【導讀】公共危機對我國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，國家安全和社會和諧。到個別事件處理的成敗，更關系到國家的和諧穩(wěn)定和長治久安。理現(xiàn)狀的分析提出對策和建議。

　　

【正文】 人們相互激勵，減輕危機事件對個體心理的震蕩。對危機事件中心理脆弱的群體給予物質(zhì)和精神上的特殊關愛，幫他們渡過難關。開展專業(yè)心理咨詢和治療，利用專業(yè)技能幫助受災群眾客觀冷靜看待現(xiàn)實。 危機發(fā)生后，有必要采取各種策略和措施，撫平受害民眾的心理創(chuàng)傷，盡快讓他們恢復生理和心理健康，恢復生活的信心，防止非理性過激行為的出現(xiàn)和社會矛盾的激化。 第三，建立善后評估機制。 對已發(fā)生的危機事件所產(chǎn) 生的影響以及危機管理的作用程度進行調(diào)查和評估，是危機善后管理的重要內(nèi)容。對危機處理過程和危機處理結果進行調(diào)查和評估，及時總結教訓，彌補危機管理的缺陷和不足，及時總結經(jīng)驗，完善危機管理機制體制，從而不斷提高政府的公共危機管理水平。 建立和完善責任追究制度 在一些危機事件發(fā)生時，由于一些政府機關領導人員責任意識淡薄，應對危機不力，導致危機危害擴大。只有建立責任追究制度，才能增強政府和行政人員的責任意識，把人民利益擺在第一位，積極主動應對危機。 要建立責任追究制度，首先要明確各級政府的人員的權責。目前我國機構 臃腫，人浮于事，多頭管理和交叉管理現(xiàn)象嚴重，這很容易導致危機發(fā)生時互相扯皮無人負責，或責任不清無法追究責任。因此，建立清晰的 26 權責機制是進行責任追究的前提和基礎。 第二，要建立賞罰分明的責任體系。對危機處理過程中發(fā)生重大問題造成嚴重損失的，要追究相關負責人的責任。 根據(jù)責任大小，給予有關責任人行政處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。 制定并試行引咎辭職辦法，對因決策失誤造成重大損失的，主要責任人應引咎辭職。 同時，對于在公共危機管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。 第三 ，要完善責任監(jiān)督體系，使 內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。外部監(jiān)督主要包括公眾，媒體，非營利組織和營利組織等對政府的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級人大和政府的監(jiān)督，下級的監(jiān)督，同級之間的相互監(jiān)督。完善的責任監(jiān)督體系有利于界定危機發(fā)生時責任人的責任，有利于責任追究。 最后，要嚴格執(zhí)行責任追究制度。有好的制度卻不去執(zhí)行，最后只能是一紙空文。只有把責任追究制度落到實處才能實現(xiàn)建立責任追究制度的初衷，強化政府及其官員的責任意識，促使政府及其工作人員在危機發(fā)生時切實負起責任來。 （三）加強公共危機管理中政府與社會的良性互動 公共危機管理是政 府公共管理與服務的重要內(nèi)容，應當由政府干預，負起相應的責任。但是，政府不是萬能的，在公共危機管理中，許多問題政府也未必能夠找到答案，不可能提供絕對的安全。因此，在構建政府公共危機管理機制中，必須明確定位政府職能的界限，劃清政府、社會和公眾個人所承擔的危機風險邊界，建立政府與社會合作互助，共擔風險，共 27 度難關的新機制 [10]。 政府與非政府組織要積極協(xié)作配合 非政府組織 （ NGO） 是指民間自愿組織的獨立于企業(yè)和政府之外的非營利性的、具有社會公益性的，實現(xiàn)會員共同意愿，按章程開展活動的一種社會組織形式。非政府組 織在政府公共危機管理中發(fā)揮著重要的作用。合理表達群體利益，推進民主化；保護弱勢群體，維護社會公平；建立與政府交流溝通機制，成為政府與社會公眾的紐帶；監(jiān)督危機管理中的政府行為并積極參與到危機管理中。在危機頻發(fā)的今天，非政府組織已經(jīng)成為危機管理的重要主體之一。政府應該積極創(chuàng)造條件，吸納非政府組織加入到公共危機管理中來。 首先，政府要轉(zhuǎn)變危機處理觀念，積極展開與 NGO 的合作。政府要充分認識到政府的有限性和 NGO 在危機管理中不可替代的作用，要把NGO 視為危機管理中的重要力量與合作伙伴。