【正文】 和諧社會為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求、統(tǒng)籌人與自然和諧共處。全面規(guī)劃，標(biāo)本兼治，綜合治理，講求效益，堅(jiān)持開源節(jié)流與防洪抗旱并舉、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護(hù)并重，通過水資源的合理開發(fā)、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等問題。建立洪水風(fēng)險機(jī)制、用水競爭機(jī)制、水資源保護(hù)機(jī)制，大力提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會，深化水利各項(xiàng)改革，增強(qiáng)水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的能力，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 基本原則（1）堅(jiān)持以人為本的原則，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全、生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求，把人民的根本利益作為水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（2）堅(jiān)持人與自然和諧的原則，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理開發(fā)利用和節(jié)約水資源；加強(qiáng)水土流失綜合治理，保護(hù)水環(huán)境；妥善應(yīng)對洪水，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；妥善處理水利工程建設(shè)可能帶來的環(huán)境問題，保證水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則，根據(jù)生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及水利發(fā)展需求，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模和水平。（4）堅(jiān)持資源節(jié)約與保護(hù)的原則，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置，節(jié)水為主，治污優(yōu)先，提高全社會節(jié)水防污意識，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（5）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重效益的原則，明確水利發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化配置水利資18 / 68金，提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。 水利發(fā)展與改革思路 總體思路天津市水利發(fā)展以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面實(shí)現(xiàn)小康社會為目標(biāo)，緊緊圍繞“建設(shè)節(jié)水型城市，發(fā)展大都市水利”的新治水思路，堅(jiān)持開源節(jié)流與防洪抗旱并舉，水生態(tài)修復(fù)與水生態(tài)保護(hù)并重，通過水資源的合理開發(fā)、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理，著力解決水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化、防洪設(shè)施和洪水管理薄弱等影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。以建設(shè)節(jié)水型社會為核心，重點(diǎn)構(gòu)筑水利支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)供水安全保障體系、城鄉(xiāng)防洪排澇安全保障體系、科學(xué)用水和文明用水的節(jié)水體系和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，同時加強(qiáng)農(nóng)村水利、水利科技和信息化、水管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。 水利重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展與改革思路（1）防洪減災(zāi)：建立起城鄉(xiāng)防洪排澇安全保障體系，確保防洪安全。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，建立起以完善城市防洪圈為重點(diǎn)，以完成永定新河、獨(dú)流減河、薊運(yùn)河、大清河下游等骨干行洪河道綜合治理為目標(biāo)，以一類重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)為保障，以城鄉(xiāng)排澇為一體的防洪排澇安全保障體系，做到“攔、分、蓄、滯、排”聯(lián)合調(diào)度，使雨洪水始終處于可管理狀態(tài)，確保天津城市防洪安全。在防洪建設(shè)上抓緊實(shí)施主要行洪河道治理及蓄滯洪區(qū)建設(shè)，全面恢復(fù)永定新河、獨(dú)流減河等河道的行洪能力，轉(zhuǎn)變以往安全建設(shè)的理念，按照給洪水以出路的原則加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，同時也要兼顧海堤建設(shè)、山洪防治等工作，重點(diǎn)提高河流及城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)防汛現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)非工程措施建設(shè)，提高防洪現(xiàn)代化水平；建立健全防洪減災(zāi)應(yīng)急處理機(jī)制。大力推進(jìn)防洪風(fēng)險管理，從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。