淺析預(yù)防土地腐敗的法律機(jī)制-資料下載頁(yè)
2025-04-16 05:42本頁(yè)面
【正文】 者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)該效仿美國(guó)《情報(bào)自由法》的規(guī)定,明確將商業(yè)秘密的范圍界定為是僅指企業(yè)使用的公式、樣式、設(shè)計(jì)、編輯等,其他企業(yè)不知道或者未使用,從而使秘密的所有者在競(jìng)爭(zhēng)中基于有利的地位。當(dāng)相對(duì)人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)公開(kāi)涉及商業(yè)秘密的政府公共信息時(shí),“行政機(jī)關(guān)必須證明,如果公開(kāi)私人提供的某項(xiàng)商業(yè)或金融信息,會(huì)導(dǎo)致提供信息的人在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于重大的不利地位,競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手由于從行政機(jī)關(guān)提供的文件中,知道他本來(lái)不知道的情況,會(huì)得到很大的利益。如果私人向行政機(jī)關(guān)提供的信息已為社會(huì)一般公眾所知悉,或者已為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所知悉,行政機(jī)關(guān)公開(kāi)這些信息對(duì)提供信息的人沒(méi)有損害時(shí),則行政機(jī)關(guān)在有人要求得到這項(xiàng)信息時(shí),不能拒絕公開(kāi)?！逼渌囊磺行畔?如受讓方信息、出價(jià)等等都不能稱為商業(yè)秘密,成為拒絕向公眾公開(kāi)的理由。這樣便可以從源頭上防止行政機(jī)關(guān)以此為口實(shí),拒絕公眾公開(kāi)土地出讓信息的要求。 (二)建立土地“專(zhuān)家定價(jià)”制度 隨著各國(guó)政府對(duì)土地管理在整個(gè)國(guó)家社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷提高,各國(guó)土地管理部門(mén)的管理職能亦發(fā)生了轉(zhuǎn)變。許多國(guó)家特別是一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,如英國(guó)、日本、美國(guó)等,土地管理的重點(diǎn)已由微觀管理、具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理,從社會(huì)總體利益出發(fā),履行宏觀調(diào)控職能和社會(huì)管理職能。政府土地管理部門(mén)的職能主要是制定實(shí)施土地利用規(guī)劃和土地政策,保護(hù)土地資源和規(guī)范土地市場(chǎng)。與此同時(shí),將土地登記、地價(jià)評(píng)估等事務(wù)性工作交由市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理。無(wú)數(shù)司法實(shí)踐又進(jìn)一步證明,能否有一個(gè)機(jī)構(gòu)——真正站在中立的角度,秉持獨(dú)立判斷的精神對(duì)事實(shí)進(jìn)行判斷,是解決目前土地出讓過(guò)程中的不透明現(xiàn)象的重要手段。 筆者認(rèn)為,應(yīng)該建立一個(gè)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外的土地價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),它的組成人員可以參考仲裁制度,選任大學(xué)或社會(huì)中相關(guān)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀人才,對(duì)待出讓使用權(quán)的國(guó)有土地給予價(jià)值評(píng)估,并通過(guò)多媒體手段,在土地出讓交易之前一定期限公示,供公眾查詢。 四、結(jié)語(yǔ) 經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年,我們總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)可以得出以下結(jié)論:要根治中國(guó)現(xiàn)存的腐敗現(xiàn)象必須要建立起一套新的治理體制,從源頭將腐敗行為扼殺。而信息公開(kāi)機(jī)制必然是這一體系中的重要組成部分,將出讓國(guó)有土地的信息公開(kāi)其作用,是把今后工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“防范”上來(lái)。筆者認(rèn)為香港特區(qū)高效利用土地的經(jīng)驗(yàn)實(shí)有其值得借鑒之處,現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是建立一套土地出讓的信息全程對(duì)社會(huì)公開(kāi),接受公眾監(jiān)督的制度規(guī)范。當(dāng)然,我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到,治理土地腐敗將是一個(gè)龐大、復(fù)雜且長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,不能一蹴而就,信息公開(kāi)機(jī)制建立的同時(shí)還要輔以新的財(cái)政制度、干部任免制度等等的配套機(jī)制。 注釋: . . . . ——. (6). . . ,第313頁(yè). (27). (2).第129頁(yè). 公開(kāi):溝通政府與人民的渠道——. . .5 /
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