同時，要提供非政府組織的活動舞 臺，讓其利用自身優(yōu)勢積極參與到危機管理中。 其次，政府要建立與非政府組織的指揮協(xié)調(diào)機制。在危機管理中，要遵循統(tǒng)一指揮的原則。政府要利用自身權威整合各種資源，形成有條不紊的危機管理秩序。非政府組織要接受政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，積極協(xié)作配合政府工作。 第三 ,要加大對非政府組織的資金支持力度。我國非政府組織在公共危機治理中普遍資金匱乏 ,盡管有些非政府組織有一定的收入 ,但經(jīng)費的來源通常是其成員交納的會費或提供的服務性收入。針對這種情況 ,政府應當撥付一定的款項作為資金支持 ,并通過制定優(yōu)惠的稅收政策或是項目 28 引導等方式創(chuàng)造 條件 ,為非政府組織提供資金和物質(zhì)基礎。 加大對非政府組織的扶持力度，使其不斷發(fā)展壯大，在危機發(fā)生后利用其靈活性、專業(yè)性和民間性等獨特優(yōu)勢有力支援危機處理工作。 政府與媒體應構建起良性的互動關系 媒體作為公共傳播機構，既是實現(xiàn)政府與公眾溝通的橋梁和紐帶，又是對信息進行過濾、篩選的 “ 把關人 ” ，是政府危機傳播的中心。它在危機管理中有七大作用，即：危機征兆的發(fā)現(xiàn)者；危機信息的傳遞者；危機的輿論引導者；公眾情緒的穩(wěn)定劑；政府危機的輿論監(jiān)督者；政府危機管理良好形象的塑造者；政府危機決策的影響者。同時，由于危機中報道內(nèi)容的特殊性和信息傳播帶來的巨大社會擴散效應，政府要與媒體作深入的溝通、協(xié)調(diào)和協(xié)作，構建兩者之間的良性互動關系 [11]。首先，掌握輿論主導權，迅速發(fā)布最新信息。面對危機，政府要迅速選擇信息源和信息傳播渠道，有效控制新聞傳播的導向。其次，加強信息披露透明度，讓媒體介入，通過媒體傳播積極信息，穩(wěn)定公眾情緒，增強對政府的信任度，動員公眾參與危機管理。最后，加強對媒體的監(jiān)管，防止部分媒體以不正確、不全面的信息誤導民眾，加劇危機處理的難度。 政府與公眾應加強溝通相互支持 危機往往對社會公眾造成的損害是最大的、最直接 的。而危機造成的最大危害在于社會正常秩序遭到破壞并由此帶來社會心理的脆弱。所以，保持穩(wěn)定的社會秩序，保持原有的社會運行軌跡是必要的。首先，盡可能保證社會公共生活的正常化。通過促進社會的正常運轉(zhuǎn)，盡可能避免對公眾帶來更大的心理傷害。其次，開展政府公關工作，加強與公眾的溝通， 29 使政府與社會各界保持緊密的聯(lián)系，確保政府的危機救治得到公眾的廣泛支持和必要的諒解。在危機中，公眾的心理是十分脆弱的，他們需要強大的政府。政府必須加強公關活動，以良好的形象鼓舞公眾戰(zhàn)勝危機的信心。 此外，政府也要動員公眾積極參與危機管理。社會 公眾的參與，首先可以使公眾了解公共危機的真相，消除不必要的恐慌，起到穩(wěn)定心理、恢復社會秩序的作用；其次， “ 眾人拾柴火焰高 ” ，社會公眾的參與可以增強應對公共危機的力量，降低公共危機的救治成本。 在通常情況下，社會公眾是突發(fā)性危機事件最為直接的“受害體”，是公共危機中受到?jīng)_擊最廣泛、最直接的群體。引導公民有序地參與公共危機管理，可以使公民深刻感受到參與危機管理既是一種不可推卸的責任，同時，也是自身不可讓與的權利。更重要的是，公民有序參與危機管理，可以提高今后危機事件的應對能力，積極組織自救互救，為最大限度的減少 災害帶來的損失 做出 努力。 促進公共危機管理的國際合作 在全球化時代，一個國家或者地區(qū)出現(xiàn)的危機，不可避免的會產(chǎn)生國際影響，一個國家的危機也會演變成地區(qū)危機乃至全球危機。危機管理問題一直為國際社會所矚目，各國政府、國際組織和地區(qū)組織長期致力于各種各樣危機和災難的預防和管理。生活在各國相互依賴的世界中，我國政府有責任與其他國家和國際組織在危機管理方面擴展合作，加強信息溝通，協(xié)調(diào)危機管理事務，在科研、技術、資金、人員、教育和培訓等方面相互支持和幫助。在汶川地震發(fā)生后，日本、俄羅斯、韓國、新加坡、德國、意大利、 古巴、法國、英國等友邦先后配出本國精銳的救援和醫(yī)療人 30 員，在最短時間完成集結趕赴我國，有力地支援了我國 地震救援工作。