【正文】 門機(jī)構(gòu)管理，致使城市的公益性、基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、長遠(yuǎn)性和非盈利性的項(xiàng)目，難以找到資金，即使有項(xiàng)目資金，配套資金的缺口也很大的難題，形成了城市的公益性、基礎(chǔ)性和帶動性的投入由政府籌集的專項(xiàng)資金解決，經(jīng)營性投入的土地，房地產(chǎn)等盈利項(xiàng)目做支撐，兩者互為補(bǔ)充的呼應(yīng)機(jī)制，從體制上保證了雪球越滾越大的可能性。另一方面，實(shí)現(xiàn)了政企分開。城投公司是市場主體，將來不需政府擔(dān)保就可獨(dú)立引資、融資、借貸，獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)活動，擺脫了政府的無限責(zé)任。突破了資金瓶頸，緩解了城市建設(shè)資金短缺問題。原城投公司與政府職能部門合一，則運(yùn)動員與裁判員一體，難以引入市場機(jī)制?，F(xiàn)城投公司與政府職能部門分離，引入了市場機(jī)制,則推進(jìn)徹底的招投標(biāo)，產(chǎn)生了1＞1的效應(yīng)。 　　　　　　　　　　　　　 實(shí)行城區(qū)資源整合利用經(jīng)營項(xiàng)目公司化運(yùn)作。根據(jù)我國法律規(guī)定，除港口、碼頭等設(shè)施不允許外商獨(dú)資和鐵路、公路、電力等設(shè)施必須由中方控股外，其它建設(shè)市場都可以放開。城投公司在城市建設(shè)上要打破一元化體制，廣泛引入競爭機(jī)制，建立完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法，推動不同所有制企業(yè)之間的競爭，以公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇資源的經(jīng)營者、項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)受讓人。這種運(yùn)作方式，有利于明晰產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，調(diào)動投資者的積極性；有利于項(xiàng)目融資，形成“借錢一生錢—還錢”的良性機(jī)制，減輕政府建設(shè)投入的壓力；有利于明確城區(qū)資源整合利用經(jīng)營責(zé)任制，確保城區(qū)資源整合利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益?！? 要創(chuàng)新城市資源整合利用的體制和機(jī)制。實(shí)施城市資源整合利用，城市資本營運(yùn)，城建系統(tǒng)事業(yè)單位和企業(yè)仍然是主體和生力軍。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革，盡快解決城建系統(tǒng)多年來存在的政企不分的現(xiàn)狀。推行政企分開、建管分離、事企分立，進(jìn)行體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)參與競爭的新的運(yùn)作機(jī)制。對城建系統(tǒng)的事業(yè)單位，凡能以企業(yè)機(jī)制運(yùn)行的都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，凡屬中介性質(zhì)的，都轉(zhuǎn)制為中介組織。逐步把城市供水、供電、供氣、環(huán)衛(wèi)園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)、城市勘察、設(shè)計等事業(yè)單位轉(zhuǎn)為面向市場、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體。一些兼有社會公益性質(zhì)的企業(yè)，在政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧?！? 二、城市資源整合利用是城投公司的經(jīng)營方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和任務(wù)　 1. 建平臺,做融資　 建資本平臺:將資本金規(guī)模做大，資本金質(zhì)量做實(shí)，項(xiàng)目資本金充盈，無形資本做出名氣。真正體現(xiàn)資本平臺強(qiáng)大的吸貸實(shí)力，可信的償債能力，生機(jī)勃勃的經(jīng)營活力。從而達(dá)到提高城投公司信用評價等級，擴(kuò)大信用額度的目的。建網(wǎng)絡(luò)平臺:建立包括信息、人才、關(guān)系、營銷等體系完善，運(yùn)轉(zhuǎn)暢通，工作有序，高效的平臺。建環(huán)境平臺:要有引人、引商的政策平臺；有引資、引財?shù)捻?xiàng)目平臺；有興事、育人的機(jī)會平臺；有發(fā)明、創(chuàng)新的技術(shù)實(shí)驗(yàn)平臺。要圍繞“金融性開發(fā)”的理念，在以下范圍探索融資。銀行信貸；債權(quán)融資：主要是國債，金融債券和企業(yè)債券；證券市場融資；盤活存量融資：實(shí)施專營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓；土地批租融資；發(fā)行建設(shè)債券融資 政府財政投入；各項(xiàng)市政設(shè)施的規(guī)費(fèi)收入；政府投資所形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)注入抵押融資；政府收儲的土地直接注入融資； BOT融資；國際銀團(tuán)、財團(tuán)融資。 2. 搞建設(shè),抓經(jīng)營　 主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大項(xiàng)目建設(shè)，舊城改造建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園建設(shè)。