【正文】 工程為骨干，做好長江水、引灤水、當?shù)氐乇硭⒌叵滤?、其它?9 / 68源等多水源在空間和時間上的合理配置，達到保障城鄉(xiāng)供水、恢復生態(tài)、改善環(huán)境的目標。加強防汛現(xiàn)代化建設，加強非工程措施建設，提高防洪現(xiàn)代化水平；建立健全防洪減災應急處理機制。以建設節(jié)水型社會為核心，重點構筑水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)供水安全保障體系、城鄉(xiāng)防洪排澇安全保障體系、科學用水和文明用水的節(jié)水體系和水生態(tài)環(huán)境保護體系，同時加強農(nóng)村水利、水利科技和信息化、水管理能力建設，實現(xiàn)從工程水利向資源水利的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。（3）堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則，根據(jù)生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結構以及水利發(fā)展需求，合理確定水利發(fā)展的目標、速度、規(guī)模和水平。全面規(guī)劃，標本兼治，綜合治理，講求效益，堅持開源節(jié)流與防洪抗旱并舉、水生態(tài)修復和水環(huán)境保護并重，通過水資源的合理開發(fā)、有效保護、優(yōu)化配置、高效利用、綜合治理和科學管理，著力解決與人民切身利益密切相關的防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等問題。在基礎業(yè)務能力建設方面，要加強水利規(guī)劃和前期工作、水文和水利信息化、水利科技與國際合作、水利人才教育等基礎工作?？傊?，恢復水生態(tài)環(huán)境對水利的支撐和保障作用提出了很高的要求。七里海、北大港、北運河等湖泊、濕地以及河流的水功能恢復日益受到社會各界的關注。全面建設小康社會，不僅僅是經(jīng)濟方面的發(fā)展，更要注意人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。解決飲水安全問題是“十一五”期間的一項重要任務。糧食生產(chǎn)對水利的要求，主要體現(xiàn)在兩方面，一是合理配置水資源，保障必要的水供給，二是搞好灌溉節(jié)水制度及設施改造，提高水利用效率和效益。由于天津市具有發(fā)展經(jīng)濟的技術、人才、礦產(chǎn)能源、地理等優(yōu)勢，國民經(jīng)濟需水量未來仍將有所增加，如果不采取強有力的節(jié)流開源等措施，不進行節(jié)水型社會的建設，國民經(jīng)濟發(fā)展將愈發(fā)受制約于水的供給。為保障天津市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，加強防洪安全體系建設是非常迫切的。2022 年和 2020 年天津城市建設用地規(guī)模將分別達到 1400km2和 1600km2，地表不透水面積的擴大，加快城市雨水的匯集和排泄，使產(chǎn)匯流更加迅猛，洪峰增大；河道的逐漸萎縮，增大引發(fā)洪水泛濫成災的可能性。若發(fā)生設計標準洪水，天津市將受到嚴重14 / 68威脅，將造成巨大的損失。隨著濱海新區(qū)被納入到國家總體戰(zhàn)略發(fā)展布局，將更加帶動天津全市經(jīng)濟的飛快發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度的加快，產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展空間的調(diào)整都將對水利的發(fā)展提出更高更多的要求。在融資方面，水利產(chǎn)業(yè)政策尚不完備，水土資源的利用受到國土管理的限制，自我發(fā)展的機制不健全，融資平臺沒有建立，沒有吸引社會投資的空間，不能有效地吸引社會資金。（2）投融資機制尚不完備水利建設資金不足是制約水利發(fā)展的主要因素。 （3）節(jié)水管理機制不夠完善天津市目前仍處在建設節(jié)水型城市的水平，距建設節(jié)水型社會還存在很大的差距。農(nóng)村居民飲水條件和質(zhì)量尚待改善，全市農(nóng)村仍有 萬人飲水未達到管網(wǎng)入戶保證條件，有 萬人飲用高氟水、苦咸水等狀況需改善；節(jié)水工程建設速度需要加快、節(jié)水灌溉工程控制面積小、抗御自然災害能力不強；水土保持預防監(jiān)督宣傳力度不夠、基礎薄弱，仍有近 200km2水土流失急需治理。 農(nóng)村水利基礎設施急需加強在糧食安全方面，水資源供給保障程度比較低，主要表現(xiàn)在灌溉需水量得不到滿足，造成農(nóng)田遭受干旱、糧食減產(chǎn)，以及灌溉水源達不到國家有關灌溉水質(zhì)要求、造成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)田受到污染。 洪澇災害仍然威脅著經(jīng)濟社會的發(fā)展經(jīng)過建國 50 多年、特別是 1998 年以來大規(guī)模的水利工程建設，我市的防洪能力有了很大提高，但仍然存在諸多問題。除南運河、子牙河在引黃濟津輸水工程期間有過水，永定新河、潮白新河、薊運河部分河段有蓄水，海河全年有蓄水外，北運河、永定河、大清河、獨流減河均全年河干。由于缺少水源，農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)環(huán)境用水沒有保障。從投資方向看，農(nóng)村水利建設資金嚴重不足；水資源開發(fā)和水環(huán)境治理工程所占比重為 %，建國以來第一次超過防洪工程所占的投資比重 %。