【正文】 城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和各類專項(xiàng)規(guī)劃編制。組織編制港城總體規(guī)劃、如東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)、洋口港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、小洋口地區(qū)規(guī)劃、縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)地塊詳規(guī)和城市交通、人防、綠化、水系、管線等各類專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)小企業(yè)集群和農(nóng)村人口集中居住，科學(xué)布局，集約發(fā)展，健全縣、區(qū)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)作用。加快縣城建設(shè)。按照“完善老區(qū)，建設(shè)新區(qū)，接軌港區(qū)”總體思路，加快縣城現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，完善功能，調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境，提高質(zhì)量，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口和城區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)吸引力、輻射力和綜合服務(wù)功能，推進(jìn)縣城做大做美?！笆晃濉逼陂g，縣城老區(qū)以改造完善功能為主，著力抓好一號(hào)街區(qū)、三號(hào)街區(qū)和四號(hào)街區(qū)的改造建設(shè)，形成設(shè)施配套、功能齊全的現(xiàn)代化小區(qū)?？h城工業(yè)企業(yè)全面完成退城進(jìn)區(qū)。加快縣城新區(qū)建設(shè)步伐，建成政府行政中心、人防地下應(yīng)急指揮中心、商務(wù)中心、體育中心，初步建成現(xiàn)代化新區(qū)。到2010年，縣城建成30平方公里，功能齊全、商業(yè)繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美，融時(shí)代氣息、歷史文化、地域特色于一體的中等城市。精心培育中心鎮(zhèn)。加快岔河鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)、長(zhǎng)沙鎮(zhèn)建設(shè)速度，充分利用沿蘇334線和沿海一線經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的優(yōu)勢(shì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升中心鎮(zhèn)的功能。將岔河紡織物流中心、銀河工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)建設(shè)等與中心鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有力吸引要素集聚，合理引導(dǎo)集中發(fā)展，把岔河鎮(zhèn)建成全縣中部經(jīng)濟(jì)中心。按照“特色大園區(qū)、旅游新勝地、人造大漁港、海濱新城區(qū)”的功能定位，加快繁榮小洋口。以國(guó)家級(jí)中心漁港、洋口化學(xué)工業(yè)園、風(fēng)電場(chǎng)、駕駛?cè)丝简?yàn)場(chǎng)、溫泉度假村和旅游業(yè)的發(fā)展，點(diǎn)面結(jié)合，深度開(kāi)發(fā)，建成江蘇最大的新興漁港和南黃海特色旅游集中區(qū)，把洋口鎮(zhèn)初步打造成集工業(yè)、漁業(yè)、旅游為一體的現(xiàn)代化海濱新城鎮(zhèn)。以港城一體化為目標(biāo)，啟動(dòng)長(zhǎng)沙新城建設(shè)，建成臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和海港新城區(qū)，與縣城逐步融合。有序發(fā)展一般鎮(zhèn)。正確處理好中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與村莊建設(shè)的關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)布局和規(guī)模，以完善服務(wù)功能、配套基礎(chǔ)設(shè)施、增加城鎮(zhèn)人口、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能、改善城鎮(zhèn)環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)交通、能源、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，初步形成新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)體系。馬塘、雙甸、栟茶、豐利、兵房等鎮(zhèn)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，率先基本建成現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)管理水平。堅(jiān)持管理城鎮(zhèn)與經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)并重，適應(yīng)文明城市創(chuàng)建工作和長(zhǎng)效管理要求，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)城管軟硬件建設(shè)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，建立和完善與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、戶籍管理、行政管理、公共服務(wù)等制度，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理體制，真正形成縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府分工負(fù)責(zé)，縣、鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主的城鎮(zhèn)管理格局。