抓地產(chǎn)經(jīng)營:通過壟斷土地一級市場，土地批租，政府集中統(tǒng)一供應(yīng)土地等手段，采取“熟地”出讓，招標(biāo)拍賣的市場運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行“一個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的供地模式，確保土地受益歸集到城投公司用于城市建設(shè)。抓房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營:對規(guī)劃面積大、投資需求多，開發(fā)建設(shè)周期短、且收益頗豐的項(xiàng)目可參與投資經(jīng)營。抓存量資產(chǎn)經(jīng)營:我市幾十年來投入基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)估算達(dá)幾十億，甚至更多，通過市政府授權(quán)城投公司，實(shí)施以融資和再建設(shè)為目的的存量資產(chǎn)經(jīng)營。資產(chǎn)回購經(jīng)營。即與四大國有商業(yè)銀行，四大資產(chǎn)管理公司聯(lián)手對我市債轉(zhuǎn)股和債務(wù)剝離后的不良資產(chǎn)進(jìn)行打折回購，實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張經(jīng)營。收購產(chǎn)改企業(yè),即對產(chǎn)改無成本實(shí)現(xiàn)退出的企業(yè)，經(jīng)測算與論證，對有較大潛在價值的企業(yè)，可進(jìn)行一次性收購，再整理資源融資或出讓。抓權(quán)益經(jīng)營:即對城市所有無形資源：包括廣告位、停車位、城市設(shè)施冠名權(quán)、路橋通行費(fèi)、各種地方專項(xiàng)基金收入全部納入財政專管理，每年專項(xiàng)注入城投搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保證建設(shè)的同時，使城投公司的項(xiàng)目資本金不斷充實(shí)，提高融資經(jīng)營能力。抓重大項(xiàng)目經(jīng)營:通過融資，將資金投入于我市大型公益性、非公益性、經(jīng)營性項(xiàng)目當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益。抓對外和其它投資經(jīng)營:對投資回報率高，化解風(fēng)險措施可靠且有市場前景的產(chǎn)業(yè)可采取獨(dú)資、合資、股份等方式投資經(jīng)營，同時積極探討在金融、證券、電子信息、制造業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域，拓展投資經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。以我市“全國綠色食品之都”等眾多引人魅力，爭取上級部門和領(lǐng)導(dǎo)給予政策、投入上的支持?！? 3. 促管理,創(chuàng)效益　 要改革建設(shè)管理體制與機(jī)制，打破壟斷，引入競爭，實(shí)行“投資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管”四分開，全面推行“招投標(biāo)”，“代理制”，“交鑰匙工程”等運(yùn)作方式，徹底改變重建設(shè)、輕經(jīng)營,重形象、輕管理弊端。城投公司自身建設(shè)與管理必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，要在戰(zhàn)略管理、信息管理、技術(shù)管理、誠信管理、成本管理、員工管理和文化管理等方面實(shí)施體系化、現(xiàn)代化、市場化、國際化管理模式，以“競爭式確權(quán)、契約式經(jīng)營、承諾式抵押、掛聯(lián)式分配”的權(quán)、責(zé)、險、利四式機(jī)制，規(guī)范工作和經(jīng)營管理行為，促進(jìn)企業(yè)管理水平不斷提高，保證適應(yīng)發(fā)展的需要?？傊?，城投公司成立與發(fā)展的目的是搞好城市建設(shè)，為政府創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益,為推動鶴城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！ 作者簡介: 　 張全智,中國人民大學(xué)書報資料中心會員,齊齊哈爾市城鎮(zhèn)建設(shè)融投資經(jīng)濟(jì)研究會秘書長, 齊齊哈爾市市情研究會理事, 齊齊哈爾市社會科學(xué)院客座研究員。 全國城投公司基本情況和成功經(jīng)驗(yàn) 從全國城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會獲悉,自從1992年上海市率先成立城投公司后, 各大中城市城投公司向雨后春筍相繼問世, 截止到2008年2月,已加入全國城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會的各大中城市城投公司共有118家,現(xiàn)把全國城投公司基本情況和成功經(jīng)驗(yàn)概述如下:一、 各大中城市市委市政府對城投公司高度重視對城投公司充分授權(quán)大多數(shù)市政府都授權(quán)城投公司負(fù)責(zé)籌措和管理城市建設(shè)資金和城維費(fèi)，對市政基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行有償投入、使用和服務(wù)；國資委委托管理城市建設(shè)系統(tǒng)的國有資產(chǎn)?？赏ㄟ^地產(chǎn)和房產(chǎn)的綜合開發(fā)建設(shè)、物資貿(mào)易以及城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目投資的經(jīng)營活動為城市建設(shè)積累資金；城市建設(shè)計劃中凡有償還能力的項(xiàng)目由城投公司簽定合同和回收本息，對無償還能力的項(xiàng)目進(jìn)行撥款。