【正文】 障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第一，統(tǒng)籌做好各類(lèi)水源合理配置方案，建立以明晰水的初始水權(quán)為基礎(chǔ)的水資源總量控制制度，促進(jìn)強(qiáng)化節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（5）農(nóng)村水利：加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)天津農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。深化科技體制改革，建立新型水利科技運(yùn)行體系。（2）供水目標(biāo)2022 年：依托南水北調(diào)中線(xiàn)工程和引灤工程，充分挖掘多種水源潛力，最大限度增加可供水量，變城市供水單一引灤水源為引江、引灤雙水源，提高城市供水保證率；在全市范圍內(nèi)形成多水源的供水配置格局。2020 年：城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 200 年一遇，海擋建設(shè)達(dá)到 100200 年一遇。按照公正、公開(kāi)、公平的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)改革。加強(qiáng)水資源保護(hù)工程建設(shè)，根據(jù)環(huán)境承載能力和納污能力，實(shí)行排污總量控制；強(qiáng)化水功能區(qū)管理，推進(jìn)重點(diǎn)防污、治污工程建設(shè)。大力推進(jìn)防洪風(fēng)險(xiǎn)管理，從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。16 / 682 規(guī)劃編制的依據(jù)及水平年 規(guī)劃依據(jù)和基本資料 規(guī)劃依據(jù)（1）《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)馬凱同志在全國(guó)“十一五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)的通知》(發(fā)改規(guī)劃【2022】1289 號(hào))；（2）水利部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的通知》(水規(guī)計(jì)【2022】652 號(hào))；（3）天津市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委關(guān)于編制我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃安排意見(jiàn)的通知》(津政辦發(fā)【2022】32 號(hào))；（4）天津市發(fā)展計(jì)劃委《關(guān)于印發(fā)《李亞力同志在“十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話(huà)》的通知》(津計(jì)規(guī)劃【2022】295 號(hào))；（5）水利部辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報(bào)告編制階段的工作大綱的通知》(辦規(guī)計(jì)【2022】65 號(hào))；（6）水利部《全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見(jiàn)》；（7）水利部《全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路編制階段的工作大綱》；（8）水利部《全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作大綱》；（9）水利部《全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃投資測(cè)算與重點(diǎn)項(xiàng)目篩選原則》；（10）水利部《全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報(bào)告》；（11）海河水利委員會(huì)《海河流域水利發(fā)展與改革“十一五”規(guī)劃思路報(bào)告》；（12）海河水利委員會(huì)《海河流域水利發(fā)展與改革“十一五”規(guī)劃編制工作大綱》；（13）天津市水利局《天津市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報(bào)告》；（14）《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》等法律、法規(guī)和政策。到 2022 和 2020 年，天津市生產(chǎn)和生活總需水量將達(dá)到 億 m3和 億 m3。（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪安全保障提出更高要求。防洪工程建設(shè)對(duì)中央投資依賴(lài)性較大。一是由于河道淤積、堤防下沉等原因造成河道行洪能力銳減，永定新河、獨(dú)流減河和海河三條主要行洪河道泄流能力降至3700m3/s，僅為設(shè)計(jì)流量的 64％；二是堤防質(zhì)量差、隱患多。其中：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng) 億元，占 %；水利基金 億元，占 %；市計(jì)委 億元，占 %；市農(nóng)委 億元，占 %；小農(nóng)水 億元，占 %；區(qū)縣自籌 億元，占 %；水利局自籌 億元，占 %；外資貸款 億元，占 11%；國(guó)內(nèi)貸款 億元，占 %；義務(wù)工 億元，占 %；企業(yè)自籌 億元，占%。加大再生水和海水利用的力度，大力推廣節(jié)水器具和工業(yè)用水工藝改造，多項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)在全國(guó)領(lǐng)先。建成比較完善的水利專(zhuān)用通信系統(tǒng)，加快了電子政務(wù)系統(tǒng)、防汛信息系統(tǒng)、引灤入津工程管理信息化系統(tǒng)、水利工程自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)等建設(shè)步伐，信息資源的開(kāi)發(fā)不斷深入，在水利建設(shè)和管理工作中發(fā)揮了重要作用，全面提高了天津水利的工作水平。截止 2022 年底，全市節(jié)水灌溉面積 萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的 %。五7 / 68年中 2022 年供水量達(dá)到 億 m3，為最大值。截止 2022 年底，天津蓄水工程總蓄水能力 億 m3。由于上游來(lái)水甚少，加上自 1997 年以來(lái)海河流域連續(xù)干旱，更加劇了天津市水資源嚴(yán)重短缺的局面，致使水環(huán)境嚴(yán)重惡化。以電子信息、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)和醫(yī)藥、新材料新能源等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá) %。