推動(dòng)城鎮(zhèn)管理重心下移，增強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)功能。改革創(chuàng)新市政公用事業(yè)的投資、管理和運(yùn)營(yíng)體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，加快鎮(zhèn)郊發(fā)展，適時(shí)對(duì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)邊村實(shí)施“撤村建居”，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。表4: 全縣城鎮(zhèn)發(fā)展“十一五”規(guī)劃表鎮(zhèn) 名2005年末鎮(zhèn)域現(xiàn)有人口(人)2010年城鎮(zhèn)人口(萬(wàn)人)掘 港20772125岔 河85290長(zhǎng) 沙39052洋 口76519馬 塘84987雙 甸75784豐 利85836栟 茶59287袁 莊604322河 口658322新 店39244曹 埠49462兵 房662962大 豫41949苴 鎮(zhèn)39095全縣合計(jì)1076786第十七節(jié) 新農(nóng)村按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多予、少取、放活，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和政策扶持，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。拓寬農(nóng)民增收渠道。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加快形成公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，大力鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支農(nóng)政策，實(shí)施必要的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，促進(jìn)農(nóng)民直接受益，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，降低公共教育和醫(yī)療成本，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行救助制度，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)民全部脫貧。到2010年，全縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8000元。優(yōu)化農(nóng)民生活方式。強(qiáng)化財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，實(shí)行公共服務(wù)建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，全面完成農(nóng)村改水、農(nóng)村草危房改造等實(shí)事工程，綜合整治農(nóng)村環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)村改廁、河道清淤等新實(shí)事工程，有力改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌。大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣化，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，提高農(nóng)民生活條件。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信。到2010年，新建沼氣池2400處，農(nóng)村生活垃圾全面定點(diǎn)存放處理，農(nóng)村改廁、改圈戶和家庭電話普及率達(dá)到80%，互聯(lián)網(wǎng)用戶比重達(dá)到20%，有線電視入戶率95%以上。積極培育新型農(nóng)民。優(yōu)化社會(huì)事業(yè)布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信、移風(fēng)易俗，繼續(xù)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明新風(fēng)戶創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。啟動(dòng)建設(shè)新型村莊?！笆晃濉逼陂g，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約用地的原則，通過(guò)優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，全縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)399個(gè)農(nóng)村集居點(diǎn)，通過(guò)示范引路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施農(nóng)民集居點(diǎn)公用設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)生活污水和垃圾處理、電信、有線電視、體育等農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生活質(zhì)量。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路等級(jí)化，方便農(nóng)村居民出行，到2010年，有條件的村公共汽車(chē)通車(chē)率達(dá)到100%。加快推進(jìn)小康示范村工程建設(shè)，全面實(shí)施“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程，培育建成1個(gè)小康示范村，14個(gè)小康先行村。