城投公司管理體制和機(jī)制健全大多數(shù)城投公司都是全民所有制正局級或正處級事業(yè)單位，有的歸市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，有的歸國資委管理，有的歸建設(shè)廳、局管轄，有的與城市建設(shè)資金管理辦公室實(shí)行兩塊牌子一套人馬。有些城投公司是事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營。3．市政府對城投公司保障有力市財政大量的資金注入，如上海市財政投入城投公司100多億元，包含市財政性資金，土地有償使用和批租收入、房產(chǎn)收益中用于城市建設(shè)部分，用于城市建設(shè)的社會集資和專項(xiàng)資金，上年度的“撥改貸”、墊款等應(yīng)回收資金的50%部分，公用事業(yè)附加費(fèi)中財政撥入的城市維護(hù)事業(yè)費(fèi)。城投公司職能定位高端城投公司是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，代表政府作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、融資的市場主體。是特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和企業(yè)法人，其主要職能是城市政府授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)營運(yùn)主體，依法享有出資人權(quán)利并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。城投公司受城市政府委托，承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、營運(yùn)、管理等任務(wù)；盤活城建存量資產(chǎn)，廣泛吸收社會資本和國外資金，實(shí)施項(xiàng)目投資和管理、資產(chǎn)收益管理、產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、資產(chǎn)重組等。其根本任務(wù)在于不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營效率和全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。如上海市城投公司定位為“上海市政府的開發(fā)銀行”，“想市委市政府的事，干市委市政府的活，公司化運(yùn)作，市場化經(jīng)營?！币猿墙ㄙY金和固定資產(chǎn)的投入來經(jīng)營城市，通過拓展融資提高自身融資能力，有效組織經(jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)資本和資產(chǎn)的放大、效益倍增、積累資金。公司持續(xù)健康發(fā)展。城投公司經(jīng)營任務(wù)廣泛大多數(shù)城投公司經(jīng)營任務(wù)為融投資、土地收儲、資產(chǎn)經(jīng)營、置業(yè)、環(huán)境工程、水務(wù)工程、交通工程、路橋工程等，經(jīng)營范圍為公益事業(yè)和經(jīng)營性項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，使融資、建設(shè)、經(jīng)營、還債形成了閉合曲線，有效地避免了“借款、用款、還款”三層皮的問題。二、 城投公司經(jīng)營城市業(yè)績卓著融資平臺作用突出各地城投公司都很重視融資平臺建設(shè)和發(fā)揮融資平臺作用，注冊資本、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)數(shù)額可觀，融資數(shù)額不斷擴(kuò)大，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了巨大作用。如杭州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司由成立之初的國有資產(chǎn)總值214億元增加到457億元，凈資產(chǎn)由成立之初的65億元增加到200億元。上海市到目前為止國有資產(chǎn)總值已達(dá)1200億元，凈資產(chǎn)已達(dá)400億元，累計融資1800億元。融資渠道通暢一是全面加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行的合作，在政府與國家開發(fā)銀行簽訂的開發(fā)性金融合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，獲得中長期貸款額度。二是進(jìn)一步擴(kuò)大與商行、建行、工行、中行、交行等商業(yè)銀行信貸合作，策劃適應(yīng)金融信貸政策的貸款項(xiàng)目和融資方案，在商業(yè)銀行貸款規(guī)模取得突破。三是積極探索國內(nèi)債券市場籌集建設(shè)資金，成功發(fā)行城投債券。四是積極利用國際金融組織貸款，積極策劃新的利用世行、亞行貸款項(xiàng)目，同時積極嘗試?yán)脟庳攬F(tuán)和基金投資我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是著力盤活存量，結(jié)合國企改制和公用事業(yè)改革，對系統(tǒng)可經(jīng)營性的資產(chǎn)進(jìn)行重組和整合，通過資產(chǎn)出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，引進(jìn)外資和社會資本，促使資產(chǎn)變現(xiàn)。六是充分發(fā)揮上市公司功能和資源優(yōu)勢，通過資本市場籌措建設(shè)資金，促成上市公司項(xiàng)目建設(shè)。七是積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，通過合資、合作等方式，吸引增量，盤活項(xiàng)目資源，推進(jìn)城建基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營性項(xiàng)目投資多元化。八是積極嘗試新的金融工具，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。