【正文】 洪閘 工農(nóng)兵閘 685—850 0 3600 南運河 九宣閘 上改道閘 45—200 — 150 運河 馬廠減河 九宣閘 南臺尾閘 50—70 — 120 子牙河 小河村 子北匯流口 80—150 —閘上 300閘下 1000 子牙河 子牙新河 蔡莊子 海口閘 2280—36001/15400 5500 海河干流 金鋼橋 海河閘 100—350 — 800 河干流新開河~金鐘河耳閘 金鐘河閘 80—100 — 200 社會經(jīng)濟概況（1）行政區(qū)劃和人口4 / 68天津是我國四大直轄市之一，也是我國首批沿海對外開放城市之一，是首都北京的門戶，還是華北、西北兩大地區(qū)的出?？?。2022 年，全市生產(chǎn)總值為 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為 億元，占 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值為 億元，占 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值為 億元，占%；人均生產(chǎn)總值達到 28641 元。2022 年全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成 億元。2022 年工業(yè)總產(chǎn)值達 億元。海河流域內(nèi)水系支流眾多，呈扇形分布，特點是降雨集中，河道源短流急，流域內(nèi)洪水75%集中在天津入海。境內(nèi)建有三座大型水庫，其中于橋水庫為山區(qū)水庫，是我市引灤入津的主要調(diào)節(jié)水庫；北大港水庫、團泊洼水庫和其它 12 座中型水庫為平原水庫。特殊的地理位置、地形特點，決定了天津必須承擔上防洪水、中防瀝澇、下防海潮的多重任務(wù)。同時由于水資源缺乏，大量開采地下水，引起地面及河道堤防普遍下沉，更加劇了天津防洪、防潮、排澇的壓力和難度。天津市多年平均降雨量為 575mm，但 80%以上降水集中在汛期，暴雨集中加上地勢低洼，極易形成內(nèi)澇。 水利工程建設(shè)概況經(jīng)過多年的水利建設(shè)，天津市已逐步形成了比較完整的城市防洪體系、城鄉(xiāng)供水體系、農(nóng)業(yè)灌溉除澇體系，水環(huán)境治理逐步開展，水利建設(shè)管理逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，水利工程管理水平不斷提高，在防洪抗旱、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活供水等方面，都取得了顯著的成績。截止到目前，天津市現(xiàn)有江河堤防總長度 4196km，達到標準的堤防長度為926km，保護耕地 萬畝，保護人口 萬人；其中一級河道堤防長度1994km，達到設(shè)計防洪標準的一二級堤防長度為 675km，現(xiàn)有堤防可保護耕地 萬畝，保護人口 萬人。（2）建成比較完整的城鄉(xiāng)供水體系為確保城鄉(xiāng)供水，建成了以大中小型水庫為主的大量蓄水工程以及地下水設(shè)施，1983 年引灤入津工程建成通水，對緩解城市水資源短缺起到重要作用。引灤入津工程主要向城市供水。黃河水到達九宣閘以后，分南、北兩條支線進入市區(qū)：北線由南運河經(jīng)西河閘進入海河干流，向城市供水；南線通過馬廠減河進入北大港水庫蓄存，待引黃結(jié)束后，再由北大港水庫放水，通過十里橫河、洪泥河進入海河，向城市供水。海水利用工程：海水直接利用工程 2 項，北大港電廠直流冷卻利用，年用水量 億 m3，可替代淡水 億 m3；塘沽 1 萬噸/日海水凈水廠出水用于天津堿廠溶堿，年替代淡水 億 m3。按供水水源統(tǒng)計，2022—2022 年全市現(xiàn)有水利工程的實際供水量平均為 億 m3，比 1999 年供水量少 億 m3。隨著用水量逐年增加，天津市又采取一系列重大措施保證供水安全。（3）水環(huán)境治理和水生態(tài)環(huán)境保護初見成效 全面完成了引灤飲用水源保護工程，啟動了海河堤岸改造工程，完成了北運河、外環(huán)河和新開河的綜合治理，基本實現(xiàn)了中心城區(qū)河湖水系的溝通，中心城區(qū)的水環(huán)境明顯改善。（4）農(nóng)村水利和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)得到發(fā)展重點實施了農(nóng)村人畜飲水解困工程、中小型蓄水工程、灌區(qū)節(jié)水改造及節(jié)水示范、水土流失治理等工程建設(shè)，形成了初具規(guī)模的農(nóng)田灌溉排水工程體系，提高了我市農(nóng)業(yè)抵御干旱和澇堿的能力，改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件。