【正文】 法律的強制推動作用，意識到社會公眾對于法治觀念的認識，培養(yǎng)他們的法治觀念的重要性。所謂生產(chǎn)力即指人類征服和改造自然以滿足自身生存和發(fā)展需要的能力。人們通過法律來表達他們的內(nèi)在利益要求的現(xiàn)實化程度和狀態(tài)?！?《馬克思恩格斯選集》第二卷，人民出版社1995年版，第38頁。無論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟關(guān)系的要求而已。由此便產(chǎn)生了一種錯覺，好像法律是以意志為基礎(chǔ)的，而且是以脫離現(xiàn)實基礎(chǔ)的自由意志為基礎(chǔ)的。法律應(yīng)該是社會共同的、由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益需要的表現(xiàn)，而不是單個人的個人恣意橫行。西塞羅認為，自然法是普遍存在的，人的正確理性與上帝的意志是自然法的來源，自然法是永恒不變的規(guī)范，在任何時候都應(yīng)遵守，對于任何民族都該遵守的法律，人人都是平等的在自然法面前。古典自然法學(xué)派的代表，格勞秀斯、洛克、盧梭等人結(jié)合各國當(dāng)時政治形式，創(chuàng)造了一套新的自然法哲學(xué)體系。在分析實證法學(xué)派眼里，他們要從法律本身中找到其權(quán)威性與合法性?！?[英]約翰哈特認為法律是由第一性規(guī)則和第二性規(guī)則構(gòu)成?！?[英]哈特：《法律的概念》，張文顯等譯，中國大百科全書出版社1996年版，第101頁。而是由儒家的“禮”的思想所取代。漢武帝提出“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”的主張。專制君權(quán)是傳統(tǒng)中國社會的法律權(quán)威的支撐。張晉藩先生曾說：“禮孕育了中國古代文明，形成了在世界文明史上少有的文化傳統(tǒng)?！?張晉藩：《中國法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型》，法律出版社1997年版，第21頁。鄧小平同志的一些法律思想中體現(xiàn)了法律權(quán)威的觀念，鄧小平的法律權(quán)威思想最早是在1978年12月13日在中央十一屆三中全會《解放思想,實事求是,團結(jié)一致向前看》中闡明，“為了保障人民民主,必須加強法制。加強法制建設(shè),增強法律權(quán)威就要黨服從法律。1956年9月“八大”期間,鄧小平在修改黨章的報告之中特別強調(diào)指出:“黨章草案要求每一個黨員嚴格地遵守黨章和國家的法律,遵守社會主義道德,一切黨員,不管他們的功勞和職位如何,都沒有例外。這一思想寫進了黨章。一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。不管誰犯了法，都要由公安機關(guān)依法偵查，司法機關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。他看到中國的刑事案件、惡性案件大幅度增加，原因主要是下不了手，對犯罪分子打擊不嚴、不快，判得很輕。罪犯無所畏懼，換句話說是法律的威懾力與權(quán)威性不夠，政府沒有意識到犯罪是在侵犯法律的權(quán)威，各級領(lǐng)導(dǎo)也是沒有意識到犯罪是在觸犯法律的權(quán)威，而法律權(quán)威是不可侵犯的。司法機關(guān)要嚴格執(zhí)法，有法必依，違法必究。在我國，全國人大是立法機關(guān)，其制定的法律既要形式合理，又要實質(zhì)合理。對社會關(guān)系中存在的法律關(guān)系進行詳細的規(guī)定，經(jīng)過嚴格論證與審核。憲法至上是法治國家的基礎(chǔ)，也是法的權(quán)威性樹立的一個重要因素，違反憲法的法律也不具有權(quán)威性。正如亞里士多德所言“明白了法律必須在某些境況、在某些時候加以變革的道理。如果人們的意見被采取，那么對法律的認知水平將會大大提高。他不是制定法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他把精神關(guān)系的內(nèi)在法律表現(xiàn)在有意識的現(xiàn)行法律之中，如果一個立法者用自己的臆想來代替事物的本質(zhì)，那么我們就應(yīng)該責(zé)備他極端的任性”。 沈宗靈著：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1992年版，第294頁。