【正文】 量等多種平衡，從而為企業(yè)的績(jī)效評(píng)測(cè)管理提供立體，前瞻的評(píng)測(cè)依據(jù)。目前，國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)同以上三大方法的價(jià)值管理思想，并將帶動(dòng)一大批企業(yè)成為其追隨者。效法西方國(guó)家，建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的利益和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化它們對(duì)國(guó)有控股企業(yè)的監(jiān)管意識(shí) 代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的單位主要包括國(guó)資委及其他行政事業(yè)單位，它們的工作人員基本都屬于公務(wù)員系列，他們遵循官員生存法則，績(jī)效考核比照公務(wù)員體制進(jìn)行，下屬企業(yè)的盈利狀況對(duì)他們的升遷影響不大，這就必然導(dǎo)致他們對(duì)下屬企業(yè)監(jiān)管不力的現(xiàn)象，因而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者“虛位”也是必然的。為了加強(qiáng)這些監(jiān)管單位的產(chǎn)權(quán)所有者意識(shí)，強(qiáng)化他們代表國(guó)家履行企業(yè)所有者的責(zé)任，有必要將國(guó)有資產(chǎn)的保值增值業(yè)績(jī)納入他們的績(jī)效考核體系，并且賦予極高的權(quán)重。在監(jiān)管意識(shí)強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，制訂對(duì)國(guó)有控股企業(yè)的具體監(jiān)控制度，其中包括向國(guó)有控股企業(yè)派駐董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，建立促使企業(yè)高管人員關(guān)注企業(yè)長(zhǎng)期價(jià)值的績(jī)效考核制度等。甚至可以效法新加坡，把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門變成類似淡馬錫的國(guó)有資產(chǎn)控股公司，并且效法它的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。（二）根本對(duì)策調(diào)整國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)權(quán)所有者虛位現(xiàn)象 國(guó)有企業(yè)在原有體制下，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)所有者實(shí)際虛位，各級(jí)代理人監(jiān)管與被監(jiān)管力度不夠、且利益目標(biāo)函數(shù)各異、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的目標(biāo)函數(shù)大相徑庭，公司治理層結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部人控制嚴(yán)重。近些年中央實(shí)行國(guó)有企業(yè)改制，通過明確產(chǎn)權(quán)、股份制改造、股權(quán)分置等改革措施，國(guó)有企業(yè)中國(guó)有股比例不斷縮小，機(jī)構(gòu)投資者和散戶持股比例不斷增加，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程不斷加快，在一定程度上減少委托人與代理人之間的矛盾。今后，這一過程必須進(jìn)一步深化，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，應(yīng)大大縮小國(guó)有控股公司在公司總量中的比重，形成只參股不控股的局面，或者完全私有化，完全退出該經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。國(guó)家參股企業(yè)的議決機(jī)制與普通的私營(yíng)企業(yè)完全相同。在這種狀態(tài)下，國(guó)家可以“搭車”其他出資者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理能力和激勵(lì)機(jī)制，從而更好地保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。國(guó)有控股公司采取類似西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)中的特殊的私法人企業(yè)制度，同時(shí)加大這種私法人企業(yè)的機(jī)構(gòu)投資者、散戶及職工持股的比例，盡可能縮小國(guó)有控股比例。當(dāng)國(guó)有控股比例大大縮小時(shí)，國(guó)有控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有者虛位現(xiàn)象將大大改善，從而形成正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的委托代理關(guān)系，股權(quán)激勵(lì)機(jī)制發(fā)生作用的土壤因此得以形成。對(duì)于關(guān)系國(guó)家命脈的產(chǎn)業(yè)、非競(jìng)爭(zhēng)的公用事業(yè)可由國(guó)家全資經(jīng)營(yíng)，實(shí)行類似西方國(guó)家的公法人企業(yè)制度，其治理結(jié)構(gòu)類似于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)。具體來說：(1)所有者代表應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門擔(dān)任；(2)經(jīng)理由國(guó)有資產(chǎn)管理部門任命；(3)經(jīng)理報(bào)酬與公務(wù)員相同。經(jīng)理的激勵(lì)機(jī)制主要是在行政(官僚)系列中得到提升或獎(jiǎng)勵(lì)。(4)經(jīng)理報(bào)酬與公務(wù)員相同。經(jīng)濟(jì)收入不作為政府企業(yè)經(jīng)理人員的主要激勵(lì)手段。改革國(guó)有控股企業(yè)的經(jīng)理人員的人事制度 取消國(guó)有控股企業(yè)高管的“行政任命制”，國(guó)企高管的權(quán)責(zé)確定、選聘、升遷、調(diào)動(dòng)等和公務(wù)員體制脫鉤，遵從公司法等企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的游戲規(guī)則，薪酬體系向職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)靠攏，績(jī)效考核和公務(wù)員績(jī)效考核體系脫鉤，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的績(jī)效考核體系。