九是組建保險和信托公司等。土地開發(fā)和城市建設(shè)的良性互動很多城投公司在財政投入不能滿足建設(shè)需求的情況下，對部分公益性、準(zhǔn)公益性重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了與土地等資源捆綁運(yùn)作的辦法，以土地等城市資源開發(fā)利用為重點(diǎn)，通過政府的政策支持，在現(xiàn)有國家政策法規(guī)框架內(nèi)，建立城建投資公司參與城市土地經(jīng)營開發(fā)的工作機(jī)制，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，同時促進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府主導(dǎo)下，成立土地儲備中心，通過土地和項(xiàng)目的封閉運(yùn)行，土地增值收益為城市建設(shè)提供了資金保障，實(shí)現(xiàn)了土地開發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性互動。如武漢城投公司截止目前，，取得新增建設(shè)用地批復(fù)5545畝，共（預(yù)）征用集地土地3479畝，收購國有土地10641畝，騰退土地5850畝。邯鄲市城投公司最終以土地抵押的形式首次從銀行貸到5000萬元資金，首次“點(diǎn)土成金”，以地融資成功，使土地的物質(zhì)屬性發(fā)生了質(zhì)變，由靜態(tài)的物變成了動態(tài)的錢?？焖賹ふ议_發(fā)項(xiàng)目，搞好大項(xiàng)目建設(shè)在尋找可開發(fā)項(xiàng)目過程中，各地城投公司采取了廣范圍、精分析、重速度的做法。在尋找可開發(fā)項(xiàng)目時，不局限于城區(qū)，而是向周邊地區(qū)尋找，在普查本地資源的同時，進(jìn)行分析，列出不同時間階段可開發(fā)資源，做到分步實(shí)施、確保成效。而一旦決定項(xiàng)目投資，就立即組織力量在最短時間內(nèi)完成技術(shù)前期和施工工作，在較短時間內(nèi)把大項(xiàng)目建設(shè)好。長沙市城投公司作為市政府的城建投融資主體，自98年成立以來，完成投資200多億元，投資建設(shè)了包括五一大道改擴(kuò)、湘江大道、二環(huán)線在內(nèi)的114個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，拉動了600多億元的投資增長，為改善長沙人居環(huán)境、提升城市品位、增強(qiáng)綜合實(shí)力、確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。上海城投分業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)公益效益良性循環(huán)時間：20081027 16:50 上海城市建設(shè)成果近年來有目共睹，其背后是上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司（簡稱上海城投）借助市場化運(yùn)營反哺公共服務(wù)，以政府有限投資撬動社會大投入，實(shí)現(xiàn)城市公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。１６年來，上海城投從當(dāng)初的１０．２億元注冊資金，發(fā)展到現(xiàn)在２０４億元注冊資金、超過１９００億元總資產(chǎn)的規(guī)模，累計撬動社會資金超過２０００多億元投入城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了公益和效益的良性循環(huán)。 　　——分業(yè)經(jīng)營：市場運(yùn)作反哺公共服務(wù) 　　目前，各地的城投公司大多只是作為政府投融資平臺而存在，近年的房地產(chǎn)熱潮又無一例外地使其投身房地產(chǎn)開發(fā)。這種角色既定位單一，也有違城投公司政府出資的準(zhǔn)公共性質(zhì)。 　　與此不同，上海城投除了作為政府性投融資主體，還把功能延伸到重大項(xiàng)目建設(shè)和城市安全運(yùn)營、公共服務(wù)領(lǐng)域。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，上海城投內(nèi)涵不斷延伸，不僅是履行政府職能的平臺，更是一個活躍、高效的市場主體，實(shí)現(xiàn)了公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營的格局。 　　上海城投總經(jīng)理孔慶偉表示，上海城投承擔(dān)了全市絕大多數(shù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，目前已形成路橋、環(huán)境、水務(wù)、置業(yè)四大主業(yè)。２００８年－２０１２年，上海城投的總投資將超過１６７０億元，最有代表性的工程包括：直徑達(dá)１５．４３米的上海長江隧道，是世界最大直徑隧道；總投資達(dá)２７８億元的“八龍過江”工程，包括西藏南路、人民路等８條隧道穿越黃浦江；面積達(dá)７０平方公里的青草沙水源地項(xiàng)目，是我國最大河口水庫，總投資近１６９億元；日處理能力達(dá)２００萬噸的白龍港污水處理改擴(kuò)建工程，三期竣工后將成為全球最大的污水處理廠；此外還有外灘通道、虹橋樞紐等多個世博會配套工程。 　　孔慶偉說：“正是因?yàn)楣娴臍w公益、市場的歸市場，使如此密集的重大項(xiàng)目投入得到保障，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)管理、公共服務(wù)的全覆蓋，使上海城投在建設(shè)融資、城市服務(wù)兩方面都快人一步、高人一籌。” 　　值得關(guān)注的是，上海城投在水處理、固廢處理等環(huán)境板塊逐漸形成優(yōu)勢，除了在上海建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電、填埋沼氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程項(xiàng)目，還獲得南京、青島、成都、