【正文】 影響，中國古代的法律從來就沒有也不可能限制君權(quán)，反而體現(xiàn)了君主的意志，鞏固和強(qiáng)化了君主專制。古代的“法治”也從來沒有限制“人治”而是為“人治”服務(wù)的一種手段。因此，“以權(quán)代法”、“以言代法”的現(xiàn)象始終存在。這種“人大于法”、“權(quán)大于法”的專制傳統(tǒng)仍存在于現(xiàn)代人的觀念之中，與形成中的法治建設(shè)過程中需要樹立的法律權(quán)威的觀念產(chǎn)生了激烈的沖突。不利于法律權(quán)威觀念的確立。 新中國的成立我們的法治社會(huì)的建設(shè)提供了較好的機(jī)遇，但由于思潮的影響，法律成為虛無的，尤其在文革時(shí)期，砸爛公檢法，將司法活動(dòng)歸革命委原會(huì)所有，從事法律職業(yè)的人員都是為壞人說話的，結(jié)束之后，這種思想受到重創(chuàng)，慢慢退出了歷史舞臺(tái)，但現(xiàn)在又出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，這種思想有抬頭的趨勢(shì)，不利于法律權(quán)威的形成。法律工具主義強(qiáng)調(diào)法律僅僅是工具，對(duì)民主、自由、平等、誠信等方面沒有什么價(jià)值。法律工具主義在法的本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)，法律是實(shí)現(xiàn)階級(jí)意志和階級(jí)統(tǒng)治的工具；在法與經(jīng)濟(jì)關(guān)系上強(qiáng)調(diào)，法律是經(jīng)濟(jì)的工具；在法與國家的關(guān)系上強(qiáng)調(diào)法律，是維護(hù)國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的工具；在法與執(zhí)政黨的政策上強(qiáng)調(diào)，法律是政策規(guī)范化、穩(wěn)定化的工具；在法律與道德的關(guān)系上強(qiáng)調(diào)，將法律作為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)道德和制約非統(tǒng)治階級(jí)道德的重要工具。如果只強(qiáng)調(diào)工具性，而缺乏法律精神，那么這樣對(duì)法律權(quán)威的樹立是很難的。（三）法律制度不完善對(duì)樹立法律權(quán)威的影響法律制度的不完善也會(huì)導(dǎo)致很難樹立起法律的權(quán)威。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國也在不斷的推出和修改法律，不斷的完善法律體系，雖說社會(huì)主義法律體系初步完成，但是還是存在漏洞，也不可能方方面面都照顧到，因?yàn)榉烧{(diào)整的是社會(huì)關(guān)系，社會(huì)關(guān)系包括很多，比如經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政治關(guān)系，文化關(guān)系等，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系不斷的變化，會(huì)超越法律的調(diào)整范圍，法律是由人來制定的，人的認(rèn)識(shí)是有限的，只有出現(xiàn)了新的情況，才會(huì)去思考與觀察這種現(xiàn)象。出現(xiàn)了立法的滯后性現(xiàn)象，人們不能得到相應(yīng)的法律對(duì)自己權(quán)利的保護(hù)，那么，人們開始懷疑法律，認(rèn)為法律并不能保護(hù)自己的權(quán)利，立法的有效性得不到實(shí)現(xiàn)，于是，立法的權(quán)威得不到重視，更談不上法律的權(quán)威了。二、樹立法律權(quán)威的途徑 （一）和諧法治理念是法律權(quán)威的思想基礎(chǔ)張文顯教授指出：“‘和諧法治’這一概念充分體現(xiàn)著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想和中國特色社會(huì)主義的時(shí)代精神，代表著我國依法治國方略和法治國家目標(biāo)的歷史走向。和諧法治是和諧社會(huì)的必然要求，是社會(huì)主義法治的主旋律和表征，和諧法治也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障?！?張文顯著：《走向和諧法治》，載。訪問日期，20121023.社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容包括幾個(gè)方面: 依法治國的理念是核心；執(zhí)法為民的理念是本質(zhì)要求；公平正義的理念是價(jià)值追求；服務(wù)大局的理念是重要使命；黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念是根本保證。