【正文】 2022 年全市節(jié)水 億 m3，其中城市節(jié)水 億 m3（生活節(jié)水 億 m工業(yè)節(jié)水 億 m3），農(nóng)業(yè)節(jié)水 億 m3；萬元 GDP 用水量降至 71 m3以內(nèi)。2020 年：實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，使城市生活、生產(chǎn)及河湖環(huán)境用水得到保證；深化完善節(jié)水措施，進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境；進(jìn)一步擴(kuò)大海水綜合利用領(lǐng)域；城市污水全部得到處理及多渠道的合理回用。2022 年 50％保證率城市可供水量達(dá)到 億 m3。在發(fā)生較大洪水時(shí)，22 / 68防洪工程體系可以有效控制運(yùn)用；在發(fā)生規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，通過工程及非工程措施，防洪保護(hù)區(qū)可得到有效地保護(hù)；在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)特大洪水時(shí)，有預(yù)定方案和切實(shí)的措施，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不致發(fā)生動(dòng)蕩。建成較為完善的的防洪減災(zāi)體系及預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，以更大限度的減少洪災(zāi)損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。蓄滯洪區(qū)全面規(guī)劃，完成東淀、永定河泛區(qū)、賈口洼、文安洼、黃莊洼、大黃堡洼、青甸洼 7 個(gè)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。全面完成城市防洪體系建設(shè)，城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 100 年一遇以上，海擋建設(shè)一般段達(dá)到 50 年一遇，重點(diǎn)地段達(dá)到 100 年一遇。2020 年目標(biāo)：城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 200 年一遇，所有一級(jí)河道、海擋等防洪能力全面達(dá)標(biāo)，全面完成蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建成較為完善的防洪減災(zāi)體系；建立較為完善的城鄉(xiāng)水資源供給保障體系；城市河湖水體環(huán)境全面恢復(fù)；各項(xiàng)用水指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)，全市基本建成節(jié)水型社會(huì)；地下水超采得到全面控制；再生水利用、海水利用成為城鄉(xiāng)供水的重要水源之一；建成完善的水利科技創(chuàng)新體系和水利信息化體系；建立起與水利建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的水法規(guī)體系?！笆晃濉逼陂g，天津市的水利要以南水北調(diào)工程的全面建設(shè)和打造 2022 年北京綠色奧運(yùn)為契機(jī)，較明顯的改善防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等狀況，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（7）加強(qiáng)水管理能力建設(shè)。緊緊圍繞水利發(fā)展和建設(shè)的總?cè)蝿?wù)和中心工作，加強(qiáng)以多水源供水格局下水資源優(yōu)化配置、防洪抗旱減災(zāi)、再生水安全回用、雨洪水資源化、節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)為重點(diǎn)的重大課題研究攻關(guān)，全面提升水利科技創(chuàng)新能力，完善科技推廣體系，完善水利科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境，為水利發(fā)展和建設(shè)提供技術(shù)支撐。圍繞構(gòu)建天津水利四大體系建設(shè)，結(jié)合洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境污染三大問題對(duì)水文水資源管理工作提出的任務(wù)和要求，在“十一五”期間初步實(shí)現(xiàn)水文水資源勘測(cè)管理現(xiàn)代化，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的水問題提供全方位的服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村水務(wù)改革進(jìn)程，促進(jìn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。引導(dǎo)農(nóng)民參與用水管理，推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)。將改善農(nóng)村水環(huán)境與整治河道相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)中心城鎮(zhèn)實(shí)施排污治污和中小河流環(huán)境綜合整治保護(hù)，改善農(nóng)村水環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人水和諧。通過對(duì)國(guó)有三類揚(yáng)水站實(shí)施更新改造和對(duì)骨干排瀝河道的清淤整治，以及全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)，特別是山區(qū)病險(xiǎn)小水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，徹底消除隱患，確保汛期各項(xiàng)排澇設(shè)施能夠正常安全運(yùn)行，恢復(fù)和提高農(nóng)村排澇能力。同時(shí)積極探索建立農(nóng)業(yè)水價(jià)和水市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源高效利用，提高灌溉水利用率，全力打造節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。