【正文】 可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 管理與改革保障需求經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，需要水利行業(yè)提高社會管理和公共服務(wù)的職能作用，這在依靠工程措施的同時，還需依靠非工程措施加以保障。隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高，人民對環(huán)境改善的要求越來越高。飲水安全是小康社會的基本要求。 供水安全需求天津市屬水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)。隨著社會的發(fā)展，由于人口的增加和人類活動影響的加劇，以及氣候變化等不確定因素都將使未來洪水水情發(fā)生較大變化，防洪壓力增大。（3）管理體制需進(jìn)一步加強(qiáng)涉水事務(wù)多頭管理，形成合力不夠，政府對涉水事務(wù)的規(guī)劃、政策、制度等社會管理措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；防洪減災(zāi)社會化保險體系還沒建立，經(jīng)濟(jì)活動侵占河道和妨礙河道行洪的現(xiàn)象時有發(fā)生；盡管明確了水功能區(qū)劃，但排污總量控制、排污許可制度尚未落實；雖然實施了取水許可制度和水資源論證制度，由于管理職能的交叉，水資源管理還有不到位的現(xiàn)象；基層管理單位體制不順，機(jī)制不活，運行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足，管理設(shè)施陳舊落后，導(dǎo)致基層水利發(fā)展后勁不足，也影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全維護(hù)和良性運行。節(jié)水工作依靠行政措施多，公眾自覺參與節(jié)水的意識和程度仍有待提高；現(xiàn)狀節(jié)水投入多靠政府支持，運用市場手段少，節(jié)水市場化運行機(jī)制尚未形成，投資力度跟不上形勢需求，受管理體制的影響，部分地區(qū)還存在著用水無計量、不收費或包費制現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源的嚴(yán)重浪費；目前節(jié)約用水工作重點還未轉(zhuǎn)到以制度建設(shè)為核心，以不斷提高用水效率和用水效益為目標(biāo)的節(jié)水型社會建設(shè)軌道中來。12 / 68現(xiàn)有農(nóng)村水利工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重。濕地面積持續(xù)減少，天津市 20 世紀(jì)二十年代天然濕地面積為 5247km2，現(xiàn)狀濕地總面積為 ，其中天然濕地面積僅為 。水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由長期以來單一的防洪工程建設(shè)模式調(diào)整為將防洪除澇工程與水資源可持續(xù)利用、水環(huán)境治理工程有機(jī)結(jié)合，科學(xué)發(fā)展的治水模式。（3） “十五”期間水利投資來源結(jié)構(gòu)分析1）中央投資 億元，占“十五”投資的 %。10 / 685）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施有所加強(qiáng)建成 4 個全國重點節(jié)水增產(chǎn)示范縣、12 個國家級節(jié)水示范區(qū)，新增和改善節(jié)水灌溉面積 萬畝，年節(jié)水量 億 m3；完成節(jié)水灌溉示范項目 12 個，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，年節(jié)水量 億 m3。完成了農(nóng)村人畜飲水解困工程，全市共解決 2576 個村、265 萬人的飲水困難。④水9 / 68利工程管理體制改革逐步開展，加強(qiáng)了河道、閘涵、水庫、海堤、河道堤防綠化等工程管理基礎(chǔ)工作，完善管理設(shè)施，對主要行洪河道、水庫、直屬水閘等重要水利工程開展了確權(quán)劃界工作。目前在本市一、二級河道和大中型水庫共布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站 53 個，其中水資源質(zhì)量站 28 個，供水水源地站 5 個，水污染監(jiān)控站 20 個。同時開展了外環(huán)河灌排系統(tǒng)改造工程，大港、靜海、武清、北辰、東麗、津南、塘沽等區(qū)縣也積極開展了以提高存蓄排水能力和改善水環(huán)境為目的的重點農(nóng)村河道的治理?，F(xiàn)正在抓緊組織實施農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程，以進(jìn)一步提高和改善農(nóng)村飲水條件。在充分利用常規(guī)水源的同時，還積極開發(fā)非常規(guī)水源作為水資源的補(bǔ)充。再生水工程：截止到 2022 年底，全市已建成污水處理廠 6 座，均集中在中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和津南、寶坻、大港，年污水處理能力 117 萬 t/日。1983 年通水后，先后建成了引灤入塘、引灤入港、引灤入楊、引灤入開發(fā)區(qū)和為石化聚酯供水等工程，引灤設(shè)計總供水能力（包括入中心城區(qū)）達(dá) 億 m3。其中除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 35 年的面積為 萬畝，占全部除澇面積的 %；510 年為 萬畝，占 %；10 年以上 萬畝，占 %。農(nóng)業(yè)排瀝河道 97 條，總長 1647km。由于歷史的原因，當(dāng)初重點考慮上游攔蓄洪水，沒有充分考慮下游的水資源及環(huán)境問題，也沒有采取補(bǔ)救措施，致使各主要河道徑流量急劇下降。其中主要的行洪河道有永定河、永定新河、海河干流、大清河、獨流減河、子牙新河、薊運河、潮白新河、北運河等，承擔(dān)海河流域 萬 km75%的洪水渲泄任務(wù)。養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 %。2022 年末全市常住人口 萬人，戶籍人口 萬人，戶籍人口中農(nóng)業(yè)人口 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 萬人。