和諧法治的價(jià)值指向要以人為本，以人為本的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，張文顯教授認(rèn)為，以人為本與西方社會(huì)的人本主義哲學(xué)觀不同，在中國語境下它指的就是人文精神，這種人文精神提倡每個(gè)人在社會(huì)公正的制度范圍內(nèi)的權(quán)利發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人權(quán)至上和重在保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。 李龍著：《法律與和諧》，載徐顯明等主編，《和諧社會(huì)構(gòu)建與法治國家建設(shè)2005年全國法理學(xué)研究會(huì)年會(huì)論文選》，中國政法大學(xué)出版社2006年版，第37頁。呂世倫教授認(rèn)為，以人為本的宗旨在于把人視為目的而不是手段，具言之，法律必須體現(xiàn)人的利益本質(zhì)，必須把個(gè)人從集體中解放出來，其中最核心的內(nèi)容就是保障和實(shí)現(xiàn)人的自由。 參見李龍，張文顯，呂世倫，公丕祥著：《“以人為本”的法哲學(xué)解讀“以人為本”四人談》，載《金陵法律評(píng)論》2004年秋季卷，第38頁。齊延平教授指出，“和諧社會(huì)理念的提出，在實(shí)質(zhì)上是對(duì)政治至上國家觀的解構(gòu)和對(duì)人本國家觀的重建。” 齊延平著：《法制現(xiàn)代化，一個(gè)西方的“幽靈”》，載《政法論壇》2007年第2期，第8頁。當(dāng)代的以人為本的法律價(jià)值觀對(duì)樹立法律權(quán)威有很大的啟示作用，除了對(duì)法律制度架構(gòu)的合法性和權(quán)威性之外，還體現(xiàn)出對(duì)人之為人的利益、尊嚴(yán)、自由和權(quán)利的終極關(guān)懷。馬克思說：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?《馬克思恩格斯全集》：第2卷，人民出版社1960年版，第82頁。以人為本要求弘揚(yáng)權(quán)利至上的理念，權(quán)力也即是利益，正是人們對(duì)利益的追求，才推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展，人們會(huì)為滿足自身的利益，不斷的向跟高的發(fā)展階段跨越。人們?cè)谧非罄娴倪^程中會(huì)產(chǎn)生矛盾與糾紛，法律將會(huì)解決他們之間的糾紛，成為協(xié)調(diào)他們之間的利益的工具。從精神文明的角度來看，物質(zhì)條件上的滿足并不是很主要的，精神上的滿足也很重要，也就是說，人們的滿足感與幸福感并不與收入的高低成正比例。我國自從改革開放以后，經(jīng)濟(jì)不斷的向前突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人民的生活水平不斷的提高，但是，人們過的真正幸福嗎？在經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，會(huì)出現(xiàn)社會(huì)失范的現(xiàn)象，不擇手段的達(dá)到自己的目的，這對(duì)社會(huì)的和諧造成了影響，要兼顧公平。同樣，和諧的法治理念才能制定出和諧的法律。在實(shí)踐當(dāng)中，和諧的法治理念表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，立法要和諧。確認(rèn)和保障權(quán)利是立法活動(dòng)的目的，各個(gè)法律都有自己的調(diào)整對(duì)象，比如，民法的調(diào)整對(duì)象是平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，都是在確認(rèn)與保障權(quán)利。法與法之間要和諧，法律體系是有眾多部門法構(gòu)成的。法律之間的和諧會(huì)促進(jìn)法律的發(fā)展，譬如，實(shí)體法與程序法，程序上的公正，才能保證實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)。立法與民主要和諧，要制定出科學(xué)合理的法律，就要在民主的基礎(chǔ)上來完成，立法機(jī)關(guān)要充分聽取人們意見，采取民主的形式，保證立法的正當(dāng)性。其次，執(zhí)法要和諧。俞可平教授認(rèn)為，“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程和管理活動(dòng)。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理, 是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)?！?