3）地方籌措投資 億元，占“十五”投資的 %。其中計劃開工而未開工的項目有南水北調(diào)中線工程、永定新河治理、獨流減河治理、大型灌區(qū)改造和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，主要原因：一是前期工作論證工作過長，使項目在“十五”期間未能立項列入國家計劃；二是國家水利投資的重點轉(zhuǎn)到長江、淮河和西部地區(qū)，使海河流域“十五”建設投資不足。全部投資中中央投資 億元，占“十五”投資的 %；地方財政借貸（地債） 億元，占“十五”投資的 %；市籌投資 億元，占“十五”投資的 %；待落實資金 億元，占“十五”投資的 %。根據(jù)市委確定的“三步走”的戰(zhàn)略目標和五大戰(zhàn)略舉措，啟動了海河堤岸改造、海河干流中心市區(qū)段清淤及新開河整治工程，城鄉(xiāng)水環(huán)境得到明顯改善。全面實施取水許可證制度、用水項目水資源論證制度。建成了我市農(nóng)業(yè)調(diào)水工程——北水南調(diào)工程，緩解我市南部地區(qū)的缺水局面。以治理永定新河右堤、獨流減河左堤、海堤加固等堤防建設為重點，初步建成了全長 243km，保護中心城區(qū)和濱海新區(qū)在內(nèi)約 2700km2的城市防洪圈；完成了海河干流治理、永定新河清淤，城市防洪標準由原來的 5 年一遇提高到 20 年一遇；實施了于橋、爾王莊和北大港水庫除險加固，使水庫防洪安全得到保證；蓄滯洪區(qū)安全建設新建撤退道路 ，可解決 25 萬人安全避險；初步建成了城市防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高了防洪應變和決策能力。③水利建設管理得到加強，先后推行了項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，使工程建設管理在資金使用、進度、質(zhì)量上得到了有效的控制；制定了《天津市水利工程建設管理辦法》 ，于 2022 年 12 月 15 日經(jīng)天津市人民政府第 12 次常務會議通過，自 2022年 3 月 1 日正式實施，本辦法是我市第一個以政府令形式出臺的專業(yè)工程行政法規(guī)，同時也是全國省市中第一部以政府令形式出臺的水利工程建設方面專業(yè)規(guī)章。水利信息化建設也取得了一定的成就。天津市水環(huán)境監(jiān)測中心始建于 1983 年，經(jīng)過 20 余年的發(fā)展，中心綜合監(jiān)測水平不斷提高完善。水文站網(wǎng)按測驗項目劃分：共有流量斷面47 處、水位斷面 75 處、降水量站 51 處、地下水站 8 處、潮水位站 5 處、蒸發(fā)站 8處、水質(zhì)監(jiān)測站 53 處、泥沙測驗斷面 21 處、水溫測驗斷面 13 處、冰情測驗斷面 19處、輔助氣象觀測項目 6 處。經(jīng)過多年治理，薊縣水土流失治理保存面積 482km2，占累計水土流失治理面積的 80%，山區(qū)水土流失狀況得到較大改善，為改善京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻。1998 年以來，共建成 19 個不同類型的國家級高標準節(jié)水灌溉增效示范區(qū)，建設節(jié)水灌溉面積 萬畝；對里自沽灌區(qū) 萬畝耕地進行了連續(xù)七年的續(xù)建配套與節(jié)水改造；完成武清、西青、塘沽、北辰 4 個節(jié)水增產(chǎn)重點縣建設，正在實施寶坻、武清、寧河、靜海四個節(jié)水增效重點縣建設。通過多年實施農(nóng)村飲水打井、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水和除氟改水工程建設，特別是2022 年實施農(nóng)村飲水解困工程，累計完成投資 億元，解決了 2576 個村（小區(qū)） 、 萬人的農(nóng)村人畜飲水困難后，全市農(nóng)村居民飲水困難問題基本得到解決。在控制地面沉降方面，建立了市縣兩級控沉工作管理機制和工作網(wǎng)絡；完成了 3 個基準站、GPS 一級網(wǎng)、地面沉降易發(fā)區(qū) GPS 二級網(wǎng)建設；編制了初步的《天津市地面沉降危險度分級圖》 ；地面沉降監(jiān)測的實際布網(wǎng)監(jiān)測面積達到 3850km2。自 2022年以來，5 年 4 次組織實施了引黃濟津應急調(diào)水工程；啟動了南水北調(diào)中線天津干線工程；建成了西龍虎峪應急水源工程、武清應急水源工程、薊縣楊莊截潛工程、塘沽城市供水工程等項目；開發(fā)了寧河北地下水源地；建成了天津市規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)調(diào)水工程——北水南調(diào)西線工程；緩解了用水緊缺局面。其中地表水 億 m3（引灤水 億m3，引黃水 億 m3） ，占年供水量的 %；地下水 億 m3，占年供水量的%，另有海水淡化和海水利用折淡量 億 m3，經(jīng)處理再生水 億 m3。海水淡化工程 1 項，北大港電廠日產(chǎn) 7200 噸淡水閃蒸海水淡化裝置，年產(chǎn)淡水 億 m3。作為應急調(diào)水措施，2022022022022 年相繼四次應急引黃濟津，引黃水量分別為 億m 億 m 億 m 億 m3。根據(jù)國務院國辦發(fā)（1983）44 號文規(guī)定，在保證率為 75%的年份，潘家口水庫調(diào)節(jié)水量 億 m3，天津市分水量 億 m3；在保證率為 95%的年份，潘家口水庫調(diào)節(jié)水量 億 m3，天津市分水量 億m3。在近些年引灤水量不能滿足天津市基本供水要求時，實施引黃濟津應急水源工程以解決缺水問題。