全市有效灌溉面積達到 萬畝；擁有萬畝以上灌區(qū) 46 處，其中 30萬畝以上大型灌區(qū) 2 處；旱澇保收面積 萬畝，占耕地面積的 %；具有排澇能力的國有揚水站 265 座，提水能力 ，控制排水面積 1311 萬畝，其中耕地面積 萬畝。全市灌溉水利用系數(shù)達到 。（5）水文事業(yè)和水利科技與信息化建設(shè)取得較大進展天津市現(xiàn)有國家基本水文站 25 處。已建和在建了一批測驗手段全新，能夠跟上時代發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的監(jiān)測站。水利科技方面，加大了在水資源綜合開發(fā)與利用、防洪減災(zāi)、抗旱節(jié)水、水環(huán)境與水生態(tài)保護、高新技術(shù)應(yīng)用、工程建設(shè)與管理等方面的科研攻關(guān)和推廣應(yīng)用力度，使天津市的水利科研工作較好地起到了科技先導(dǎo)與技術(shù)支撐作用，有力地保障和促進了天津市水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。②水政建設(shè)方面：水法規(guī)體系已基本建立，水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)不斷完善，推進了依法治水進程。完成土石方 萬 m混凝土 萬m3。實施西龍虎峪應(yīng)急水源工程、薊縣楊莊截潛工程及武清應(yīng)急水源工程、塘沽城市供水等一批水源地工程，新增供水量 億 m3。3）節(jié)水工作成效顯著節(jié)水實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，形成了促進節(jié)水的十大機制。4）城市水環(huán)境得到改善按照人水和諧的治水思路，全面完成了北運河綜合治理、外環(huán)河綜合整治和新開河綜合治理工程，基本完成了中心城區(qū)二級河道的改造，部分實現(xiàn)了中心城區(qū)河湖水系的溝通。（2） “十五”投資完成情況“十五”期間預(yù)計完成投資 億元，其中“十五”前四年完成投資 億元，2022 年預(yù)計完成 億元?！笆濉逼陂g，全市水利計劃投資 億元，實際將完成 億元，占計劃的 66%。2）地方財政借貸（地債） 億元，占“十五”投資的 %。（4） “十五”期間投資方向分析“十五”期間，防洪工程方面投資 億元，占總投資的 %；水資源開發(fā)工程投資 億元，占 %；水環(huán)境治理工程投資 億元，占%；灌排與節(jié)水工程投資 億元，占 %；其他工程投資 億元，占%。2022 年以來 4 次應(yīng)急引黃，通過采取一系列節(jié)流開源措施，包括應(yīng)急啟用地下水水源地、減少農(nóng)業(yè)用水等措施，基本保證了城市供水安全?，F(xiàn)狀全市 19 條一級河道水質(zhì)絕大部分為Ⅴ類水或劣Ⅴ類水質(zhì)，只有北部局部河段能達到Ⅳ類水質(zhì)標準。由于水資源嚴重缺乏，農(nóng)業(yè)長期大量引用污水進行灌溉，使農(nóng)產(chǎn)品和土壤遭到污染，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。多數(shù)蓄滯洪區(qū)沒有完備的避洪安全設(shè)施，一旦分洪，人民生命財產(chǎn)安全將面臨嚴重威脅；四是城鄉(xiāng)排水體系不完善，城市發(fā)展使排水通道和能力不斷下降，城市排水能力急需提高；五是非工程措施建設(shè)滯后，防汛信息化建設(shè)需要完善和加強。這些農(nóng)村水利工程難以繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的效益。（2）水資源宏觀調(diào)控力度不強由于受地方利益、部門利益或眼前經(jīng)濟利益的驅(qū)使和水務(wù)一體化的管理體制沒有完全落實的影響，雖然實施了取水許可制度和水資源論證制度，但還不能做到區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展量水而行，以水定發(fā)展；各地區(qū)各部門的初始水權(quán)還沒有確定，水資源優(yōu)化配置的方案也還沒有出臺，一些地區(qū)和部門還存在著無序取水的狀態(tài)；再生水、海水等非常規(guī)水源還沒有作為水資源統(tǒng)一調(diào)配；還有部分已接通引灤水或公共自來水的區(qū)域，由于水價和部門自身利益的驅(qū)使，仍在大量開采寶貴的深層地下水。13 / 68（1）水利可持續(xù)發(fā)展的理念樹立不夠在追求經(jīng)濟發(fā)展過程中，對人與水和諧發(fā)展重視不夠，導(dǎo)致洪水風險增加、水資源短缺、水環(huán)境惡化等問題突出，加重了治水任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，增加了水資源統(tǒng)一配置的難度，水資源短缺是經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重要不利因素。