【正文】 。完善水行政監(jiān)督制度，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)由單一執(zhí)法和綜合執(zhí)法、從重行政處罰向既重處罰又重宣傳教育、從重水事違法行為的事后查處向預(yù)防為主、防查并重轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。四、依法行政，鼓勵(lì)公眾參與積極推進(jìn)水利行政許可工作規(guī)范化，貫徹《行政許可法》，依法、全面、正確履行水行政主管部門職責(zé)。圍繞總體布局，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。利用省里的優(yōu)惠政策措施，加快城市防洪建設(shè)，在重視污染源控制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)清水通道及水環(huán)境治理，扶持并鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民，大力開展農(nóng)村水利綜合治理?？茖W(xué)制定和完善各層次規(guī)劃，加強(qiáng)水利規(guī)劃與國(guó)土、城市規(guī)劃等其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，圍繞規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目和管理制度，突出重點(diǎn)、保證重點(diǎn)、落實(shí)重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估；加強(qiáng)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和管理任務(wù)的目標(biāo)考核，維護(hù)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。積極推進(jìn)改革，克服水利發(fā)展中的體制性障礙，理順體制，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新，重視培養(yǎng)人才，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站公益性職能，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制，按照公益性和經(jīng)營(yíng)性職能分離的要求，合理核定編制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。實(shí)行水行政執(zhí)法人員資格制度，建立和完善水行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和執(zhí)法案卷評(píng)查制度。“十一五”期間，通過(guò)完善人才考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新人才管理機(jī)制，健全教育培訓(xùn)機(jī)制、后備干部培養(yǎng)機(jī)制、人才成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制、人才使用導(dǎo)向機(jī)制與人才建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人才作用，進(jìn)一步優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理及復(fù)合型人才隊(duì)伍的建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才、高新技術(shù)人才、高層次專門人才、現(xiàn)代管理專門人才、創(chuàng)新型青年人才、法制人才，引進(jìn)高層次人才，突出培養(yǎng)具有在重大決策中提供參謀咨詢能力的專家。加快專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重點(diǎn)工程建設(shè)，高新技術(shù)等科研、技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)方式，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人才引智，在2010年使全局具有高級(jí)職稱人才達(dá)到60人，中級(jí)職稱人才達(dá)到200人，使中高級(jí)人才占全部專業(yè)技術(shù)人才的50%以上，繼續(xù)與河海大學(xué)、揚(yáng)大水利學(xué)院等高校建立掛鉤教育關(guān)系，作為培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才的基地，分期分批選送部分優(yōu)秀青年人才到高校深造，每年選送5名，到2010年達(dá)到選送培訓(xùn)人數(shù)50人，獲得碩士、博士學(xué)位人員20人。到2010年，全市各級(jí)水利機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，職能配置科學(xué)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，基本形成符合黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)不同特點(diǎn)的、科學(xué)的分類管理體制和管理制度；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力培育學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、奉獻(xiàn)型水利干部職工隊(duì)伍。九、人才隊(duì)伍管理加強(qiáng)人才培養(yǎng)和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，著力提高黨政、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)，建設(shè)高效、協(xié)調(diào)的水行政管理機(jī)構(gòu)。“十一五”期間，重點(diǎn)攻關(guān)和優(yōu)先開發(fā)技術(shù)，包括探討水資源可持續(xù)利用方式對(duì)策，開展水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)理論及應(yīng)用研究，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制研究；加強(qiáng)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)重大問題的研究，研究水資源利用與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，水利工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫與補(bǔ)償?shù)葐栴}；加強(qiáng)防洪減災(zāi)策略的研究，逐步建立集實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、恢復(fù)重建于一體的應(yīng)急管理體系，開展水沙資源利用關(guān)鍵技術(shù)、河湖關(guān)系、湖庫(kù)清淤技術(shù)、河道整治及水沙關(guān)系等方面的研究；圍繞南水北調(diào)和淮河治理工程，研究開發(fā)水利工程病害診治、水工混凝土壽命、除險(xiǎn)加固和堤防隱患探測(cè)及防滲加固技術(shù)。八、科技管理進(jìn)一步開展飲水安全、防洪除澇、節(jié)水、水環(huán)境等方面的政策和措施研究，提出支撐我市中長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利重大戰(zhàn)略措施、水利現(xiàn)代化發(fā)展政策；開展流域、區(qū)域水利發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出支撐我市中長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流域、區(qū)域水利工程總體布局，解決涉及流域、區(qū)域水利發(fā)展的重大水利技術(shù)問題、水利工程建設(shè)中的重大關(guān)鍵技術(shù)問題；進(jìn)一步開展水資源配置、水權(quán)、水市場(chǎng)、城市水務(wù)、服務(wù)管理等方面的研究，使我市水資源得以科學(xué)配置、優(yōu)化調(diào)度。因地制宜，探索“用水戶參與管理”等農(nóng)民用水管理組織形式?！笆晃濉逼陂g，分級(jí)劃分農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理責(zé)任主體，分級(jí)負(fù)責(zé)，市重點(diǎn)對(duì)列入省、市級(jí)規(guī)劃的農(nóng)村水利骨干工程建設(shè)進(jìn)行扶持，村以下農(nóng)村水利工程建設(shè)以民辦為主，并按照國(guó)家政策大力推行民辦公助。加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理指導(dǎo)。