同時(shí)加快農(nóng)村飲水城市化的進(jìn)程，大力推進(jìn)管網(wǎng)入戶，對(duì)年久失修老化的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化。在全市農(nóng)村重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)改造工程、水土保持工程、水生態(tài)環(huán)境治理工程和再生水利用等農(nóng)村水利六大工程，逐步建立起安全的城鄉(xiāng)供水、高標(biāo)準(zhǔn)的防洪除澇保障、高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、和諧的人水環(huán)境、科學(xué)高效的農(nóng)村水利管理等五個(gè)體系，全面提升我市農(nóng)村水20 / 68利建設(shè)和管理水平，為促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供保障。使天津市水生態(tài)環(huán)境總體上得到恢復(fù)，營(yíng)造和維系良好的水生態(tài)環(huán)境，支持天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)地下水資源管理，限制超采，努力實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。采取綜合措施，繼續(xù)進(jìn)行水源地保護(hù)工程，保證城鄉(xiāng)飲水安全；有效遏制河流和濕地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，全面恢復(fù)改善北運(yùn)河、潮白河、北大港、七里海等河流濕地生態(tài)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)環(huán)境水資源配置工程，與城鄉(xiāng)供水工程融為一體，形成完善的水資源調(diào)度、配置工程體系。（4）水資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)：建立起水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。實(shí)施水權(quán)管理，建立有效的運(yùn)行機(jī)制，從過度依賴工程建設(shè)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)，從硬件建設(shè)為主轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)和硬件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從工程投資優(yōu)先轉(zhuǎn)向制度投資優(yōu)先。（3）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)：建立起科學(xué)用水和文明用水的節(jié)水體系，建成節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。第二，建立各種水源之間合理的水價(jià)體系和政策法規(guī)體系，合理開發(fā)利用和保護(hù)當(dāng)?shù)厮ㄌ貏e是地下水） ，建立保障農(nóng)村生活和基本生產(chǎn)以及生態(tài)用水的政策、機(jī)制。以南水北調(diào)工程為骨干，做好長(zhǎng)江水、引灤水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、其它?9 / 68源等多水源在空間和時(shí)間上的合理配置，達(dá)到保障城鄉(xiāng)供水、恢復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境的目標(biāo)。（2）水資源開發(fā)利用與配置：建立起城鄉(xiāng)供水安全保障體系，確保供水安全。加強(qiáng)防汛現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)非工程措施建設(shè)，提高防洪現(xiàn)代化水平；建立健全防洪減災(zāi)應(yīng)急處理機(jī)制。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，建立起以完善城市防洪圈為重點(diǎn)，以完成永定新河、獨(dú)流減河、薊運(yùn)河、大清河下游等骨干行洪河道綜合治理為目標(biāo)，以一類重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)為保障，以城鄉(xiāng)排澇為一體的防洪排澇安全保障體系，做到“攔、分、蓄、滯、排”聯(lián)合調(diào)度，使雨洪水始終處于可管理狀態(tài)，確保天津城市防洪安全。以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為核心，重點(diǎn)構(gòu)筑水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)供水安全保障體系、城鄉(xiāng)防洪排澇安全保障體系、科學(xué)用水和文明用水的節(jié)水體系和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利、水利科技和信息化、水管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。（5）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重效益的原則，明確水利發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化配置水利資18 / 68金，提高水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則，根據(jù)生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及水利發(fā)展需求，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模和水平。 