全市多年平均蒸發(fā)量在地區(qū)上的分布由北向南遞增，大致為 1000～1100mm。 山地面積 727km2，主要是剝蝕中低山區(qū)。以建設(shè)節(jié)水型社會為核心，重點構(gòu)筑水利支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)供水安全保障體系、城鄉(xiāng)防洪排澇安全保障體系、科學(xué)用水和文明用水的節(jié)水體系和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，同時加強(qiáng)農(nóng)村水利、水利科技和信息化、水管理能力建設(shè)，實現(xiàn)從工程水利向資源水利的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2022 年 5 月開始依據(jù)水利部《全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作大綱》，編制天津市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃。03′31″之間，南北長 186km，東西寬 ，海岸線長 。（3）氣候天津市氣候主要受季風(fēng)影響，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)型氣候，四季分明：春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季晴朗涼爽，冬季干燥寒冷。一級河流概況見表 11。天津外臨渤海，內(nèi)接九河，有豐富的水產(chǎn)資源，海水產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品都非常豐富。 天津市水利發(fā)展現(xiàn)狀 天津市水利概況天津市地處海河流域最下游，渤海之濱，歷史上素有“九河下梢”之稱。天津海岸線也常受渤海風(fēng)暴潮的襲5 / 68擊。資源型缺水已成為天津水利面臨的最突出的問題，在一定程度上制約了天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。防洪減災(zāi)安全保障體系初步形成。全市已建成大型水庫 3座，蓄水能力 億 m3；中型水庫 12 座，蓄水能力 億 m3；小型水庫 128 座，蓄水能力 億 m3；塘壩 221 座，蓄水能力 億 m3；一級河道蓄水能力 億 m3；二級河道蓄水能力 億 m3；深渠蓄水能力 億 m3。地下水設(shè)施供水能力 億 m3。2022 年年供水量 億 m3，為最低值。經(jīng)過以水源轉(zhuǎn)換為主要措施的控沉實施，中心市區(qū)大幅度減少了地下水的開采，沉降速率已明顯減緩。其中，防滲明渠 2339km，控制面積 萬畝，低壓管道 9289km，控制面積 萬畝，噴灌 萬畝，微灌 8 / 68萬畝，其它節(jié)水形式 萬畝。正在建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程天津市水情分中心建設(shè)。（6）水利管理和體制改革得到加強(qiáng)①水資源管理方面：取水許可制度、水資源論證制度得到落實，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿發(fā)揮顯著作用，有償使用得到加強(qiáng)?；就瓿闪艘秊达嬘盟幢Ｗo(hù)工程，城市供水保障能力有所提高。工業(yè)用水重復(fù)率提高到 85%，萬元產(chǎn)值取水量為 24m3，節(jié)水器具普及率達(dá)到 55%，城市自來水由 1999 年 220 萬噸/日降低到 2022 年 萬噸/日。強(qiáng)有力地支撐了水利事業(yè)的發(fā)展。4）待落實 億元，占 %。大量不達(dá)標(biāo)污水和未經(jīng)處理的廢污水直接排入河流、湖泊；加上各河水量逐年減少，河道斷流、河干現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致天然水體自凈能力降低。我市現(xiàn)有一、二級堤防總長度 4196km，其中達(dá)到設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防長度僅為 918km；三是蓄滯洪區(qū)啟用難度大。在全市范圍內(nèi)涉水事務(wù)政出多門的局面尚未得到解決，水務(wù)一體化管理尚未理順，因此要積極推動管理體制的改革，盡快實施水務(wù)一體化的管理體制和運行機(jī)制。由于國家穩(wěn)定的水利投資體制尚未健全，中央水利投資遠(yuǎn)不能滿足水利建設(shè)需要。新中國成立后，海河流域進(jìn)行了多次大規(guī)模治理，初步構(gòu)筑了天津的城市防洪體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了基本安全保障。到 2022 和 2020 年天津市國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模將分別達(dá)到 6200 億元和 16100 億元；城市人口規(guī)模將分別達(dá)到1020 萬人和 1335 萬人，總?cè)丝谶_(dá)到 1280 萬人和 1550 萬人；防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口、財產(chǎn)、資產(chǎn)密度會大大增加；城市化水平的提高及現(xiàn)代化的推進(jìn)，地下交通、商業(yè)、倉儲等設(shè)施將大量增加；城市對交通、水、電、氣、通訊、信息等網(wǎng)絡(luò)的依賴性不斷增大，由洪災(zāi)引起的各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的局部破壞，就有可能影響整個城市系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，甚至?xí)斐沙鞘邪c瘓。到 2022 年和 2020 年，隨著人口的增加，對糧食產(chǎn)量要求的提高，會對水利發(fā)展提出更高需求。經(jīng)濟(jì)快速增長，工業(yè)化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，對15 / 68未來增加供水總量、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，提高供水保證率的需求都有了進(jìn)一步提高。保護(hù)地下水，減少由于超采引起的災(zāi)害愈來愈緊迫。 