打通國(guó)企高管人力資源供需和中國(guó)市場(chǎng)業(yè)已存在的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的通道。取消政府對(duì)企業(yè)的解決失業(yè)、關(guān)注GDP增長(zhǎng)等直接社會(huì)責(zé)任的要求。（三）解決股權(quán)激勵(lì)實(shí)施的基礎(chǔ)環(huán)境問題解決中國(guó)國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)有效實(shí)施的問題，不僅要有特別針對(duì)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的政策措施，還需要解決中國(guó)所有企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)機(jī)制時(shí)所面臨的共同問題，以便解決股權(quán)激勵(lì)有效實(shí)施的基礎(chǔ)環(huán)境問題。良好的股權(quán)激勵(lì)基礎(chǔ)環(huán)境是西方國(guó)家股權(quán)激勵(lì)有效實(shí)施的共同特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，解決基礎(chǔ)環(huán)境問題主要應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手：完善股票市場(chǎng) 股權(quán)激勵(lì)要以結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作有效的股票市場(chǎng)為依托，否則股票的價(jià)值不能反映企業(yè)的真實(shí)價(jià)值，公司股價(jià)和公司的長(zhǎng)期價(jià)值不一致，即使企業(yè)經(jīng)理人努力工作，企業(yè)績(jī)效有明顯增長(zhǎng)，股價(jià)也并不隨之波動(dòng)，結(jié)果企業(yè)經(jīng)理人關(guān)注的重點(diǎn)就會(huì)偏離了企業(yè)長(zhǎng)期價(jià)值而追求短期目標(biāo)，進(jìn)而有操縱盈余、增加非經(jīng)常性損益、披露信息不足、投資不足以及減少現(xiàn)金股利發(fā)放的動(dòng)機(jī)，這些現(xiàn)象都會(huì)影響股東利益，使股權(quán)激勵(lì)失去原有的作用。促進(jìn)經(jīng)理人市場(chǎng)的發(fā)育和完善 首先，應(yīng)加大職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)速度，積極向西方學(xué)習(xí)，引進(jìn)西方培養(yǎng)模式，壯大國(guó)內(nèi)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)市場(chǎng)，為職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)輸送更多高素質(zhì)的人才，改善我國(guó)經(jīng)理人市場(chǎng)高層管理人才缺乏的現(xiàn)狀。經(jīng)理人市場(chǎng)有效性的增強(qiáng)還將約束經(jīng)理人擴(kuò)張其個(gè)人利益目標(biāo)的可能性，經(jīng)理人過去的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)將成為其在經(jīng)理人市場(chǎng)議價(jià)能力的強(qiáng)信號(hào)顯示。因此，經(jīng)理人必須在經(jīng)營(yíng)過程中考慮自己的“聲譽(yù)效應(yīng)”，自動(dòng)將個(gè)人利益目標(biāo)定位于與企業(yè)中長(zhǎng)期利益相容的利益目標(biāo)上，這就構(gòu)成了經(jīng)理人市場(chǎng)對(duì)經(jīng)理人利益目標(biāo)取向的有效約束。因此，經(jīng)理人市場(chǎng)的發(fā)育和完善將有力促進(jìn)股權(quán)激勵(lì)效用的發(fā)揮。五、中國(guó)國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)現(xiàn)階段落地實(shí)施的建議改變國(guó)有控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加大機(jī)構(gòu)投資者、散戶及職工持股的比例，盡可能降低國(guó)有控股比例，從而改善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者虛位現(xiàn)象，形成股權(quán)激勵(lì)機(jī)制賴以發(fā)生作用的環(huán)境土壤。 調(diào)整公司治理結(jié)構(gòu)，增加董事會(huì)中包含獨(dú)立董事在內(nèi)的外部董事人數(shù)，減少內(nèi)部董事比重；在合理董事會(huì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)監(jiān)事會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增加監(jiān)事會(huì)中職工數(shù)量；建立由外部董事組成的薪酬委員會(huì)，建立健全內(nèi)控制度和績(jī)效考核制度，以便削弱或消除國(guó)企比較嚴(yán)重的內(nèi)部人控制現(xiàn)象以及保護(hù)中小股東的權(quán)益，同時(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失、消除國(guó)企監(jiān)管部門對(duì)國(guó)企實(shí)施股權(quán)激勵(lì)措施的擔(dān)心和疑慮。取消國(guó)有企業(yè)高管的“行政任命制”， 國(guó)企高管的任用和公務(wù)員體制脫鉤，遵從公司法等企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的游戲規(guī)則，讓市場(chǎng)真正發(fā)生作用。 上述問題的解決可以在目前現(xiàn)實(shí)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)，而這些問題的解決可以初步奠定股權(quán)激勵(lì)機(jī)制有效發(fā)生作用企業(yè)環(huán)境。國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案可以在此基礎(chǔ)上制訂和試行。