全市境內(nèi)河流分屬海河流域的北三河(薊運(yùn)河、潮白河、北運(yùn)河)水系、永定河水系、大清河水系、子牙河系、海河干流水系、黑龍港運(yùn)東水系和漳衛(wèi)南運(yùn)河水系。42′05″～118176。2 / 681 天津市水利發(fā)展與改革面臨的形勢(shì) 自然概況（1）地理位置天津市位于華北平原東北部，海河流域的下游，東臨渤海，北依燕山，地理坐標(biāo)介于北緯 38176。多年平均降水量由北向南遞減，在 720～560mm 之間。天津是中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，綜合配套能力強(qiáng)。因沒(méi)有上游來(lái)水的沖刷，加上潮汐的作用，河道及河口嚴(yán)重淤積。從全市來(lái)看，易澇面積主要分布在武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河 5個(gè)區(qū)縣，這 5 個(gè)區(qū)縣易澇面積占全市易澇總面積的 %。集雨工程：主要分布在薊縣山區(qū)，集雨水窖共 1500 處，年利用量 萬(wàn) m3。經(jīng)過(guò)幾十年的農(nóng)田水利基本建設(shè)，截止目前，全市農(nóng)業(yè)自備水源蓄水能力達(dá)到8 億 m3左右。近年來(lái)又開(kāi)展了全市排污口的調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)體系逐步完善。同時(shí)，為解決城市水源不足，自 2022 年以來(lái)，連續(xù)組織實(shí)施了 4 次引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，在連續(xù)干旱情況下確保了城鄉(xiāng)供水安全。其中：國(guó)債 億元，占 %；中央財(cái)政預(yù)算 億元，占 %；水利部 億元，占 1%；中央水利基金 億元，占 %。地下水過(guò)度開(kāi)采已形成了 8000km2超采面積并產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境地質(zhì)危害。 水利發(fā)展的主要制約因素除了我市水資源短缺和防洪、防潮壓力大這些自然條件制約著水利發(fā)展以外，目前水利可持續(xù)發(fā)展的理念、投融資機(jī)制、水管理體制等方面已成為最主要和最嚴(yán)重的制約因素。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）人類(lèi)活動(dòng)影響導(dǎo)致洪水孕災(zāi)環(huán)境的改變。雖然天津市農(nóng)村人畜飲水解困工程任務(wù)已提前圓滿(mǎn)完成，使 265 萬(wàn)人的飲水水源得到保證，但全市農(nóng)村仍有 萬(wàn)人飲水未實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)入戶(hù)，有 萬(wàn)人飲用高氟水、苦咸水等狀況需要改善。在水利管理方面，有關(guān)制度、機(jī)制需要不斷健全和完善，包括防洪社會(huì)保障制度；以初始水權(quán)分配為基礎(chǔ)的水資源管理制度；與用水權(quán)指標(biāo)控制相適應(yīng)的用水管理制度；以排污權(quán)分配為基礎(chǔ)的水環(huán)境管理制度；以水權(quán)、水市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的水價(jià)管理制度；應(yīng)對(duì)水利突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制等制度。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，建立起以完善城市防洪圈為重點(diǎn)，以完成永定新河、獨(dú)流減河、薊運(yùn)河、大清河下游等骨干行洪河道綜合治理為目標(biāo)，以一類(lèi)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)為保障，以城鄉(xiāng)排澇為一體的防洪排澇安全保障體系，做到“攔、分、蓄、滯、排”聯(lián)合調(diào)度，使雨洪水始終處于可管理狀態(tài)，確保天津城市防洪安全。建設(shè)生態(tài)環(huán)境水資源配置工程，與城鄉(xiāng)供水工程融為一體，形成完善的水資源調(diào)度、配置工程體系。將改善農(nóng)村水環(huán)境與整治河道相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)中心城鎮(zhèn)實(shí)施排污治污和中小河流環(huán)境綜合整治保護(hù)，改善農(nóng)村水環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人水和諧。全面完成城市防洪體系建設(shè)，城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 100 年一遇以上，海擋建設(shè)一般段達(dá)到 50 年一遇，重點(diǎn)地段達(dá)到 100 年一遇。2020 年：實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，使城市生活、生產(chǎn)及河湖環(huán)境用水得到保證；深化完善節(jié)水措施，進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境；進(jìn)一步擴(kuò)大海水綜合利用領(lǐng)域；城市污水全部得到處理及多渠道的合理回用。（7）加強(qiáng)水管理能力建設(shè)。同時(shí)加快農(nóng)村飲水城市化的進(jìn)程，大力推進(jìn)管網(wǎng)入戶(hù)，對(duì)年久失修老化的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化。（3）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)：建立起科學(xué)用水和文明用水的節(jié)水體系，建成節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則，根據(jù)生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及水利發(fā)展需求，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模和水平。七里海、北大港、北運(yùn)河等湖泊、濕地以及河流的水功能恢復(fù)日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。由于天津市具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、人才、礦產(chǎn)能源、地理等優(yōu)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水量未來(lái)仍將有所增加，如果不采取強(qiáng)有力的節(jié)流開(kāi)源等措施，不進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將愈發(fā)受制約于水的供給。隨著濱海新區(qū)被納入到國(guó)家總體戰(zhàn)略發(fā)展布局，將更加帶動(dòng)天津全市經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度的加快，產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展空間的調(diào)整都將對(duì)水利的發(fā)展提出更高更多的要求。