在地方投資方面，我市正處在經(jīng)濟大發(fā)展的關(guān)鍵時期，市、區(qū)縣兩級財力有限，水利投入存在不足。新階段新的發(fā)展形勢下天津的城市性質(zhì)為：天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，要努力建設(shè)成為國際港口大都市，我國北方的經(jīng)濟中心和生態(tài)宜居城市。但是由于工程老化，河道淤積，行洪能力銳減；加之由于超采地下水引發(fā)的地面沉降嚴重，造成堤防等工程防洪能力下降，現(xiàn)有防洪體系尚不能滿足 21 世紀的社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對防洪安全的要求。工業(yè)化和現(xiàn)代化的快速推進、人口壓力的劇增，加快了自然資源的開發(fā)速度，進一步縮小了洪水的蓄、泄空間。盡管大江大河的防洪能力得到大幅度提高，但是江河體系的排澇能力以及中小河流域的防洪排澇能力仍然較差，需要進一步加強治理。工業(yè)迅猛發(fā)展，工業(yè)用水量也相應(yīng)大幅度增加。關(guān)注糧食安全問題，是長期的重點。城市供水盡管有引灤、引黃工程供水，水量供給仍然不足，地下水超采，地表水可利用量不足，在遭遇連續(xù)枯水年時經(jīng)常出現(xiàn)供水困難。 水生態(tài)環(huán)境需求黨的十六大報告提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，不僅涵蓋了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三個方面，還從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了“生態(tài)文明”這一重要目標，突破了以往對小康社會理解局限于物質(zhì)文明的認識，使小康社會的內(nèi)涵有了極大的豐富和發(fā)展。天津經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市河湖環(huán)境用水要求不斷提高。全市 2022 年和 2020 年生態(tài)環(huán)境需水量分別達到 億 m3 和 億 m3。水利改革方面，需要加強水行政管理體制改革，完善水利行政審批制度；深化水資源管理體制改革，完善水資源管理體制；推進水利投融資體制改革，建立以穩(wěn)定的政府投資為主渠道、多元化的水利投融資體制；進行水利資產(chǎn)管理體制改革，推進建立符合水利特色的國有水利資產(chǎn)管理制度；加快水利建設(shè)與管理體制改革、水利工程管理體制改革、水利科技體制改革的步伐。3 天津市水利發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想和總體思路 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實市委的決策部署，按照站在新起點、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越的要求，圍繞市委實施“三步走”戰(zhàn)略和全面實現(xiàn)小康社會和諧社會為目標，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求、統(tǒng)籌人與自然和諧共處。（2）堅持人與自然和諧的原則，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，合理開發(fā)利用和節(jié)約水資源；加強水土流失綜合治理，保護水環(huán)境；妥善應(yīng)對洪水，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；妥善處理水利工程建設(shè)可能帶來的環(huán)境問題，保證水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 水利發(fā)展與改革思路 總體思路天津市水利發(fā)展以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面實現(xiàn)小康社會為目標，緊緊圍繞“建設(shè)節(jié)水型城市，發(fā)展大都市水利”的新治水思路，堅持開源節(jié)流與防洪抗旱并舉，水生態(tài)修復(fù)與水生態(tài)保護并重，通過水資源的合理開發(fā)、有效保護、優(yōu)化配置、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理，著力解決水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化、防洪設(shè)施和洪水管理薄弱等影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。