jiān)控企業(yè)的成本，哪些是正常收入，哪些是依靠壟斷獲取的暴利，也存在一個(gè)技術(shù)難題。例如，中國開始征收的石油特別收益金屬于事后增加成本；而事前增加成本的各種稅費(fèi)開征只是時(shí)間問題。 也有學(xué)者指出，目前要打破壟斷，關(guān)鍵在于在事前讓民營企業(yè)參與分配，而不是僅僅股民少部分持股的事后分配。中 ●今后，美國的反壟斷實(shí)踐，可能將聚焦保障公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新 大把撈錢的托拉斯遭到普遍反對(duì)，輿論要求政府采取行動(dòng)，由此催生了《謝爾曼法》。企業(yè)規(guī)模過大，產(chǎn)品在全國市場(chǎng)上占有份額過大（如８０％），就可能被判定是妨礙競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易的壟斷企業(yè)。美國反托拉斯焦點(diǎn)也轉(zhuǎn)向?yàn)E用已形成的壟斷地位，非法進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。原告認(rèn)為，“捆綁銷售”是微軟在瀏覽器競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的原因，微軟公司因此被指控不公平地限制了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的瀏覽器軟件，如網(wǎng)景公司的ＮＮ瀏覽器軟件。 有學(xué)者指出，微軟案表明，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，在信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的過程中，一些大企業(yè)所占市場(chǎng)份額，及其客觀上形成的壟斷已無法遏止，如果企業(yè)不濫用這種壟斷地位和力量，也可相安無事。中 其中較大規(guī)模的有兩次：先是找地方協(xié)商——去年12月發(fā)改委在武漢召開七省市地方座談會(huì)，然后是部委討論——今年2月10日發(fā)改委召集有財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國家稅務(wù)總局和國資委等部門參加的座談?！?輕重緩急三步棋 據(jù)了解，醞釀中的這個(gè)初稿有一個(gè)很宏觀的、涉及面極為廣泛的政策框架。據(jù)悉，經(jīng)過一個(gè)個(gè)地征求意見，意見初稿還要做進(jìn)一步修改。 ”一位參加過國家發(fā)改委召集的收入分配改革方案征求意見會(huì)的專家說，自中共中央政治局5月26日開會(huì)討論收入分配改革以來，這一話題在一個(gè)多月來持續(xù)“發(fā)酵”。[關(guān)閉][字號(hào)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，今后美國的反壟斷實(shí)踐，可能將聚焦保障公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，因?yàn)橹挥袆?chuàng)新才能最終保障消費(fèi)者福利，公平競(jìng)爭(zhēng)則更有可能帶來創(chuàng)新。 ２０００年，微軟公司被美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院初審裁定違反《謝爾曼法》，并處罰微軟將其一分為二。 １９９８年５月，美國司法部與２０個(gè)州分別把微軟公司告上了法庭。 隨著美國自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，企業(yè)規(guī)模也越來越大。 這三部法律三足鼎立，構(gòu)成了美國反壟斷法律法規(guī)的主體。１８９０年的《謝爾曼法》是美國也是世界上第一部反托拉斯法。[關(guān)閉][字號(hào)4月21日審議通過的《安徽省節(jié)約能源條例》就明確規(guī)定，“電、煤氣、天然氣、煤等能源生產(chǎn)、經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定計(jì)量、收費(fèi)，不得向本單位職工和其他居民無償、低價(jià)提供能源產(chǎn)品或?qū)嵭邪M(fèi)制”。建立煤炭開采綜合補(bǔ)償機(jī)制。不過，國家發(fā)改委一直在做壟斷性行業(yè)企業(yè)成本監(jiān)測(cè)，并以此作為壟斷性行業(yè)的價(jià)格依據(jù)。盡管壟斷性行業(yè)對(duì)其他大部分工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)有所影響，但是行業(yè)調(diào)控仍然是一個(gè)難題。行業(yè)調(diào)控成新的難題 他在日前舉行的國家統(tǒng)計(jì)局2006年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上表示，中國經(jīng)濟(jì)正處在重要發(fā)展階段，宏觀調(diào)控正處在關(guān)鍵時(shí)刻，目前國民經(jīng)濟(jì)喜中有憂。這些壟斷性行業(yè)的收入暴漲，但另一方面造成其他行業(yè)的利潤(rùn)下滑。 