淺析預(yù)防土地腐敗的法律機(jī)制-免費(fèi)閱讀
【正文】 四、結(jié)語 經(jīng)過改革開放三十年,我們總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)可以得出以下結(jié)論:要根治中國現(xiàn)存的腐敗現(xiàn)象必須要建立起一套新的治理體制,從源頭將腐敗行為扼殺?！逼渌囊磺行畔?如受讓方信息、出價(jià)等等都不能稱為商業(yè)秘密,成為拒絕向公眾公開的理由。但在我國,“長(zhǎng)期以來,權(quán)力者,特別是國家權(quán)力者,往往運(yùn)用其權(quán)力,壟斷信息,拒絕公開。宏觀上是指行政管理中的一項(xiàng)法律制度,即由有關(guān)行政機(jī)關(guān)向公眾或特定公民提供行政管理的范圍、主體、程序、法律后果等要素組成的法律制度。 (二)香港特區(qū)土地出讓制度的經(jīng)驗(yàn)啟示 香港特區(qū)的土地出讓制度根源于英國,在英國學(xué)者看來,開放政府的關(guān)鍵,是對(duì)公眾開放公務(wù)信息,而信息自由在很大程度上也就是信息流通的自由、獲得的自由。 在香港,根據(jù)《城市規(guī)劃條例》的規(guī)定,城市土地規(guī)劃由城市規(guī)劃委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé),委員會(huì)由主席(現(xiàn)為房屋及規(guī)劃地政局秘書長(zhǎng))、副主席(現(xiàn)為一名非官方委員),5名官方委員(現(xiàn)為規(guī)劃署署長(zhǎng)、環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局副秘書長(zhǎng)、民政事務(wù)總署署長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)署長(zhǎng)和地政總署署長(zhǎng))以及32名來自非官方委員組成。第二,即使公民以《條例》第九條第一款之規(guī)定認(rèn)為該行政行為涉及其自身的利益,行政機(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)公開,申請(qǐng)主管機(jī)關(guān)公開時(shí),主管的行政機(jī)關(guān)也可以該交易涉及相對(duì)方的商業(yè)秘密為理由,而拒絕將再出讓環(huán)節(jié)的信息公開,正是由于《條例》這一細(xì)節(jié)的尺度未作出明確的規(guī)定,在此情況之下,《條例》反而成了土地腐敗行為最好的護(hù)身符?，F(xiàn)行的有關(guān)土地管理的法律法規(guī)中,沒有任何與之相關(guān)的規(guī)定。 (二)土地腐敗的形成原因 我國現(xiàn)行的有償出讓國有土地使用權(quán)制度的確立,主要是政府推動(dòng)、操作、行使所有權(quán)和管理權(quán)的結(jié)果。 ——權(quán)權(quán)交易 我國從1997年實(shí)行分稅制改革以來,地方政府的財(cái)政收入主要來源便是地方的稅收。它是指政府或政府委托的土地管理部門作為出讓方式與選定的受讓方協(xié)商用地價(jià)款和條件,達(dá)成協(xié)議,簽訂土地使用權(quán)出讓合同的方式。本文從比較行政法的視角入手,借鑒我國香港特區(qū)高效利用土地的經(jīng)驗(yàn),指出只有將土地出讓的信息全程對(duì)社會(huì)公開,接受公眾監(jiān)督,才能起到預(yù)防土地腐敗的作用。 (一)土地腐敗的涵義 對(duì)于土地腐敗的概念,法學(xué)界至今未能給出明確的定義,筆者認(rèn)為,土地腐敗是我國行政官員腐敗具體的表現(xiàn)形式之一,它是指掌握國有土地使用權(quán)出讓行政權(quán)的官員,利用這一特殊的行政權(quán)力,與土地使用權(quán)的受讓方交易,換取錢、權(quán)、名、利等方面利益的行為。最典型的例子是沈陽的“慕、馬案”。因此,地方政府官員便利用國有土地出讓金大搞“形象工程”,來博取其所謂的工作“實(shí)績(jī)”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是滋生腐敗的基礎(chǔ),土地腐敗大量滋生的原因在于轉(zhuǎn)型時(shí)期行政權(quán)力在沒有約束的情況下大量干預(yù)土地一、二級(jí)交易市場(chǎng),對(duì)其的制衡機(jī)制沒有及時(shí)建立起來。原因如下:第一,《條例》只對(duì)土地征收或征用信息公開進(jìn)行了原則性的規(guī)定,而土地使用權(quán)出讓通常
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1