（2）水資源開發(fā)利用與配置：建立起城鄉(xiāng)供水安全保障體系，確保供水安全。實(shí)施以開發(fā)傳統(tǒng)的地表、地下淡水資源和開發(fā)再生水、海水和微咸水等非常規(guī)水資源并重的方針，建成以引灤、引江外調(diào)水源為主，以本地水源、非常規(guī)水源為輔，以引江、引灤一橫（新建南水北調(diào)天津干線末端到濱海地區(qū)引江工程）一縱（現(xiàn)有引灤工程）輸水干線為骨架，以于橋、爾王莊、北塘、北大港和待建的王慶坨等水庫為調(diào)蓄，形成“東取渤海，西注漢江，北引灤河，南取黃河長江，調(diào)蓄本地水源，統(tǒng)籌再生回用”的水資源格局，以中心城區(qū)和濱海新區(qū)為重點(diǎn)的輻射全市城鄉(xiāng)的供水安全保障體系，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。以南水北調(diào)工程為骨干，做好長江水、引灤水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、其它?9 / 68源等多水源在空間和時間上的合理配置，達(dá)到保障城鄉(xiāng)供水、恢復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境的目標(biāo)。第一，統(tǒng)籌做好各類水源合理配置方案，建立以明晰水的初始水權(quán)為基礎(chǔ)的水資源總量控制制度，促進(jìn)強(qiáng)化節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，建立各種水源之間合理的水價體系和政策法規(guī)體系，合理開發(fā)利用和保護(hù)當(dāng)?shù)厮ㄌ貏e是地下水） ，建立保障農(nóng)村生活和基本生產(chǎn)以及生態(tài)用水的政策、機(jī)制。第三，優(yōu)化現(xiàn)有以當(dāng)?shù)厮礊橹鞯某青l(xiāng)供水工程體系，建設(shè)以南水北調(diào)工程為核心的水資源配置工程體系。（3）節(jié)水型社會建設(shè)：建立起科學(xué)用水和文明用水的節(jié)水體系，建成節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。以建設(shè)節(jié)水型社會為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，以完善水資源有償使用制度、取水許可制度和建立水權(quán)、水市場交易規(guī)則為重點(diǎn)，以實(shí)施區(qū)域用水總量控制和定額管理為核心，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，逐步培育和發(fā)展水市場，優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率和效益，逐步把我市建成節(jié)水型社會。實(shí)施水權(quán)管理，建立有效的運(yùn)行機(jī)制，從過度依賴工程建設(shè)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)，從硬件建設(shè)為主轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)和硬件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從工程投資優(yōu)先轉(zhuǎn)向制度投資優(yōu)先。構(gòu)筑與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的工程體系、與節(jié)水型社會相適應(yīng)的水資源管理體系，實(shí)現(xiàn)水資源配置的高效益、利用的高效率、利用的可持續(xù)，從傳統(tǒng)用水粗放型社會走向節(jié)水型社會。（4）水資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)：建立起水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。根據(jù)天津市水系多、河網(wǎng)密布的特點(diǎn)，按照天津市城市總體規(guī)劃，以水功能區(qū)劃為依據(jù)，以修復(fù)水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，在非常規(guī)水源的開發(fā)和利用、水生態(tài)修復(fù)等方面要有突破性進(jìn)展，加強(qiáng)雨洪水資源化、地下水限采及地面沉降控制等方面的工作，按水功能區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境水資源配置工程，與城鄉(xiāng)供水工程融為一體，形成完善的水資源調(diào)度、配置工程體系。研究濕地、河道、地下水回補(bǔ)用水的政策、機(jī)制和技術(shù)，保障生態(tài)環(huán)境用水的合理配給。采取綜合措施，繼續(xù)進(jìn)行水源地保護(hù)工程，保證城鄉(xiāng)飲水安全；有效遏制河流和濕地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，全面恢復(fù)改善北運(yùn)河、潮白河、北大港、七里海等河流濕地生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水資源保護(hù)工程建設(shè)，根據(jù)環(huán)境承載能力和納污能力，實(shí)行排污總量控制；強(qiáng)化水功能區(qū)管理，推進(jìn)重點(diǎn)防污、治污工程建設(shè)。加強(qiáng)地下水資源管理，限制超采，努力實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。通過集中治理、自然恢復(fù)等措施，加快水土流失治理進(jìn)程。使天津市水生態(tài)環(huán)境總體上得到恢復(fù)，營造和維系良好的水生態(tài)環(huán)境，支持天津市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（5）農(nóng)村水利：加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)天津農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。