淺析預防土地腐敗的法律機制-資料下載頁
2025-04-16 05:42本頁面
【正文】 者認為,我國應該效仿美國《情報自由法》的規(guī)定,明確將商業(yè)秘密的范圍界定為是僅指企業(yè)使用的公式、樣式、設計、編輯等,其他企業(yè)不知道或者未使用,從而使秘密的所有者在競爭中基于有利的地位。當相對人請求行政機關公開涉及商業(yè)秘密的政府公共信息時,“行政機關必須證明,如果公開私人提供的某項商業(yè)或金融信息,會導致提供信息的人在商業(yè)競爭中處于重大的不利地位,競爭的對手由于從行政機關提供的文件中,知道他本來不知道的情況,會得到很大的利益。如果私人向行政機關提供的信息已為社會一般公眾所知悉,或者已為競爭對手所知悉,行政機關公開這些信息對提供信息的人沒有損害時,則行政機關在有人要求得到這項信息時,不能拒絕公開?！逼渌囊磺行畔?如受讓方信息、出價等等都不能稱為商業(yè)秘密,成為拒絕向公眾公開的理由。這樣便可以從源頭上防止行政機關以此為口實,拒絕公眾公開土地出讓信息的要求。 (二)建立土地“專家定價”制度 隨著各國政府對土地管理在整個國家社會進步和經(jīng)濟發(fā)展中地位和作用的認識不斷提高,各國土地管理部門的管理職能亦發(fā)生了轉變。許多國家特別是一些市場經(jīng)濟發(fā)達國家,如英國、日本、美國等,土地管理的重點已由微觀管理、具體管理轉變?yōu)楹暧^管理,從社會總體利益出發(fā),履行宏觀調(diào)控職能和社會管理職能。政府土地管理部門的職能主要是制定實施土地利用規(guī)劃和土地政策,保護土地資源和規(guī)范土地市場。與此同時,將土地登記、地價評估等事務性工作交由市場中介服務機構代理。無數(shù)司法實踐又進一步證明,能否有一個機構——真正站在中立的角度,秉持獨立判斷的精神對事實進行判斷,是解決目前土地出讓過程中的不透明現(xiàn)象的重要手段。 筆者認為,應該建立一個獨立于行政機關之外的土地價值評價機構,它的組成人員可以參考仲裁制度,選任大學或社會中相關專業(yè)的優(yōu)秀人才,對待出讓使用權的國有土地給予價值評估,并通過多媒體手段,在土地出讓交易之前一定期限公示,供公眾查詢。 四、結語 經(jīng)過改革開放三十年,我們總結正反兩方面經(jīng)驗可以得出以下結論:要根治中國現(xiàn)存的腐敗現(xiàn)象必須要建立起一套新的治理體制,從源頭將腐敗行為扼殺。而信息公開機制必然是這一體系中的重要組成部分,將出讓國有土地的信息公開其作用,是把今后工作的重點轉移到“防范”上來。筆者認為香港特區(qū)高效利用土地的經(jīng)驗實有其值得借鑒之處,現(xiàn)在的當務之急是建立一套土地出讓的信息全程對社會公開,接受公眾監(jiān)督的制度規(guī)范。當然,我們也要清楚地認識到,治理土地腐敗將是一個龐大、復雜且長期的系統(tǒng)工程,不能一蹴而就,信息公開機制建立的同時還要輔以新的財政制度、干部任免制度等等的配套機制。 注釋: . . . . ——. (6). . . ,第313頁. (27). (2).第129頁. 公開:溝通政府與人民的渠道——. . .5 /
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