截止到 2022 年底，天津市現(xiàn)有易澇耕地面積 萬畝，除澇耕地面積達到6 / 68 萬畝，占易澇面積的 %。（1）城鄉(xiāng)防洪排澇安全保障體系初步形成海河流域上游建設了大量的大、中、小型水庫，控制了山區(qū)大部分洪水。市內(nèi) 18 個區(qū)縣中，有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣 12 個，耕地面積 623萬畝，有效灌溉面積 萬畝，節(jié)水灌溉面積 萬畝。隨著流域上游大量攔蓄工程的修建和用水量增加，入境水量逐漸減少，天津也逐漸變成嚴重缺水地區(qū)，全市水資源總量 億 m3，人均本地水資源占有量只有160m3，加上外調(diào)水量人均也僅有 370m3，是全國人均水資源占有量最少的省市。1963 年海河南系發(fā)生特大洪水以后，海河流域按照“上蓄、中疏、下排、適當?shù)販钡闹嗡结?，對全流域進行了治理。已建成大中小型水庫總庫容為 億 m3，其中蓄水庫容 億 m3。天津境內(nèi)有一級行洪河道 19 條，河道長度共 1095km，堤防總長 1994km，各河設計入海總流量為 15413m3/s。一大批新型行業(yè)和產(chǎn)品如汽車、彩色電視機、摩托車、電梯、大型無縫鋼管、乙烯、電子通訊設備等產(chǎn)品逐步形成規(guī)模。其中種植業(yè)產(chǎn)值 億元；畜牧業(yè)產(chǎn)值 億元；漁業(yè)產(chǎn)值 億元；林業(yè)產(chǎn)值 億元。天津農(nóng)業(yè)是城郊型農(nóng)業(yè)。全市轄 18 個行政區(qū)，分別為中心六城區(qū)（和平、河西、河東、南開、河北、紅橋）和新四區(qū)（東麗、津南、西青、北辰）、濱海區(qū)（塘沽、漢沽、大港）、外圍五個區(qū)縣（薊縣、寶坻、武清、寧河、靜海）。（4）河流水系天津位于海河流域下游，流經(jīng)本市的行洪河道有 19 條，長度 ；排瀝河道 79 條，總長 。全市年平均風速為 2～5m/s，大于或等于 17m/s 的大風天數(shù)，除薊縣為17 天外，多在 31～53 天之間。平原是天津陸地的主體部份，分布于燕山以南至渤海之濱的廣大地區(qū)，按成因、地面組成物質(zhì)及海拔高度又可分為洪積、沖積傾斜平原，沖積平原，海積、沖積平原，海積平原四種類型。（ 2） 地 形 地 貌天 津 市 總 的 地 勢 是 西 北 高 、 東 南 低 ， 由 西 北 向 東 南 傾 斜 ， 有 山 地 、 丘 陵 、平 原 、 海 岸 帶 等 多 種 地 貌 類 型 。14′57″，東經(jīng) 116176。天津市水利發(fā)展在“十一五”期間應緊緊圍繞“建設節(jié)水型城市，發(fā)展大都市水利”的新治水思路，著力解決水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、防洪設施和洪水管理薄弱等影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。天津市水利發(fā)展十一五規(guī)劃報告天津市水利局二○○六年四月目 錄前言 ...........................................................................11 天津市水利發(fā)展與改革面臨的形勢 ................................................2 自然概況 ..................................................................2 社會經(jīng)濟概況 ..............................................................4 天津市水利發(fā)展現(xiàn)狀 ........................................................6 天津市水利概況 ........................................................62 / 68 水利工程建設概況 ......................................................7“十五”計劃執(zhí)行情況 .................................................13 水利發(fā)展存在問題分析評價 .................................................16 水資源短缺仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素 .............................16 水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有得到有效控制 ...................................16 洪澇災害仍然威脅著經(jīng)濟社會的發(fā)展 .....................................17 農(nóng)村水利基礎設施急需加強 .............................................17 水利管理體制有待進一步改革完善 .......................................18 水利發(fā)展的主要制約因素 ...................................................19 經(jīng)濟社會對水利發(fā)展的總體需求 .............................................20 防洪安全需求 ....................