（二）執(zhí)法環(huán)節(jié) 由于我國的國家性質(zhì)是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，憲法規(guī)定行政機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，行政機關(guān)的權(quán)力來源于人民，其最終目的是保護人民的利益。“無法律則無行政”，政府必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，不能超越職權(quán)或濫用權(quán)力，否則就是違法。以上所述的這些現(xiàn)象，將會導(dǎo)致法律失去權(quán)威性，會摧毀法律在公眾面前的形象，造成惡劣的影響，沒有人再會相信法律，因為它不能成為保護自己權(quán)力得到保護與伸張的有力武器。可以這樣講，中國是一個鄉(xiāng)土社會，禮法的文化支撐著社會脊梁，所以要慢慢的轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷?，要監(jiān)督政府機關(guān)的行政權(quán)力。(三)司法環(huán)節(jié) 司法公正是法治社會的一個基本要求，只有司法公正與獨立，才能體現(xiàn)出法律的權(quán)威，維護司法公正是我們義不容辭的責(zé)任，要贏得公民對司法權(quán)的信賴。程序不公正，何來實體的公正。弗朗西斯?培根曾說，“一次不公的裁判比起多起不平的舉動為禍尤甚，因為這些不平的舉動只是弄臟了水流，而不公的裁判污染了水源。在司法過程當(dāng)中要賦予司法機關(guān)強有力的司法權(quán)。在70年代轉(zhuǎn)業(yè)的軍人也可以當(dāng)法官，在西方國家這樣的事情是不會發(fā)生的，西方國家把司法看作是高度職業(yè)化的活動。 陳瑞華著：《看得見的正義》，中國法制出版社2002年版，第84頁。（四）守法環(huán)節(jié) 法律權(quán)威不僅體現(xiàn)在以上幾個方面，還有守法上。一旦裁決的結(jié)果與個人的愿望不一樣，或者自己的訴求沒得到支持，這時候，就會有人采取極端的方式去解決問題，譬如采取暴力手段，上訪等方式。除此之外，還要喚醒人們的權(quán)利意識，用法為權(quán)利而斗爭。廣大人民群眾是法律權(quán)威的力量源泉，如果廣大人民群眾以法律作為準繩，法律的極大權(quán)威就自然樹立起來了。只有民眾確信法律是社會主體行為的根本標準，才能以法律為準繩，從而自覺守法、用法和護法。二、政治權(quán)威和法律權(quán)威的關(guān)系 政治權(quán)威與法律權(quán)威既有不同，又有聯(lián)系，可以說他們是一對矛盾體。 我們要正確對待這兩者，才能使其和諧發(fā)展。法律往往被視為一個實現(xiàn)黨的政策的工具和手段。在傳統(tǒng)的政治體制下，黨的組織機構(gòu)要指導(dǎo)立法，我國的立法機關(guān)是全國人民代表大會，它屬于我國政權(quán)組織形式之一，也要按照黨的方針與政策來制定法律。在我國，實行黨管干部的原則，法官也屬于干部，自然由黨來管理。法律與政策的不同在于法律具有強制性，是用來懲罰犯罪行為的，而政策主要靠宣傳、教育來實行與貫徹，雖有一定的強制力，但主要是靠行政的手段來加以懲處違反政策之人；政策靈活多變，穩(wěn)定性弱，而法律具有穩(wěn)定性。黨政職能要分開，就是要明確劃分黨的組織機構(gòu)與國家司法機關(guān)的職能與職權(quán)，“黨的十三大明確的提出實行黨政職能分開的改革方案，并相應(yīng)的修改了黨章的一些條文，著手系統(tǒng)地解決黨政不分，以黨代政的老大難問題”。政策對法律的制定也有先行的指導(dǎo)作用，許多法律的修改都是根據(jù)政策來修改相關(guān)的內(nèi)容。在倡導(dǎo)和諧文化、構(gòu)建社會主義法治社會的背景下，政治權(quán)威與法律權(quán)威的如何協(xié)調(diào)發(fā)展是很重要的問題，對于樹立法律權(quán)威，推進依法治國建設(shè)，具有十分重要的意義。其實人們對法律的服從，是因為在相對比較的基礎(chǔ)上的理性選擇，是相對于各種社會治理方式而言的，法律在管理與調(diào)整社會生活中地位最高，即法律是調(diào)整社會關(guān)系與維護社會成員自身權(quán)益必須服從的規(guī)則?！?克里斯蒂安 [美]約翰到民主社會時期，不服從可以通過和平的方式來解決，所以在現(xiàn)代社會里不服從不再是法律不具有權(quán)威性的標志。一個社會要是沒有健全的法律，那么如何樹立法律權(quán)威，對法律的服從與不服其實可以從內(nèi)在的與外在的形式上考慮，內(nèi)在的主要是在人們的內(nèi)心深處是否尊重與服從法律，在心里因素上，法律在人們內(nèi)心中形成并具有崇高的威信。