俞可平著：《增量民主與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第146頁。對(duì)于執(zhí)法來講，行政執(zhí)法與我們最接近，行政執(zhí)法要在憲法與法律的范圍內(nèi)來完成，不能濫用職權(quán)，要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要健全執(zhí)政的方式，體現(xiàn)民主執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政，真正的是在保障人們的權(quán)利。最后，司法要和諧。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部要和諧，要分工明確，在司法過程中，要尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，司法職能主要是解決糾紛，能夠促進(jìn)社會(huì)和諧，保障法律的公平實(shí)施。和諧的法治理念思想是樹立法律權(quán)威的基礎(chǔ)，只有在這樣的思想基礎(chǔ)上才能構(gòu)建符合社會(huì)主義法治理念的法律的權(quán)威觀念，只有在司法；執(zhí)法；立法三個(gè)方面和諧才能真正樹立起法律的權(quán)威。（二）良法是基本前提基礎(chǔ) 什么是良法，并沒有一個(gè)明確的定義，在西方法學(xué)史上，自然法學(xué)派將其看成是善法與惡法。英國著名法學(xué)家霍布斯曾給良法下過定義：“良法就是為人民的利益所需要的清晰明確的法律。” [英]霍布斯著：《利維坦》，黎思復(fù)，李延弼譯，商務(wù)出版社1985年版，第270頁。良法理論幾乎離不開自然法學(xué)思想的影響，譬如，良法應(yīng)該保障人權(quán)，應(yīng)該正義與平等。我國學(xué)者對(duì)其理解為：“良法，也稱為善法，是一個(gè)廣泛而不斷發(fā)展的概念，人民可以從不同的角度和層面對(duì)它進(jìn)行分析和探索，概括的講，良法包括法的實(shí)質(zhì)良善性和形式良善性兩個(gè)不可分割的方面。法的實(shí)質(zhì)良善性，即法的實(shí)體正義，蘊(yùn)含法的人文性、價(jià)值性、合理目的性，是自由、平等、秩序、權(quán)利、效率、公平、正義之載體，法的形式良善性，范圍更廣，一般指立法、執(zhí)法、守法和護(hù)法各環(huán)節(jié)中普遍遵守的基本原則。” 李龍主編：《良法論》，武漢大學(xué)出版社2001年版，第2頁。良法應(yīng)該滿足人的利益特性和利益要求，從人類社會(huì)的發(fā)展上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最有活力的經(jīng)濟(jì)模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是自由的經(jīng)濟(jì)、法治的經(jīng)濟(jì)。平等與自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)原則，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此，良法的建構(gòu)要反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則和要求，馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。 《馬克思恩格斯全集》第二卷，人民出版社1960年版，第82頁。李德順教授指出：“法和法律的產(chǎn)生與存在，永遠(yuǎn)是與主體的存在、主體權(quán)益的存在、主體社會(huì)關(guān)系的存在相聯(lián)系的，是為主體的生存發(fā)展所必需的，是實(shí)現(xiàn)主體社會(huì)權(quán)益的形式。” 李德順，戚淵著：《關(guān)于法的價(jià)值的對(duì)話》，載《中國法學(xué)》1996年第5期，第38頁。所以，良法要保護(hù)個(gè)人利益。在一定的程度上，對(duì)個(gè)人正當(dāng)利益的維護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以維系進(jìn)而維系整個(gè)社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。盧梭等西方自然人性論者有一個(gè)基本的理論公設(shè)，人皆有趨利避害、自保自愛之性，這是人的本性。這種人性觀奠定了西方社會(huì)自由、平等、民主和法治的基礎(chǔ)。對(duì)個(gè)人正當(dāng)利益的法律確認(rèn)和有效保護(hù)因此也符合人性的需要。在經(jīng)濟(jì)上有足夠的發(fā)展，才能提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，法律是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的保障。