全面深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完成農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，確保農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村信用社改革，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村流通體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)組織，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，積極化解村級(jí)債務(wù)。指導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度。增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，規(guī)范管理程序，促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值，積極探索農(nóng)村土地股份合作，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。第十八節(jié) 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施按照“適度超前、突出重點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體、配套完善”的要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，逐步建立起面向長(zhǎng)三角、開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施主體框架，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力支撐。 交通。建立以高速公路及其連接線、省道、洋口港鐵路、干線航道為主骨架，以連接縣城、洋口港區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)的高等級(jí)公路和等級(jí)航道為區(qū)域干線，覆蓋全縣、層次分明、有機(jī)協(xié)調(diào)的綜合交通體系?！?。重點(diǎn)建設(shè)海啟高速公路如東段和洋口大道，實(shí)現(xiàn)洋口港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與縣內(nèi)干線公路及全省高速公路網(wǎng)、滬崇啟通道的合理銜接。加快改造并基本消除危橋。新建蘇334線新線，緩解蘇334線交通壓力。繼續(xù)改造完善蘇221線、蘇334線、蘇225線和蘇223線。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，新建袁兵線，改建掘袁線、栟河線，改擴(kuò)建掘長(zhǎng)線、河景線、景坎線、豐曹線、長(zhǎng)兵線，續(xù)建鎮(zhèn)至村四級(jí)公路以及豐五、屏東等農(nóng)村公路。續(xù)建洋興線32公里綠化工程、1公里護(hù)岸工程，新建公路GBM（公路景觀及安保）工程，實(shí)施縣鄉(xiāng)道路維護(hù)工程和航道及護(hù)岸工程。遷建如東長(zhǎng)途車(chē)站，大力發(fā)展公共交通?！笆晃濉逼陂g，爭(zhēng)取建設(shè)高速公路，改造續(xù)建干線公路100公里，改造擴(kuò)建縣城至各鎮(zhèn)公路87公里，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的公路170公里，維護(hù)縣鄉(xiāng)道路237公里，續(xù)建鎮(zhèn)至村公路248公里?！F路。開(kāi)工建設(shè)地方鐵路海安——洋口港鐵路，全長(zhǎng)90公里，沿線經(jīng)過(guò)栟茶、洋口、豐利、苴鎮(zhèn)、長(zhǎng)沙等地，爭(zhēng)取2008年建成通車(chē)?！降馈０次寮?jí)航道標(biāo)準(zhǔn)整治改造通栟運(yùn)河如東段。在疏浚拓寬大草港河、東凌河、掘苴河和苴長(zhǎng)河的基礎(chǔ)上，按一級(jí)河道五級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)洋口運(yùn)河，爭(zhēng)取2007年建成通航，為江海運(yùn)河做好前期準(zhǔn)備。拓寬四貫河、三余豎河等河道，與通呂運(yùn)河連接，形成四級(jí)以上航道。對(duì)洋口港深水航道進(jìn)行清淤疏浚，達(dá)到全天候通航10萬(wàn)噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！艿?。建設(shè)連接LNG接受站與燃?xì)廨啓C(jī)電廠和西氣東輸管網(wǎng)的輸氣管道，總長(zhǎng)181公里。建設(shè)縣城天然氣利用管網(wǎng)。建設(shè)原油中轉(zhuǎn)輸油管道。擴(kuò)建引江供水管道，全長(zhǎng)80公里，日供水能力20萬(wàn)立方米/天，為洋口港區(qū)提供淡水保障。水利。圍繞引得進(jìn)、排得出、灌得上、擋得住的要求，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保旱澇保收。重點(diǎn)實(shí)施主海堤加固、海堤護(hù)坡、堤頂公路。實(shí)施東安閘、掘苴閘外遷工程，拆建鹽場(chǎng)北閘，加固鹽場(chǎng)排淡閘、納咸閘。完善縣城新區(qū)和老城區(qū)防洪、小型農(nóng)田水利建設(shè)等。建設(shè)小洋口潮位站。規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)洋口港臨港工業(yè)區(qū)3000萬(wàn)立方米的平原水庫(kù)工程，主要用于石化、電力項(xiàng)目的循環(huán)水供應(yīng)和季節(jié)性水資源調(diào)節(jié)。整治各類河道，重點(diǎn)實(shí)施九圩港河、如泰運(yùn)河、栟茶運(yùn)河等一級(jí)河道的整治，對(duì)馬豐河等15條二級(jí)河道的重點(diǎn)河段進(jìn)行整治，對(duì)277條三級(jí)河道的部分河段進(jìn)行整治。能源。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以220千伏馬塘樞紐變?yōu)橹行?