在全市農(nóng)村重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)改造工程、水土保持工程、水生態(tài)環(huán)境治理工程和再生水利用等農(nóng)村水利六大工程，逐步建立起安全的城鄉(xiāng)供水、高標(biāo)準(zhǔn)的防洪除澇保障、高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、和諧的人水環(huán)境、科學(xué)高效的農(nóng)村水利管理等五個體系，全面提升我市農(nóng)村水20 / 68利建設(shè)和管理水平，為促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供保障。在鞏固我市農(nóng)村人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，針對我市農(nóng)村部分地區(qū)地下水含氟量超標(biāo)，嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民身體健康的狀況，采取多種措施，改善飲水水質(zhì)，使我市農(nóng)村居民飲用水達(dá)到國家規(guī)定的農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時加快農(nóng)村飲水城市化的進(jìn)程，大力推進(jìn)管網(wǎng)入戶，對年久失修老化的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化。根據(jù)全市地形、水源狀況，按照不同的節(jié)水類型區(qū)域，并根據(jù)不同節(jié)水區(qū)特點(diǎn)，實(shí)施以節(jié)水改造為中心的灌區(qū)配套建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、采取多種節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)藝措施，加快推進(jìn)節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展。同時積極探索建立農(nóng)業(yè)水價和水市場機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源高效利用，提高灌溉水利用率，全力打造節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。同時通過對老化失修的農(nóng)用橋、閘、涵維修，提高水資源調(diào)配能力，保證節(jié)水灌溉工程正常發(fā)揮效益。通過對國有三類揚(yáng)水站實(shí)施更新改造和對骨干排瀝河道的清淤整治，以及全面完成病險水庫，特別是山區(qū)病險小水庫的除險加固任務(wù)，徹底消除隱患，確保汛期各項(xiàng)排澇設(shè)施能夠正常安全運(yùn)行，恢復(fù)和提高農(nóng)村排澇能力。水土保持工作以京津風(fēng)沙源、水源區(qū)以及薊縣山區(qū)小流域水土流失治理為重點(diǎn)，同時加強(qiáng)山區(qū)和各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持建設(shè)、監(jiān)管力度。將改善農(nóng)村水環(huán)境與整治河道相結(jié)合，重點(diǎn)對中心城鎮(zhèn)實(shí)施排污治污和中小河流環(huán)境綜合整治保護(hù)，改善農(nóng)村水環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人水和諧。明確小型農(nóng)村水利工程性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)，切實(shí)做好現(xiàn)有和新建工程管理體制改革。引導(dǎo)農(nóng)民參與用水管理，推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)。按照公正、公開、公平的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村水價改革。積極推進(jìn)農(nóng)村水務(wù)改革進(jìn)程，促進(jìn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。（6）加強(qiáng)水文、水利科技和信息化建設(shè)。圍繞構(gòu)建天津水利四大體系建設(shè)，結(jié)合洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境污染三大問題對水文水資源管理工作提出的任務(wù)和要求，在“十一五”期間初步實(shí)現(xiàn)水文水資源勘測管理現(xiàn)代化，為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的水問題提供全方位的服務(wù)。深化科技體制改革，建立新型水利科技運(yùn)行體系。緊緊圍繞水利發(fā)展和建設(shè)的總?cè)蝿?wù)和中心工作，加強(qiáng)以多水源供水格局下水資源優(yōu)化配置、防洪抗旱減災(zāi)、再生水安全回用、雨洪水資源化、節(jié)水型社會制度建設(shè)為重點(diǎn)的重大課題研究攻關(guān)，全面提升水利科技創(chuàng)新能力，完善科技推廣體系，完善水利科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境，為水利發(fā)展和建設(shè)提供技術(shù)支撐。充分利用已有的信息化軟硬件資源，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、平臺公用、資源共享、安全實(shí)用、減少浪費(fèi)的原則，建設(shè)天津水利信息平臺，形成兩條線（引灤工程、南水北調(diào)工程）一個面（天津水利信息平臺）的信息化整體布局，建設(shè)一支優(yōu)秀的信息化建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，全面提升水利事業(yè)活動效率和效能，實(shí)現(xiàn)以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化。（7）加強(qiáng)水管理能力建設(shè)。通過體制改革和制度創(chuàng)新增強(qiáng)水管理效能，提高水管理和公共服務(wù)水平；加強(qiáng)水法制建設(shè)，建立適應(yīng)水事務(wù)管理和水利建設(shè)發(fā)展相21 / 68適應(yīng)的水法規(guī)體系，推進(jìn)依法治水；提高水管理效率，完善水管理體系。