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展才能提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。良法是善法，人的根本屬性是社會(huì)性，生產(chǎn)關(guān)系是最能體現(xiàn)這一屬性的。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，由于人的這種社會(huì)屬性，就會(huì)有很多需求，像生理上的、安全上的、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值上的等等。良法也會(huì)關(guān)注這些需求，如何實(shí)現(xiàn)這些需求。其實(shí)，說白了，人的需求一個(gè)是物質(zhì)上的，另一個(gè)是精神上的。強(qiáng)調(diào)人的自然屬性，其實(shí)就是自身的利益，也就是物質(zhì)上的，強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)屬性，其實(shí)就是精神上的需要。不能將法律看成是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加社會(huì)財(cái)富的物質(zhì)性的工具，法律還會(huì)保障人的權(quán)利的。良法會(huì)注重社會(huì)責(zé)任，社會(huì)責(zé)任看似很簡(jiǎn)單，但是做起來很費(fèi)力。譬如，個(gè)人對(duì)社會(huì)的責(zé)任，企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任，父母對(duì)子女的責(zé)任。只有完善立法，才能更好擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。權(quán)利本位的思想迎合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國社會(huì)的時(shí)代要求。權(quán)利本位是指法律以保障個(gè)人利益為目標(biāo)，以維護(hù)個(gè)人意志自由和個(gè)人權(quán)利的絕對(duì)化為任務(wù)。西方的啟蒙思想，對(duì)我國影響的很大，現(xiàn)代社會(huì)以權(quán)利為核心，良法的制定，以權(quán)利為核心，要符合科學(xué)，權(quán)利的運(yùn)行機(jī)制，要以權(quán)利制度作為良法構(gòu)建理論依據(jù)。權(quán)利是手段，利益是目的。而法律能夠?yàn)槿藗兊男袨樘峁┬袨樯系闹敢?，能夠協(xié)調(diào)不同利益間的沖突，人們的具體需求與利益得到實(shí)現(xiàn)，是法律的生命力。人們參與社會(huì)生活的有效方式是權(quán)利與法律，人們有了安全感，這也是法律和權(quán)利的工具特性。這說明了將權(quán)利制度作為良法建構(gòu)的核心的必要性。法律和權(quán)利具有的工具特性，來源于人們的利益分化，隨著社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)力的提高，人與人之間的利益出現(xiàn)紛爭(zhēng)，人們之間的交往方式發(fā)生變化，社會(huì)關(guān)系社會(huì)變遷，現(xiàn)實(shí)生活出現(xiàn)了不穩(wěn)定性，張文顯教授說：“權(quán)利之為必要，在于作為權(quán)利內(nèi)容的利益有可能被侵犯?！?張文顯主編：《馬克思主義法理學(xué)理論，方法和前沿》，高等教育出版社2003年版，第285頁。特別是改革開放，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，中國的社會(huì)關(guān)系發(fā)生了很大的變化，打破了傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系，以“人際關(guān)系”作為參與社會(huì)生活方式的解體，出現(xiàn)顯得生活方式，那就是權(quán)利和法律。筆者認(rèn)為，人們不僅享有權(quán)利而且在享有同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)其利益。林喆教授指出：“權(quán)利……只是獲取利益的手段之一，利益是權(quán)利的一種目的、目標(biāo)、結(jié)果或評(píng)價(jià)，享有權(quán)利并不等于已經(jīng)得到了某種利益?！?林喆著：《權(quán)利本位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求》，載《法學(xué)研究》1992年第6期。