7月下旬，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，將有新的調(diào)控方案出臺(tái)。國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)邱曉華在7月2日表示，%，但80%以上的新增利潤(rùn)集中在石油、電力、煤炭、有色金屬等五大行業(yè)。7月3日，國資委發(fā)布的國有重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營情況顯示，今年前5個(gè)月壟斷性行業(yè)利潤(rùn)暴漲，同時(shí)國有重點(diǎn)企業(yè)利潤(rùn)也越來越集中到少數(shù)的壟斷性行業(yè)領(lǐng)域。大060706 11:45 五大壟斷行業(yè)掌握企業(yè)八成新增利潤(rùn) 侵蝕其他行業(yè)中廣網(wǎng)“完全沒有上位法規(guī)范依據(jù)的規(guī)范性文件無效；有上位法但是超越了上位法的界限，則與上位法相抵觸部分無效；轉(zhuǎn)型時(shí)期法律應(yīng)該有而沒有的規(guī)定，行業(yè)、單位先行制定的文件，要根據(jù)法律原則和精神進(jìn)行判斷?！瘪R懷德認(rèn)為，福利腐敗是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，需要多視角分析?！?　　立法能否解決“福利腐敗” 　　6月30日，國家發(fā)改委上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。“與其說這是個(gè)新問題，不如說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)表現(xiàn)出的一種制度慣性。” 　　“鐵路職工坐火車免票，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就有，但過去我們不關(guān)注這個(gè)問題?！巴恋爻鲎尯缶筒辉偈枪操Y源了，但它由公共資源向非公用資源轉(zhuǎn)化的過程，存在公平與否的問題。但是，福利發(fā)放權(quán)往往掌握在少數(shù)人手中，在大家為尋求好的福利待遇的同時(shí)，腐敗關(guān)系網(wǎng)也搭建起來了?！鞍迅叱杀巨D(zhuǎn)嫁給社會(huì)，必然招致人們的不滿，進(jìn)而使公眾懷疑社會(huì)公平、平等的價(jià)值體系?！笆歉＠a(chǎn)生了腐敗，還是福利就等同于腐??？要準(zhǔn)確定義恐怕還比較困難。打開百度搜索，輸入“福利腐敗”，可以看到45600篇相關(guān)文章?！八奚針抢镅b的是中央空調(diào)，不用交電費(fèi)。 　　今年6月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《中華人民共和國反壟斷法(草案)》；6月25日，國務(wù)院將草案提交全國人大常委會(huì)審議，這標(biāo)志著醞釀多年的反壟斷立法正式進(jìn)入立法程序。 中廣網(wǎng)北京7月20日消息 “壟斷行業(yè)的高福利加大了經(jīng)營成本，但它們能理直氣壯地讓國家、消費(fèi)者埋單，因?yàn)殡x開它們‘地球就不轉(zhuǎn)了’。小][打印本頁] “關(guān)鍵要看主業(yè)是不是壟斷的。 “多經(jīng)搞得好的地區(qū)，收入就高。同時(shí)，三產(chǎn)和輔業(yè)多與電力單位一套人馬，兩塊牌子，業(yè)務(wù)范圍交叉，資金結(jié)算迅速，有時(shí)“三產(chǎn)”甚至不需為生產(chǎn)經(jīng)營墊付資金。 更多電力行業(yè)的員工認(rèn)同三產(chǎn)的合法性——在減人增效的改革過程中，為了更好安置富余員工，電力行業(yè)從上世紀(jì)90年代起由職工集資開始大辦“三產(chǎn)”。不過，該省電力公司“，”。 當(dāng)年年底，華北電管局確立了獎(jiǎng)金發(fā)放方案。 而小陳，正屬于兩頭不靠的紡錘體的大部分。 在此之前，電網(wǎng)系統(tǒng)的各級(jí)單位基本實(shí)行了年薪制，而在沒有參照標(biāo)準(zhǔn)的情況下，年薪制容易演變?yōu)樨?fù)責(zé)人的變相加工資——知情人士說，“一般而言正(副)處級(jí)一年30萬左右，正(副)科級(jí)15萬到20萬。雖然具體的減薪標(biāo)準(zhǔn)各地不一，但基本上按照“企業(yè)工資總量的增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，職工平均收入的增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。” 這樣的梯度之下，過去二十年，一個(gè)紡錘體工資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)在電力行業(yè)——一端是月收入500且沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)電工，一端是年收入過百萬元的電力公司老總。因?yàn)檫@是一個(gè)梯度——籠統(tǒng)的說電力系統(tǒng)的工資收入高并不正確，“供電的收入要比我們發(fā)電的高得多，我們發(fā)電的又要比電建的好。 紡錘體工資結(jié)構(gòu) 人們說，通往電門的階梯高高在上——壟斷地位多年來少有打破，這才是電力系統(tǒng)高收入的牢固基石。而