農(nóng)村居民飲水條件和質(zhì)量尚待改善，全市農(nóng)村仍有 萬(wàn)人飲水未達(dá)到管網(wǎng)入戶(hù)保證條件，有 萬(wàn)人飲用高氟水、苦咸水等狀況需改善；節(jié)水工程建設(shè)速度需要加快、節(jié)水灌溉工程控制面積小、抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；水土保持預(yù)防監(jiān)督宣傳力度不夠、基礎(chǔ)薄弱，仍有近 200km2水土流失急需治理。由于缺少水源，農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)環(huán)境用水沒(méi)有保障。全部投資中中央投資 億元，占“十五”投資的 %；地方財(cái)政借貸（地債） 億元，占“十五”投資的 %；市籌投資 億元，占“十五”投資的 %；待落實(shí)資金 億元，占“十五”投資的 %。以治理永定新河右堤、獨(dú)流減河左堤、海堤加固等堤防建設(shè)為重點(diǎn)，初步建成了全長(zhǎng) 243km，保護(hù)中心城區(qū)和濱海新區(qū)在內(nèi)約 2700km2的城市防洪圈；完成了海河干流治理、永定新河清淤，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的 5 年一遇提高到 20 年一遇；實(shí)施了于橋、爾王莊和北大港水庫(kù)除險(xiǎn)加固，使水庫(kù)防洪安全得到保證；蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)新建撤退道路 ，可解決 25 萬(wàn)人安全避險(xiǎn)；初步建成了城市防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高了防洪應(yīng)變和決策能力。水文站網(wǎng)按測(cè)驗(yàn)項(xiàng)目劃分：共有流量斷面47 處、水位斷面 75 處、降水量站 51 處、地下水站 8 處、潮水位站 5 處、蒸發(fā)站 8處、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站 53 處、泥沙測(cè)驗(yàn)斷面 21 處、水溫測(cè)驗(yàn)斷面 13 處、冰情測(cè)驗(yàn)斷面 19處、輔助氣象觀(guān)測(cè)項(xiàng)目 6 處。在控制地面沉降方面，建立了市縣兩級(jí)控沉工作管理機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)；完成了 3 個(gè)基準(zhǔn)站、GPS 一級(jí)網(wǎng)、地面沉降易發(fā)區(qū) GPS 二級(jí)網(wǎng)建設(shè)；編制了初步的《天津市地面沉降危險(xiǎn)度分級(jí)圖》 ；地面沉降監(jiān)測(cè)的實(shí)際布網(wǎng)監(jiān)測(cè)面積達(dá)到 3850km2。作為應(yīng)急調(diào)水措施，2022022022022 年相繼四次應(yīng)急引黃濟(jì)津，引黃水量分別為 億m 億 m 億 m 億 m3。（1）城鄉(xiāng)防洪排澇安全保障體系初步形成海河流域上游建設(shè)了大量的大、中、小型水庫(kù)，控制了山區(qū)大部分洪水。已建成大中小型水庫(kù)總庫(kù)容為 億 m3，其中蓄水庫(kù)容 億 m3。天津農(nóng)業(yè)是城郊型農(nóng)業(yè)。平原是天津陸地的主體部份，分布于燕山以南至渤海之濱的廣大地區(qū)，按成因、地面組成物質(zhì)及海拔高度又可分為洪積、沖積傾斜平原，沖積平原，海積、沖積平原，海積平原四種類(lèi)型。天津市水利發(fā)展十一五規(guī)劃報(bào)告天津市水利局二○○六年四月目 錄前言 ...........................................................................11 天津市水利發(fā)展與改革面臨的形勢(shì) ................................................2 自然概況 ..................................................................2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 ..............................................................4 天津市水利發(fā)展現(xiàn)狀 ........................................................6 天津市水利概況 ........................................................62 / 68 水利工程建設(shè)概況 ......................................................7“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況 .................................................13 水利發(fā)展存在問(wèn)題分析評(píng)價(jià) .................................................16 水資源短缺仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素 .............................16 水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)沒(méi)有得到有效控制 ...................................16 洪澇災(zāi)害仍然威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展 .....................................17 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施急需加強(qiáng) .............................................17 水利管理體制有待進(jìn)一步改革完善 .......................................18 水利發(fā)展的主要制約因素 ...................................................19 經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水利發(fā)展的總體需求 .............................................20 防洪安全需求 .........................................................20 供水安全需求 .........................................................21 水生態(tài)環(huán)境需求 .........................