在防洪建設(shè)上抓緊實施主要行洪河道治理及蓄滯洪區(qū)建設(shè)，全面恢復(fù)永定新河、獨流減河等河道的行洪能力，轉(zhuǎn)變以往安全建設(shè)的理念，按照給洪水以出路的原則加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)，同時也要兼顧海堤建設(shè)、山洪防治等工作，重點提高河流及城市的防洪標準。實施以開發(fā)傳統(tǒng)的地表、地下淡水資源和開發(fā)再生水、海水和微咸水等非常規(guī)水資源并重的方針，建成以引灤、引江外調(diào)水源為主，以本地水源、非常規(guī)水源為輔，以引江、引灤一橫（新建南水北調(diào)天津干線末端到濱海地區(qū)引江工程）一縱（現(xiàn)有引灤工程）輸水干線為骨架，以于橋、爾王莊、北塘、北大港和待建的王慶坨等水庫為調(diào)蓄，形成“東取渤海，西注漢江，北引灤河，南取黃河長江，調(diào)蓄本地水源，統(tǒng)籌再生回用”的水資源格局，以中心城區(qū)和濱海新區(qū)為重點的輻射全市城鄉(xiāng)的供水安全保障體系，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。第三，優(yōu)化現(xiàn)有以當?shù)厮礊橹鞯某青l(xiāng)供水工程體系，建設(shè)以南水北調(diào)工程為核心的水資源配置工程體系。構(gòu)筑與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的工程體系、與節(jié)水型社會相適應(yīng)的水資源管理體系，實現(xiàn)水資源配置的高效益、利用的高效率、利用的可持續(xù)，從傳統(tǒng)用水粗放型社會走向節(jié)水型社會。研究濕地、河道、地下水回補用水的政策、機制和技術(shù)，保障生態(tài)環(huán)境用水的合理配給。通過集中治理、自然恢復(fù)等措施，加快水土流失治理進程。在鞏固我市農(nóng)村人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，針對我市農(nóng)村部分地區(qū)地下水含氟量超標，嚴重威脅農(nóng)村居民身體健康的狀況，采取多種措施，改善飲水水質(zhì)，使我市農(nóng)村居民飲用水達到國家規(guī)定的農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標準。同時通過對老化失修的農(nóng)用橋、閘、涵維修，提高水資源調(diào)配能力，保證節(jié)水灌溉工程正常發(fā)揮效益。明確小型農(nóng)村水利工程性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)，切實做好現(xiàn)有和新建工程管理體制改革。（6）加強水文、水利科技和信息化建設(shè)。充分利用已有的信息化軟硬件資源，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、平臺公用、資源共享、安全實用、減少浪費的原則，建設(shè)天津水利信息平臺，形成兩條線（引灤工程、南水北調(diào)工程）一個面（天津水利信息平臺）的信息化整體布局，建設(shè)一支優(yōu)秀的信息化建設(shè)、管理、運行維護隊伍，全面提升水利事業(yè)活動效率和效能，實現(xiàn)以水利信息化促進水利現(xiàn)代化。4 天津市“十一五”水利發(fā)展與改革目標 水利發(fā)展目標 總體目標2022 年目標：主要行洪河道達到設(shè)計標準，城市防洪圈防洪標準達到 100 年一遇以上，海擋達到 50100 年一遇，完成重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，初步建成防洪減災(zāi)體系；初步建立城市水資源供給保障體系；地下水超采得到一定控制，重點河湖水體環(huán)境初步恢復(fù)，城市節(jié)水與農(nóng)業(yè)節(jié)水全面提高，污水處理與再生水利用、海水利用達到一定規(guī)模；2022 年天津市區(qū)、濱海新區(qū)初步建立起節(jié)水型社會框架，新四區(qū)、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)建成節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)；初步建成水利科技創(chuàng)新體系和水利信息化體系；水法規(guī)體系建設(shè)初步完善。外圍區(qū)縣城區(qū)防洪標準達到 2050年一遇。全面完成天津境內(nèi) 13 個蓄滯洪區(qū)建設(shè)。其中當?shù)氐乇硭? 億 m3，引江、引灤為 億 m3，地下水控制開采量為 億 m3，海水替代淡水 億 m3，再生水 億 m3，微咸水利用