富勒深刻地指出：“自然并沒有把我們塑造進(jìn)某個(gè)特定的使命之中，相反，它提供的是無數(shù)游戲，我們茫然不知道自己有什么機(jī)會(huì)。法律制度是一種規(guī)則復(fù)合體，人們?cè)O(shè)計(jì)它是為了把人類從偶然性中拯救出來，把人們放心地置于通往目的性和創(chuàng)造性活動(dòng)的道路上。然而，我們不能強(qiáng)迫一個(gè)人過充滿理性而且有價(jià)值的生活?！?[英]韋恩莫里森著：《法理學(xué)從古希臘到后現(xiàn)代》，李桂林等譯，武漢大學(xué)出版社2003年版，第410頁。人們的利益分化、多元化是法律與權(quán)利特性的直接來源。使利益多元化趨勢(shì)的原因正是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，繼而引發(fā)了人與人之間的社會(huì)關(guān)系；交往方式等全面變遷，并人們的生活面臨著不穩(wěn)定性。在我們看來權(quán)利并非某種單一社會(huì)關(guān)系，權(quán)力制度亦是如此，譬如文化關(guān)系，是負(fù)載著一定文化，并且和一定人的生存方式。從這個(gè)角度講，權(quán)利與權(quán)利制度文化、傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)等因素的復(fù)合體。在這些復(fù)合體中，人們能滿足作為生物意義上的要求，又能滿足人的社會(huì)屬性要求，滿足與他人和世界聯(lián)系的要求，因此，若無視權(quán)利與權(quán)利制度，也就漠視了人的存在方式，漠視了人們之間的溝通與聯(lián)系方式，繼而漠視了人類社會(huì)。很難想象，如果一個(gè)社會(huì)為人們提供不了安身立命的一種社會(huì)制度，又怎能為合法性給自己作出證明。我國憲法第33 條規(guī)定了“公民在法律面前一律平等”。由于我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占有很大的比重，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)差距、貧富差距在不斷的拉大。這也就造成了社會(huì)可能會(huì)動(dòng)蕩不安，生活上的問題解決不了，最根本的溫飽問題，這也就造成人們的心理會(huì)不甘，會(huì)出現(xiàn)違法的事件，即公民的平等權(quán)并沒有能夠得到充分實(shí)現(xiàn)。究其原因，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，要想鞏固平等權(quán)，其核心要求是實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體的地位與強(qiáng)勢(shì)群體的地位平等。不平等主要是說的是社會(huì)弱勢(shì)群體，對(duì)于弱勢(shì)群體而言，不僅是指?jìng)鹘y(tǒng)那種基于生理等狀況而處于相對(duì)不利地位的群體，而且還是指由于社會(huì)變遷導(dǎo)致的相對(duì)弱勢(shì)地位的群體。例如，國有企業(yè)改革，很多下崗職工就是這種弱勢(shì)群體的一個(gè)組成部分。關(guān)心弱勢(shì)群體是社會(huì)公正公平的一種表現(xiàn)，公正是一個(gè)道德范疇的概念，不參雜雜念，正像中國古代大師朱熹所說：“將天下正大的道理去處置事，便公；以自家私意去處之，便私。” 朱熹：《朱子語類》卷十三。恰如博登海默指出的那樣：“當(dāng)一條規(guī)則或一套規(guī)則的實(shí)效因道德上的抵制而受到威脅時(shí)，它的有效性就可能變成一個(gè)毫無意義的外殼。只有用服從正義的基本要求來補(bǔ)充法律安排的形式秩序，才能使這個(gè)法律制度免于全部或部分崩潰。” [美]E博登海默著：《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第340頁。（三）完善法律制度，樹立法律權(quán)威在立法上，要堅(jiān)持民主立法。社會(huì)主義國家的法律本質(zhì)是人民意志的體現(xiàn)，在立法時(shí)，要以社會(huì)公平為基礎(chǔ)，了解人民群眾的意志和情況，考慮各階層的利益，集思廣益。這樣才能真正反映人民的利益。民主立法，在法律運(yùn)行的過程中體現(xiàn)民主原則，一方面要保證不同的社會(huì)主體在法律中享有平等的地位，也就是法律面前人人平等，鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持法律面前人人平等的原則。另一方面不同的利益主體要得到重視，并在立法活動(dòng)中有所體現(xiàn)，民主的立法不單單強(qiáng)調(diào)立法機(jī)關(guān)，立法活動(dòng)還要保證民眾的立法參與，要完善立法程序，在原有的基礎(chǔ)上增加立法聽證，還要及時(shí)公開立法活動(dòng)的信