，?20千伏洋口和五義變?yōu)橹c(diǎn)，以17個(gè)110千伏變電所和110千伏線路為主網(wǎng)，以15個(gè)35千伏變電所和35千伏線路為輔助網(wǎng)絡(luò)，便于風(fēng)電、熱電和秸稈發(fā)電廠接入電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡，形成具有較高供電可靠性、經(jīng)濟(jì)性和穩(wěn)定性的區(qū)域電網(wǎng)。重點(diǎn)實(shí)施220千伏洋口變?cè)鋈莨こ獭?20千伏變樞紐變改造工程、220千伏五義輸變電工程、110千伏岔南輸變電工程、110千伏化工園輸變電工程、110千伏豐利變?cè)鋈莨こ獭?10千伏栟茶變?cè)鋈莨こ?，新?10千伏凌民輸變電工程、110千伏古壩輸變電工程、110千伏臨港輸變電工程、110千伏洋閘輸變電工程、110千伏恩民輸變電工程、110千伏城南輸變電工程、110千伏袁莊輸變電工程、110千伏太陽(yáng)輸變電工程，新建35千伏輸變電工程4個(gè)。重點(diǎn)建設(shè)240萬(wàn)千瓦燃?xì)廨啓C(jī)電廠、百萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)、秸稈發(fā)電廠、洋口港臨港工業(yè)區(qū)和洋口化學(xué)工業(yè)園熱電廠，著手研究開(kāi)發(fā)沼氣發(fā)電、潮汐能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施以下工程：——城市道路工程。新建和改造城市道路33條，總長(zhǎng)115公里，以及與之配套的雨、污水管網(wǎng)、道路綠化、路燈等，新建改造橋梁18座，形成“內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)”的城市道路格局。——城市污水處理工程。新增污水提升泵站4座，擴(kuò)建縣城污水處理廠，新增污水處理能力2萬(wàn)噸/日，污水處理率達(dá)到70%?！鵁o(wú)害化處理工程。續(xù)建縣城垃圾無(wú)害化處置場(chǎng)，新建小洋口焚燒式垃圾處置場(chǎng)，增設(shè)果殼箱500只，垃圾桶2000只，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械配套到位，垃圾清掃率、清運(yùn)率100%，生活垃圾無(wú)害化處理率100%，新建公廁30座，普及水沖式公廁，城區(qū)消滅旱廁?！鞘芯G化美化工程。新建水上公園、體育公園，建設(shè)如泰運(yùn)河、掘苴河、掘坎河綠化美觀帶，新增綠地面積66萬(wàn)平方米，新增公共綠地118萬(wàn)平方米，人均公共綠地10平方米。——縣城集中供水供氣供熱工程。完善城市給水系統(tǒng)，擴(kuò)大引江供水區(qū)域，新鋪供水管網(wǎng)120公里，供水普及率100%。提高城鎮(zhèn)供電質(zhì)量，實(shí)施縣城集中供熱和集中供應(yīng)天然氣工程，方便居民生活?！畔⒒こ?。建設(shè)政務(wù)信息網(wǎng)、寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)、寬帶城域網(wǎng)、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，新建移動(dòng)3G網(wǎng)，實(shí)施移動(dòng)GSM網(wǎng)擴(kuò)容等工程。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以公共基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，優(yōu)化和完善電信主干網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜合化、寬帶化、智能化的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。加大資源整合力度，實(shí)現(xiàn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通。第六章 改革開(kāi)放全面深化各項(xiàng)改革，加快體制制度創(chuàng)新步伐，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)跨越式發(fā)展提供體制性保障。抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)資本轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。第十九節(jié) 深化體制改革行政管理體制改革。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本。加大行政管理體制改革和創(chuàng)新力度，切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，打造服務(wù)型政府。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，建立決策責(zé)任追究制度，提高科學(xué)決策水平投資體制改革。建立規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)自主決策、政府宏觀調(diào)控的新型投資體制，放寬投資領(lǐng)域，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民資、外資等全面參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。確立企業(yè)投資主體地位，健全和規(guī)范核準(zhǔn)制和備案制，簡(jiǎn)化行政審批程序。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資職能，積極推行代建制，提高項(xiàng)目投資效率。加強(qiáng)投資監(jiān)督管理，建立有效的政府投資決策責(zé)任制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。財(cái)稅金融體制改革。健全完善公共財(cái)政體制，合理界定縣鎮(zhèn)兩級(jí)的事權(quán)和財(cái)政責(zé)任，相應(yīng)調(diào)整縣鎮(zhèn)兩級(jí)的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共管理和社會(huì)服務(wù)支出，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)制度改革，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。改革非稅收入