權(quán)力的運作必須依法而行使，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。在漫長的封建時代，法律只不過是封建國家單向控制社會和人民的工具，是以制民防民為主導(dǎo)，以維護封建統(tǒng)治制度，實現(xiàn)統(tǒng)治者意志為目的，充其量也只有“法制”而無“法治”，實質(zhì)上是完全的“人治”，最多只能稱為“人治底下的法制”。由于在政治權(quán)力上的高度集中，經(jīng)濟體制上的嚴格統(tǒng)治，又發(fā)生了文化大革命，知識青年下鄉(xiāng)，鄙視文化，重視工人與農(nóng)民階級，出現(xiàn)了個人崇拜的現(xiàn)象，這時又回到了起點，重視封建思想，封建主義文化觀、封建主義法律觀，把建立起來的法律制度全部推倒，所有人都信仰國家，吃大鍋飯，同心同德。人類進入到文明社會時，人們注重理性，通過社會契約的形式，讓渡出一部分權(quán)利給國家，通過國家在法律的范圍內(nèi)行使權(quán)力，來保護自己的權(quán)利。 二、法律權(quán)威的作用（一）法律權(quán)威對社會主義法治建設(shè)起促進作用法治社會的建設(shè)是我國的重要舉措，實行法治就必須要樹立起法律的至上權(quán)威，哈耶克說：“中世紀提出的‘法律至上’觀念，作為現(xiàn)代各個方面發(fā)展的背景，有著極為深刻的重要意義，盡管這一觀念可能只在中世紀的早期為人們所完全接受；這一觀念明確指出：國家本身并不能創(chuàng)造和制定法律，因為這種行為意味著對正義的否定，而且這時一種荒謬之舉，一種罪惡，一種唯一能夠創(chuàng)造法律的上帝的背叛。 [美]昂格爾著：《現(xiàn)代社會中的法律》，吳玉章，周漢華燈譯，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第6869頁。法治社會就是要尊重法律辦事，法治要有法才能治理國家，否則法治社會怎能發(fā)展起來。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，市場經(jīng)濟體制的確立和建設(shè)，是實現(xiàn)法治國家建設(shè)的根本基礎(chǔ)，也是提高生產(chǎn)力水平和發(fā)展經(jīng)濟的機制保證，在建設(shè)法治國家這一重大問題上具有決定性影響，它極為法治國家的出現(xiàn)創(chuàng)造條件，法律權(quán)威的樹立歸根結(jié)底是市場經(jīng)濟的現(xiàn)實需要。（三）社會秩序需要法律的保障秩序是指自然界和人類社會運動、發(fā)展和變化的規(guī)律性現(xiàn)象，某種程度的一致性，連續(xù)性和穩(wěn)定性是其基本特征。由此，社會秩序是指在社會中，存在一定的社會組織制度，結(jié)構(gòu)體系和社會關(guān)系的穩(wěn)定性，規(guī)律性和連續(xù)性。秩序形成的初期很穩(wěn)定，但隨著社會的發(fā)展，會出現(xiàn)糾紛與摩擦，會對已成的秩序格局造成影響或者將其打破，人們不希望秩序格局被破壞掉，因為秩序的形成需要很長的時間。那么，安全可以通過自身的力量來得到，也就是說“弱肉強食”，強悍的人通過自身的力量來得到自己應(yīng)得，而弱者卻只能失去。社會安全同樣需要法律權(quán)威來保障，法律是調(diào)整社會關(guān)系的社會規(guī)范，由于法律具有規(guī)范性、強制性、普遍性等特性，對于維護社會安全有舉足輕重的作用，社會規(guī)范有很多種，譬如道德作為社會規(guī)范的一種，它不具有強制性，只是在道德底線上來要求你，如果沒遵守也沒有什么懲罰措施，只不過會有些輿論而已。第四章 樹立符合社會主義法治理念的法律權(quán)威一、影響法律權(quán)威樹立的因素（一）傳統(tǒng)文化對樹立法律權(quán)威的影響 中國是有五千年的歷史文化大國，經(jīng)歷了數(shù)個王朝，不同的王朝有不同的文化與思想。從歷史發(fā)展的角度看，法治傳統(tǒng)是中國缺乏的，法制與人治結(jié)合是中國傳統(tǒng)社會的特點。在《左傳?昭公六年》就曾有“夏有亂政而作禹刑，商有亂政而作湯刑”的說法，這里的禹刑是夏朝法律的總稱；湯刑是商朝法律的總稱，中國奴隸制國家的習(xí)慣法，經(jīng)過夏商兩代的發(fā)展，到西周被系統(tǒng)化，達到奴隸制法律制度發(fā)展最完備的階段”。” 張普藩著：《中國法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型》，法律出版社1997年版，第3頁。（二）影響樹立法律權(quán)威的思想觀念 權(quán)大于法，其實是人治的一種表現(xiàn)，在國家的治理方略上，人治觀點認為不是靠法律、制度，而是靠人即所謂的“為政在人”，“人存政舉”，“人亡政息”。