【正文】 我國政府在公共危機管理中存在的問題及對策 內(nèi) 容 提 要 中國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期和工業(yè)化加速期，國內(nèi)矛盾和國際關(guān)系復(fù)雜多變，社會發(fā)展中的各種不確定因素明顯增多，局部沖突和突發(fā)事件接連不斷，出現(xiàn)不同程度危機事件的可能性大大提高，已經(jīng)進入危機事件的高頻率發(fā)生期。 公共危機對我國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，國家安全和社會和諧能夠帶來直接的威脅，因此，公共危機管理不僅是我國政府的一項戰(zhàn)略任務(wù)，同時也是政府日常管理的重要部分，應(yīng)對公共危機事件，不僅僅關(guān)系到個別事件處理的成敗，更關(guān)系到國家的和諧 穩(wěn)定和長治久安。 論文將對政府在公共危機管理中的責(zé)任和作用進行闡述，并通過對政府公共危機管理現(xiàn)狀的分析提出對策和建議。 關(guān)鍵詞 :公共危機管理；政府責(zé)任；現(xiàn)狀；對策 1 目 錄 前 言 ............................................... 1 一、公共危機管理概述 ................................... 2 （一）危機的含義 ................................................................................ 2 （二）公共危機的內(nèi)涵 ........................................................................ 3 （三）公共危機管理的含義及其特點 .................................................. 4 二、政府在公共危機管理中的責(zé)任 .......................... 6 （一）維護國家安全和社會穩(wěn)定 .......................................................... 7 （二）引導(dǎo)社會樹立公共危機管理的科學(xué)理念 ................................... 7 （三）為社會提供技術(shù)手段上的支持 .................................................. 8 三、我國政府公共危機管理現(xiàn)狀 ............................ 9 （一）我國政府在公共危機管理中取得的成就 ................................... 9 2．公共危機預(yù)警體系基本建立 .................................................... 10 3．公共危機管理的法律體系初具規(guī)模 ......................................... 11 4．公共危機管理組織體系逐步走向完善 ..................................... 12 5．公共危機信息管理體系初步形成 ............................................ 12 （二）我國政府在公共危機管理中存在的問題 ................................. 13 公共危機管理在思想上認(rèn)識不足 ............................................ 14 公共危機管理組織機制尚不完善 ............................................ 15 公共危機管理制度建設(shè)不健全 ................................................ 16 公共危機管理欠缺合作性 ........................................................ 18 四、政府在公共危機管理中應(yīng)采取的對策 .................... 19 2 （一）強化政府應(yīng)對公共危機的責(zé)任意識 ......................................... 19 培養(yǎng)政府和公眾的公共危機意識 ............................................ 19 轉(zhuǎn)變政府管理人員的管理觀念 ................................................ 20 提高政府及其工作人員的公共危機管理能力 .......................... 21 （二）加強公共危機管理的制度建設(shè) ................................................ 21 完善公共危機管理的法制建設(shè) ................................................ 21 建立公共危機的預(yù)防機制 ........................................................ 22 建立暢通的信息公開和共享機制 ............................................ 23 建立公共 危機管理的指揮協(xié)調(diào)機制 ......................................... 24 健全公共危機善后管理制度 .................................................... 24 建立和完善責(zé)任追究制度 ........................................................ 25 （三）加強公共危機管理中政府 與社會的良性互動 .......................... 26 政府與非政府組織要積極協(xié)作配合 ......................................... 