“十一五”期間，天津市的水利要以南水北調(diào)工程的全面建設(shè)和打造 2022 年北京綠色奧運(yùn)為契機(jī)，較明顯的改善防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等狀況，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。4 天津市“十一五”水利發(fā)展與改革目標(biāo) 水利發(fā)展目標(biāo) 總體目標(biāo)2022 年目標(biāo)：主要行洪河道達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 100 年一遇以上，海擋達(dá)到 50100 年一遇，完成重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，初步建成防洪減災(zāi)體系；初步建立城市水資源供給保障體系；地下水超采得到一定控制，重點(diǎn)河湖水體環(huán)境初步恢復(fù)，城市節(jié)水與農(nóng)業(yè)節(jié)水全面提高，污水處理與再生水利用、海水利用達(dá)到一定規(guī)模；2022 年天津市區(qū)、濱海新區(qū)初步建立起節(jié)水型社會框架，新四區(qū)、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)建成節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)；初步建成水利科技創(chuàng)新體系和水利信息化體系；水法規(guī)體系建設(shè)初步完善。2020 年目標(biāo)：城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 200 年一遇，所有一級河道、海擋等防洪能力全面達(dá)標(biāo)，全面完成蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建成較為完善的防洪減災(zāi)體系；建立較為完善的城鄉(xiāng)水資源供給保障體系；城市河湖水體環(huán)境全面恢復(fù)；各項(xiàng)用水指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家接軌，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會目標(biāo)，全市基本建成節(jié)水型社會；地下水超采得到全面控制；再生水利用、海水利用成為城鄉(xiāng)供水的重要水源之一；建成完善的水利科技創(chuàng)新體系和水利信息化體系；建立起與水利建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的水法規(guī)體系。 專業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃目標(biāo)（1）防洪減災(zāi)目標(biāo)2022 年：基本完成境內(nèi)主要行洪河道治理，永定河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 100 年一遇，獨(dú)流減河、北運(yùn)河等行洪河道全面達(dá)到 50 年一遇，其他河道達(dá)到 2030 年一遇。全面完成城市防洪體系建設(shè)，城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 100 年一遇以上，海擋建設(shè)一般段達(dá)到 50 年一遇，重點(diǎn)地段達(dá)到 100 年一遇。外圍區(qū)縣城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 2050年一遇。蓄滯洪區(qū)全面規(guī)劃，完成東淀、永定河泛區(qū)、賈口洼、文安洼、黃莊洼、大黃堡洼、青甸洼 7 個蓄滯洪區(qū)建設(shè)。2020 年：城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 200 年一遇，海擋建設(shè)達(dá)到 100200 年一遇。建成較為完善的的防洪減災(zāi)體系及預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，以更大限度的減少洪災(zāi)損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。全面完成天津境內(nèi) 13 個蓄滯洪區(qū)建設(shè)。在發(fā)生較大洪水時，22 / 68防洪工程體系可以有效控制運(yùn)用；在發(fā)生規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)洪水時，通過工程及非工程措施，防洪保護(hù)區(qū)可得到有效地保護(hù)；在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)特大洪水時，有預(yù)定方案和切實(shí)的措施，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會活動不致發(fā)生動蕩。（2）供水目標(biāo)2022 年：依托南水北調(diào)中線工程和引灤工程，充分挖掘多種水源潛力，最大限度增加可供水量，變城市供水單一引灤水源為引江、引灤雙水源，提高城市供水保證率；在全市范圍內(nèi)形成多水源的供水配置格局。2022 年 50％保證率城市可供水量達(dá)到 億 m3。其中當(dāng)?shù)氐乇硭? 億 m3，引江、引灤為 億 m3，地下水控制開采量為 億 m3，海水替代淡水 億 m3，再生水 億 m3，微咸水利用 億 m3。2020 年：實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，使城市生活、生產(chǎn)及河湖環(huán)境用水得到保證；深化完善節(jié)水措施，進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境；進(jìn)一步擴(kuò)大海水綜合利用領(lǐng)域；城市污水全部得到處理及多渠道的合理回用。（3）節(jié)水目標(biāo)2022 年：全面建成節(jié)水型城市，新四區(qū)、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)建成節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)。2022 年全市節(jié)水 億 m3，其中城市節(jié)水 億 m3（生活節(jié)水 億 m工業(yè)節(jié)水 億 m3），農(nóng)業(yè)節(jié)水 億 m3；萬元 GDP 用水量降至 71 m3