古代的“法治”也從來沒有限制“人治”而是為“人治”服務(wù)的一種手段。 新中國的成立我們的法治社會的建設(shè)提供了較好的機遇，但由于思潮的影響，法律成為虛無的，尤其在文革時期，砸爛公檢法，將司法活動歸革命委原會所有，從事法律職業(yè)的人員都是為壞人說話的，結(jié)束之后，這種思想受到重創(chuàng)，慢慢退出了歷史舞臺，但現(xiàn)在又出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，這種思想有抬頭的趨勢，不利于法律權(quán)威的形成。（三）法律制度不完善對樹立法律權(quán)威的影響法律制度的不完善也會導(dǎo)致很難樹立起法律的權(quán)威。和諧法治是和諧社會的必然要求，是社會主義法治的主旋律和表征，和諧法治也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。 李龍著：《法律與和諧》，載徐顯明等主編，《和諧社會構(gòu)建與法治國家建設(shè)2005年全國法理學(xué)研究會年會論文選》，中國政法大學(xué)出版社2006年版，第37頁。” 齊延平著：《法制現(xiàn)代化，一個西方的“幽靈”》，載《政法論壇》2007年第2期，第8頁。以人為本要求弘揚權(quán)利至上的理念，權(quán)力也即是利益，正是人們對利益的追求，才推動了社會的發(fā)展，人們會為滿足自身的利益，不斷的向跟高的發(fā)展階段跨越。同樣，和諧的法治理念才能制定出和諧的法律。法律之間的和諧會促進法律的發(fā)展，譬如，實體法與程序法，程序上的公正，才能保證實體公正的實現(xiàn)。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理, 是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)。最后，司法要和諧。英國著名法學(xué)家霍布斯曾給良法下過定義：“良法就是為人民的利益所需要的清晰明確的法律。法的實質(zhì)良善性，即法的實體正義，蘊含法的人文性、價值性、合理目的性，是自由、平等、秩序、權(quán)利、效率、公平、正義之載體，法的形式良善性，范圍更廣，一般指立法、執(zhí)法、守法和護法各環(huán)節(jié)中普遍遵守的基本原則。平等與自由是市場經(jīng)濟的指導(dǎo)原則，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，因此，良法的建構(gòu)要反映市場經(jīng)濟的基本原則和要求，馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。所以，良法要保護個人利益。對個人正當(dāng)利益的法律確認和有效保護因此也符合人性的需要。在現(xiàn)實生活當(dāng)中，由于人的這種社會屬性，就會有很多需求，像生理上的、安全上的、實現(xiàn)自我價值上的等等。不能將法律看成是促進經(jīng)濟發(fā)展，增加社會財富的物質(zhì)性的工具，法律還會保障人的權(quán)利的。權(quán)利本位的思想迎合了市場經(jīng)濟和中國社會的時代要求。而法律能夠為人們的行為提供行為上的指引，能夠協(xié)調(diào)不同利益間的沖突，人們的具體需求與利益得到實現(xiàn)，是法律的生命力?！?張文顯主編：《馬克思主義法理學(xué)理論，方法和前沿》，高等教育出版社2003年版，第285頁。” 林喆著：《權(quán)利本位市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求》，載《法學(xué)研究》1992年第6期?！?[英]韋恩在我們看來權(quán)利并非某種單一社會關(guān)系，權(quán)力制度亦是如此，譬如文化關(guān)系，是負載著一定文化，并且和一定人的生存方式。我國憲法第33 條規(guī)定了“公民在法律面前一律平等”。不平等主要是說的是社會弱勢群體，對于弱勢群體而言，不僅是指傳統(tǒng)那種基于生理等狀況而處于相對不利地位的群體，而且還是指由于社會變遷導(dǎo)致的相對弱勢地位的群體。恰如博登海默指出的那樣：“當(dāng)一條規(guī)則或一套規(guī)則的實效因道德上的抵制而受到威脅時，它的有效性就可能變成一個毫無意義的外殼。（三）完善法律制度，樹立法律權(quán)威在立法上，要堅持民主立法。另一方面不同的利益主體要得到重視，并在立法活動中有所體現(xiàn)，民主的立法不單單強調(diào)立法機關(guān)，立法活動還要保證民眾的立法參與，要完善立法程序，在原有的基礎(chǔ)上增加立法聽證，還要及時公開立法活動的信息，便