27 政府與媒體應(yīng)構(gòu)建起良性的互動關(guān)系 ..................................... 28 政府與公眾應(yīng)加 強溝通相互支持 ............................................ 28 促進公共危機管理的國際合作 ................................................ 29 結(jié) 論 ..................................................................................................... 30 參 考 文 獻 ............................................................................................ 31 后 記 .............................................. 32 1 我國政府在公共危機管理中存在的問題及對策 前 言 根據(jù)國外發(fā)展理論的研究，人均國民收入水平處于 1000美元至 3000美元的發(fā)展階段是社會矛盾凸顯期 。 而 在 2020年我國 GDP總量 已達到249530億元，人均 GDP達到 2460美元， 正好處于該矛盾凸顯期。當(dāng)前我國處于“經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時期，同時也是“非穩(wěn)定狀態(tài)”的 頻發(fā)階段 。這一時期 往往是人口與資源環(huán)境、效率與公平等矛盾比較突出的時期，也往往是經(jīng)濟容易失控，社會容易失序，心理容易失衡，政治思想觀念和社會倫理價值需要調(diào)整重建的關(guān)鍵時期。 從 1998 年長江特大洪水災(zāi)害到 2020 年的 “ 非典 ” 、 “ 法輪功 ” 邪教事件以及重慶開縣井噴事故，從 2020 年的禽流感疫情到 2020 年的哈爾濱水危機事件，再從 2020 年的重慶 711 特大交通事故到 2020 年沸沸揚揚的華南虎事件，種種跡象表明我國已經(jīng)處于公共危機的高頻爆發(fā)期。最近三年更是公共危機爆發(fā)的集中期： 2020 年全國范圍的特大雪災(zāi)給經(jīng)濟發(fā)展和正常生產(chǎn)帶來重大損失；藏獨勢力猖獗，國外反華勢力趁機歪曲事實真相；膠濟鐵路火車相撞事件，造成重大人員傷亡；手足口傳染病侵襲許多省份； 四川汶川地震，造成 萬人遇難失蹤，大量房屋損毀，人民生命財產(chǎn)損失嚴(yán)重。 2020 年被稱為群體性事件的高發(fā)年，浙江杭州 “ 欺實馬 ” 、湖北石首案、廣東韶關(guān)事件以及 “ 躲貓貓 ” 等群體性事件都在考 2 驗著政府處理危機事件的能力。 2020 年年初至今，毒奶粉死灰復(fù)燃，校園慘案層出不窮，局部的地震災(zāi)害、干旱以及暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害都使得公眾對政府能力有了更高的期待，對政府責(zé)任有了更高的要求。 公共危機給我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了極大的危害，因此在面對公共危機時，政府作為公共危機管理的核心必須妥善地處理危機事件。然而我國政府在公共危機管理中還有很多不足，危機意識淡薄，體制不健全，與社會缺乏有效互動，必須對這些問題加以研究解決。 一、公共危機管理概述 （一）危機的含義 要想透徹地理解公共危機，必須首先明確危機的內(nèi)涵。 危機一詞來源于希臘語中的 Krinein，原始含義是游離于生死之間的狀態(tài)。后來它的含義不斷擴展，適用的對象也不斷擴大。對于危機理論研究興起于上世紀(jì) 60 年代，許多學(xué)者先后從不同角度理解判 斷，揭示了危機的基本含義。美國學(xué)者赫爾曼認(rèn)為： “ 危機就是一種情境狀態(tài)，其決策主體的根本目標(biāo)受到威脅，在改變決策之間可獲得的反映時間有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料。 ” [1]美國著名危機管理專家勞倫斯 巴頓認(rèn)為：危機是 “ 一個會引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果可能對組織及其人員，產(chǎn)品，服務(wù)，資產(chǎn)和聲譽造成巨大的損害 ” [2]。美國學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為：危機是指 “ 對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關(guān)鍵決策的事件 ” [3]。 上述有關(guān)危 機概念的敘述，都是從不同的側(cè)面解釋了危機的特點。一 3 般來講，危機主要指個人，群體，組織或者社會因某種突發(fā)事件的出現(xiàn)，而導(dǎo)致其穩(wěn)定的生存秩序受到威脅，甚至可能阻礙和破壞其正常的發(fā)展進程的一種非正常的緊急狀態(tài)。 （二）公共危機的內(nèi)涵 按照危機的影響范圍和程度的大小，危機可分為一般危機與公共危機。一般危機主要著重于個人和群體層面，而公共危機影響范圍很大，危害程度更大。公共危機作為危機的一種形式，是由于某種突發(fā)事件的出現(xiàn)和爆發(fā)而對一個社會系統(tǒng)的基本價值、行為準(zhǔn)則、社會秩序等產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，超出了政府和社會常態(tài)的管理范圍 ，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，需要由以政府為核心的公共管理系統(tǒng)做出決策來加以解決的緊急事件。它具有以下幾個特點 :第一是突發(fā)性，即公共危機事件的發(fā)生不可預(yù)料，沒有可見性；第二是不確定性，即公共危機具有高度的偶然性和易變性；第三是公共性，即公共危機影響到大眾生活和社會秩序，具有廣泛的社會影響，并且需要動員全社會參與，整合全社會資源予以應(yīng)對；第四是危害性，即公共危機會造成一定的社會損失，包括有形的無形的，物質(zhì)的精神的。 按照公共危機的產(chǎn)生原因不同，公