（二）規(guī)范工程管理完善水閘、泵站、河道堤防、水庫(kù)等工程的技術(shù)管理規(guī)則，制定有關(guān)規(guī)范性文件，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)水利工程維護(hù)管理和運(yùn)行管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。（一）加強(qiáng)河湖庫(kù)保護(hù)配合省廳編制湖泊保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、保護(hù)目標(biāo)、重要功能區(qū)劃、治理保護(hù)對(duì)策，建立管理機(jī)構(gòu)，制定管理制度，按規(guī)劃嚴(yán)格管理。七、水利工程管理依法保護(hù)河湖，加強(qiáng)工程管理，保持水利工程措施的功能與能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)涉水需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為人民群眾提供良好的水環(huán)境，為維護(hù)河湖健康生命創(chuàng)造條件。推行設(shè)計(jì)招標(biāo)。完善水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督體系，健全質(zhì)量和安全管理規(guī)章，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，加快質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)步伐，確保水利工程質(zhì)量，推行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。推動(dòng)水利建設(shè)市場(chǎng)的高效、有序、公平。強(qiáng)化規(guī)劃前期調(diào)研、咨詢、成果審查和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估等環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)和推進(jìn)規(guī)劃創(chuàng)新及公眾參與。完善規(guī)劃編制工作的技術(shù)管理。加強(qiáng)水利規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及其相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，完善并實(shí)施洪水影響評(píng)價(jià)、水資源論證、排污口設(shè)置論證、水土保持方案編制等制度，加強(qiáng)規(guī)劃符合性審查。（二）規(guī)范規(guī)劃行政許可加強(qiáng)水工程建設(shè)規(guī)劃管理，依法執(zhí)行規(guī)劃同意書制度，推行規(guī)劃保留區(qū)制度。完成水資源綜合規(guī)劃和配合省廳做好湖泊保護(hù)規(guī)劃、城市飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，對(duì)已經(jīng)編制完成的區(qū)域規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，充實(shí)完善水利規(guī)劃體系。五、規(guī)劃管理根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和工程情勢(shì)變化，健全水利規(guī)劃體系，為國(guó)土整治、城鄉(xiāng)建設(shè)、各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供水利規(guī)劃服務(wù)，協(xié)調(diào)水利與相關(guān)行業(yè)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)涉水活動(dòng)，指導(dǎo)水利工程建設(shè)與管理。加強(qiáng)水文資料整編及水文分析工作。滿足防洪減災(zāi)、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)以及其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本水文需求。實(shí)現(xiàn)水利的現(xiàn)代化，必須首先實(shí)現(xiàn)水文的現(xiàn)代化，要加強(qiáng)水文遙測(cè)工作，做到水位、雨量、重要地下水觀測(cè)井和重要水質(zhì)站點(diǎn)的遙測(cè)，做到實(shí)時(shí)在線，遙測(cè)數(shù)據(jù)直接進(jìn)行資料整編。要加強(qiáng)地下水工作，防止地質(zhì)災(zāi)害，要加強(qiáng)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，減輕水體污染。包括水文站、水位站、雨量站、泥沙站、蒸發(fā)站、地下水站網(wǎng)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。四、水文管理進(jìn)一步完善我市水文站網(wǎng)體系。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理和水土流失防治，保護(hù)水土資源。實(shí)施水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度，遏制和緩解水環(huán)境惡化的趨勢(shì)，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，維護(hù)河湖健康生命。三、水環(huán)境管理在切實(shí)加強(qiáng)水污染防治和水務(wù)一體化管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)水資源保護(hù)和水利工程調(diào)水，保障飲水安全，改善河湖水質(zhì)。進(jìn)一步優(yōu)化水利工程調(diào)度方案，在保障防洪安全的前提下，適當(dāng)抬高汛限水位，盡可能地?cái)r蓄洪水尾巴，減少引提水量，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重；在特別干旱年份，啟動(dòng)水源調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，努力把旱災(zāi)造成的損失降低到最低限度。制定出臺(tái)徐州市有關(guān)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，包括《徐州市水資源費(fèi)征收使用管理辦法》、《徐州市中水利用管理實(shí)施辦法》、《徐州市節(jié)約用水管理辦法》、《徐州市水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《徐州市污水排放管理辦法》，修訂主要用水行業(yè)用水定額，建立消耗考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格取水許可與水資源論證、排污口設(shè)置審批等制度，加強(qiáng)水資源監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)水價(jià)逐步調(diào)整至2002年測(cè)算成本的50％。制定、出臺(tái)有關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，形成合理的水價(jià)形成機(jī)制，改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式，農(nóng)業(yè)用水完善末級(jí)渠系管理，逐步實(shí)行終端水價(jià)和計(jì)量收費(fèi)，農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)的兩部制水價(jià)制度；工業(yè)水價(jià)實(shí)行定額用水、超定額加價(jià)的累進(jìn)制水價(jià)制度；在水源豐枯變化較大、用水矛盾突出的地方實(shí)行豐枯水價(jià)。建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制、完善水權(quán)（排污權(quán)）交易機(jī)制、建立政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與運(yùn)行機(jī)制。（二）改革水資源管理體制統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)防洪、除澇、蓄水、供水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及回用、地下水回灌等城鄉(xiāng)涉水事務(wù)，改革灌區(qū)管理體制，明確各灌區(qū)管理范圍，并設(shè)立相應(yīng)的分支管理機(jī)構(gòu)；轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善管理組織，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建立民主決策機(jī)制和民主管理制度，促使灌區(qū)走上良性