最近發(fā)生的日本大地震，災害影響波及多個國家， 逾 130 個國家和地區(qū)的政府及民間組織提供了援助 ， 各國攜起手來，相互合作 積極開展救援活動。在面對危機尤其是 經(jīng)濟、 自然災害類危機時，國際合作越來越成為一種潮流。 結 論 現(xiàn)代公共危機的頻發(fā)，給人類造成了巨大的威脅和損害，政府作為公共事務的管理者、公共秩序的維護者，對各種公共危機事件實施危機管理是政府的一項重要職能，也是政府的重要責任。 本文通過對我國政府 公共危機管理現(xiàn)狀的分析，肯定了政府在危機管理中取得的成就，同時也指出了政府危機管理的現(xiàn)狀和不足，主要是危機意識淡?。蝗狈ｉT的常設性危機管理機構；危機管理法律體系初具規(guī)模；信息公開制度不健全；政府不能有效利用社會資源。針對這些問題，我國政府要強化應對公共危機的責任意識；加強公共危機管理的制度建設；加強公共危機中政府與社會的良性互動；以危機為契機，塑造政府形象。 溫家寶總理曾在談到 2020 年我國抗擊 “ 非典 ” 取得勝利時講 ： “ 一個民族在災難中失去的必將在民族的進步中獲得補償，一個聰明的民族是一個善于學習的民族，特 別是在困難中學習 ” 。公共危機的潛伏與不斷爆發(fā)促進公共危機管理的不斷完善，同時推動著人類社會向更高級、更文明、更理智的新境界發(fā)展，我們要立足于現(xiàn)狀，居安思危，通過制度創(chuàng)新，從各種公共危機中學習，構建適合我國的公共危機管理模式，在實踐中不斷提升公共危機管理能力。 31 憂患意識，居安思危，是近現(xiàn)代中國崛起史留下的 珍貴遺產(chǎn) ，也是世界強國崛起史提供的 寶貴 借鑒。由 世界 大國向 世界 強國、由經(jīng) 濟單一發(fā)展向經(jīng)濟社會 平衡發(fā)展轉(zhuǎn)型的中國，極可能危機時伏 。 樹立 敏銳的 危機 防范意識、打造有效長效的中國 公共 危機管理機制， 任重道遠 。 參 考 文 獻 [1] 田大余 .論公共危機管理法律體系的建構 .學術探索 .2020， 9:5559 [2] 羅伯特 ?希斯 .危機管理 .第二版 .北京 :中信出版社， 2020： 13 [3] 薛瀾 .張強 .鐘開斌 .危機管理 — 轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn) .第一版 .北京 :清華大學出版社， 2020:2526 [4] 張玉強，帥學明 .公共危機管理 — 構建社會主義和諧社會的政府訴求 .公共行政與人力資源 .2020， 2:4448 [5] 王艷 .論公共危機管理中的政府責任 .黑龍江社會科學 .2020，3:3536 [6] 陳覓 .高曉潔 .公共危 機管理的發(fā)展方向：與戰(zhàn)略管理相結合 .山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報 .2020， 3:2426 [7] 謝俊紅 .透視政府公共危機管理 .防災博覽 .2020， 2:15 [8] 陳覓 .高曉潔 .公共危機管理的發(fā)展方向：與戰(zhàn)略管理相結合 .山東 32 行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報 .2020， 3:2426 [9] 馮惠玲主編 . 公共危機啟示錄 .第一版 .北京 :中國人民大學出版社， 2020:81 [10] 陳覓 .高曉潔 .公共危機管理的發(fā)展方向：與戰(zhàn)略管理相結合 .山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報 .2020， 3:2426 [11] 薛瀾 .張強 .鐘開斌 .危機管理 — 轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn) .第一版 .北京 :清華大學出版社， 2020:123133 后 記 本論文是在 XXX 教授 的悉心指導下完成的。 X老師淵博的專業(yè)知識，嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅使我學到了許多專業(yè)方面的知識，也讓我明白了很多做人的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在導師的指導下完成的，傾注了導師大量的心血。在此，謹向?qū)熞蠋煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母?謝！