基本原則（1）堅(jiān)持以人為本的原則，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對(duì)供水安全、防洪安全、生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求，把人民的根本利益作為水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面規(guī)劃，標(biāo)本兼治，綜合治理，講求效益，堅(jiān)持開源節(jié)流與防洪抗旱并舉、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護(hù)并重，通過水資源的合理開發(fā)、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等問題。 基本資料（1）2022 年天津市水利統(tǒng)計(jì)資料；（2）2022 年天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒；（3）海河流域、天津市已批準(zhǔn)的流域規(guī)劃、水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和經(jīng)鑒定的有關(guān)成果；（4）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)；（5）天津市城市總體規(guī)劃（20222020） ；17 / 68（6）天津?yàn)I海新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃； 規(guī)劃水平年現(xiàn)狀水平年：2022 年；規(guī)劃水平年：近期 2022 年，遠(yuǎn)期 2020 年。在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力建設(shè)方面，要加強(qiáng)水利規(guī)劃和前期工作、水文和水利信息化、水利科技與國(guó)際合作、水利人才教育等基礎(chǔ)工作。在水利管理方面，有關(guān)制度、機(jī)制需要不斷健全和完善，包括防洪社會(huì)保障制度；以初始水權(quán)分配為基礎(chǔ)的水資源管理制度；與用水權(quán)指標(biāo)控制相適應(yīng)的用水管理制度；以排污權(quán)分配為基礎(chǔ)的水環(huán)境管理制度；以水權(quán)、水市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的水價(jià)管理制度；應(yīng)對(duì)水利突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制等制度。總之，恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境對(duì)水利的支撐和保障作用提出了很高的要求。保護(hù)地下水，減少由于超采引起的災(zāi)害愈來愈緊迫。七里海、北大港、北運(yùn)河等湖泊、濕地以及河流的水功能恢復(fù)日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。當(dāng)前水污染、河湖萎縮、地下水大量超采、水土流失嚴(yán)重等水生態(tài)環(huán)境問題已成為和諧社會(huì)的焦點(diǎn)問題。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，更要注意人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)15 / 68未來增加供水總量、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，提高供水保證率的需求都有了進(jìn)一步提高。解決飲水安全問題是“十一五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)。雖然天津市農(nóng)村人畜飲水解困工程任務(wù)已提前圓滿完成，使 265 萬人的飲水水源得到保證，但全市農(nóng)村仍有 萬人飲水未實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)入戶，有 萬人飲用高氟水、苦咸水等狀況需要改善。糧食生產(chǎn)對(duì)水利的要求，主要體現(xiàn)在兩方面，一是合理配置水資源，保障必要的水供給，二是搞好灌溉節(jié)水制度及設(shè)施改造，提高水利用效率和效益。到 2022 年和 2020 年，隨著人口的增加，對(duì)糧食產(chǎn)量要求的提高，會(huì)對(duì)水利發(fā)展提出更高需求。由于天津市具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、人才、礦產(chǎn)能源、地理等優(yōu)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水量未來仍將有所增加，如果不采取強(qiáng)有力的節(jié)流開源等措施，不進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將愈發(fā)受制約于水的供給。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾日益加劇，水資源不足已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為保障天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)防洪安全體系建設(shè)是非常迫切的。到 2022 和 2020 年天津市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模將分別達(dá)到 6200 億元和 16100 億元；城市人口規(guī)模將分別達(dá)到1020 萬人和 1335 萬人，總?cè)丝谶_(dá)到 1280 萬人和 1550 萬人；防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口、財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)密度會(huì)大大增加；城市化水平的提高及現(xiàn)代化的推進(jìn)，地下交通、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施將大量增加；城市對(duì)交通、水、電、氣、通訊、信息等網(wǎng)絡(luò)的依賴性不斷增大，由洪災(zāi)引起的各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的局部破壞，就有可能影響整個(gè)城市系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至?xí)斐沙鞘邪c瘓。2022 年和 2020 年天津城市建設(shè)用地規(guī)模將分別達(dá)到 1400km2和 1600km2，地表不透水面積的擴(kuò)大，加快城市雨水的匯集和排泄，使產(chǎn)匯流更加迅猛，洪峰增大；河道的逐漸萎縮，增大引發(fā)洪水泛濫成災(zāi)的可能性。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）人類活動(dòng)影響導(dǎo)致洪水孕災(zāi)環(huán)境的改變。若發(fā)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水，天津市將受到嚴(yán)重14 / 68威脅，將造成巨大的損失。新中國(guó)成立后，海河流域進(jìn)行了多次大規(guī)模治理，初步構(gòu)筑了天津的城市防洪體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基本安全保障。隨著濱海新區(qū)被納入到國(guó)家總體戰(zhàn)略發(fā)展布局，將更加帶動(dòng)天津全市經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度的加快，產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展空間的調(diào)整都將對(duì)水利的發(fā)展提出更高更多的要求。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水利發(fā)展的總體需求天津市地處京畿要地，為我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，2022 年奧運(yùn)會(huì)的協(xié)辦城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略布局以及全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)對(duì)天津的發(fā)展提出了更高的要求。在融資方面，水利產(chǎn)業(yè)政策尚不完備，水土資源的利用受到國(guó)土管理的限制，自我發(fā)展的機(jī)制不健全，融資平臺(tái)沒有建立，沒有吸引社會(huì)投資的空間，不能有效地吸引社會(huì)資金。由于國(guó)家穩(wěn)定的水利投資體制尚未健全，中央水利投資遠(yuǎn)不能滿足水利建設(shè)需要。（2）投融資機(jī)制尚不完備水利建設(shè)資金不足是制約水利發(fā)展的主要因素。 水利發(fā)展的主要制約因素除了我市水資源短缺和防洪、防潮壓力大這些自然條件制約著水利發(fā)展以外，目前水利可持續(xù)發(fā)展的理念、投融資機(jī)制、水管理體制等方面已成為最主要和最嚴(yán)重的制約因素。 （3）節(jié)水管理機(jī)制不夠完善天津市目前仍處在建設(shè)節(jié)水型城市的水平，距建設(shè)節(jié)水型社會(huì)還存在很大的差距。在全市范圍內(nèi)涉水事務(wù)政出多門的局面尚未得到解決，水務(wù)一體化管理尚未理順，因此要積極推動(dòng)管理體制的改革，盡快實(shí)施水務(wù)一體化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村居民飲水條件和質(zhì)量尚待改善，全市農(nóng)村仍有 萬人飲水未達(dá)到管網(wǎng)入戶保證條件，有 萬人飲用高氟水、苦咸水等狀況需改善；節(jié)水工程建設(shè)速度需要加快、節(jié)水灌溉工程控制面積小、抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；水土保持預(yù)防監(jiān)督宣傳力度不夠、基礎(chǔ)薄弱，仍有近 200km2水土流失急需治理。國(guó)有揚(yáng)水站超期服役老化嚴(yán)重，存在著嚴(yán)重安全隱患，在 265 座國(guó)有揚(yáng)水站中有 124 座需要更新改造；河道、渠道淤積嚴(yán)重，橋、涵、閘等配套設(shè)施使用年限較長(zhǎng)，存在安全隱患；部分蓄水工程設(shè)施老化、堤埝破舊、沖刷嚴(yán)重，尤其是山區(qū)小水庫(kù)病險(xiǎn)問題尤為突出；仍有大量機(jī)井需要更新。 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施急需加強(qiáng)在糧食安全方面，水資源供給保障程度比較低，主要表現(xiàn)在灌溉需水量得不到滿足，造成農(nóng)田遭受干旱、糧食減產(chǎn)，以及灌溉水源達(dá)不到國(guó)家有關(guān)灌溉水質(zhì)要求、造成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)田受到污染。我市現(xiàn)有一、二級(jí)堤防總長(zhǎng)度 4196km，其中達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防長(zhǎng)度僅為 918km；三是蓄滯洪區(qū)啟用難度大。 洪澇災(zāi)害仍然威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展經(jīng)過建國(guó) 50 多年、特別是 1998 年以來大規(guī)模的水利工程建設(shè)，我市的防洪能力有了很大提高，但仍然存在諸多問題。地下水過度開采已形成了 8000km2超采面積并產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境地質(zhì)危害。除南運(yùn)河、子牙河在引黃濟(jì)津輸水工程期間有過水，永定新河、潮白新河、薊運(yùn)河部分河段有蓄水，海河全年有蓄水外，北運(yùn)河、永定河、大清河、獨(dú)流減河均全年河干。大量不達(dá)標(biāo)污水和未經(jīng)處理的廢污水直接排入河流、湖泊；加上各河水量逐年減少，河道斷流、河干現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致天然水體自凈能力降低。由于缺少水源，農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)環(huán)境用水沒有保障。11 / 68 水利發(fā)展存在問題分析評(píng)價(jià) 水資源短缺仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素天津是資源型缺水城市，雖然擁有較為完善的供水體系，但由于供水水源嚴(yán)重不足，供水保障程度較低，特別是遭遇連續(xù)枯水年時(shí)，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重缺水。從投資方向看，農(nóng)村水利建設(shè)資金嚴(yán)重不足；水資源開發(fā)和水環(huán)境治理工程所占比重為 %，建國(guó)以來第一次