基本資料（1）2022 年天津市水利統(tǒng)計資料；（2）2022 年天津市國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒；（3）海河流域、天津市已批準(zhǔn)的流域規(guī)劃、水利發(fā)展專項規(guī)劃和經(jīng)鑒定的有關(guān)成果；（4）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)各部門的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)；（5）天津市城市總體規(guī)劃（20222020） ；17 / 68（6）天津濱海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃； 規(guī)劃水平年現(xiàn)狀水平年：2022 年；規(guī)劃水平年：近期 2022 年，遠(yuǎn)期 2020 年。（5）堅持突出重點、注重效益的原則，明確水利發(fā)展重點，優(yōu)化配置水利資18 / 68金，提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。（2）水資源開發(fā)利用與配置：建立起城鄉(xiāng)供水安全保障體系，確保供水安全。實施水權(quán)管理，建立有效的運行機(jī)制，從過度依賴工程建設(shè)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)，從硬件建設(shè)為主轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)和硬件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從工程投資優(yōu)先轉(zhuǎn)向制度投資優(yōu)先。加強(qiáng)地下水資源管理，限制超采，努力實現(xiàn)采補(bǔ)平衡。同時積極探索建立農(nóng)業(yè)水價和水市場機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源高效利用，提高灌溉水利用率，全力打造節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)村水務(wù)改革進(jìn)程，促進(jìn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理?！笆晃濉逼陂g，天津市的水利要以南水北調(diào)工程的全面建設(shè)和打造 2022 年北京綠色奧運為契機(jī)，較明顯的改善防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等狀況，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。建成較為完善的的防洪減災(zāi)體系及預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，以更大限度的減少洪災(zāi)損失，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。2022 年全市節(jié)水 億 m3，其中城市節(jié)水 億 m3（生活節(jié)水 億 m工業(yè)節(jié)水 億 m3），農(nóng)業(yè)節(jié)水 億 m3；萬元 GDP 用水量降至 71 m3以內(nèi)。在發(fā)生較大洪水時，22 / 68防洪工程體系可以有效控制運用；在發(fā)生規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)洪水時，通過工程及非工程措施，防洪保護(hù)區(qū)可得到有效地保護(hù)；在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)特大洪水時，有預(yù)定方案和切實的措施，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會活動不致發(fā)生動蕩。2020 年目標(biāo)：城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 200 年一遇，所有一級河道、海擋等防洪能力全面達(dá)標(biāo)，全面完成蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建成較為完善的防洪減災(zāi)體系；建立較為完善的城鄉(xiāng)水資源供給保障體系；城市河湖水體環(huán)境全面恢復(fù)；各項用水指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家接軌，全面實現(xiàn)節(jié)水型社會目標(biāo)，全市基本建成節(jié)水型社會；地下水超采得到全面控制；再生水利用、海水利用成為城鄉(xiāng)供水的重要水源之一；建成完善的水利科技創(chuàng)新體系和水利信息化體系；建立起與水利建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的水法規(guī)體系。圍繞構(gòu)建天津水利四大體系建設(shè)，結(jié)合洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境污染三大問題對水文水資源管理工作提出的任務(wù)和要求，在“十一五”期間初步實現(xiàn)水文水資源勘測管理現(xiàn)代化，為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的水問題提供全方位的服務(wù)。通過對國有三類揚(yáng)水站實施更新改造和對骨干排瀝河道的清淤整治，以及全面完成病險水庫，特別是山區(qū)病險小水庫的除險加固任務(wù)，徹底消除隱患，確保汛期各項排澇設(shè)施能夠正常安全運行，恢復(fù)和提高農(nóng)村排澇能力。使天津市水生態(tài)環(huán)境總體上得到恢復(fù)，營造和維系良好的水生態(tài)環(huán)境，支持天津市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（4）水資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)：建立起水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。以南水北調(diào)工程為骨干，做好長江水、引灤水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、其它?9 / 68源等多水源在空間和時間上的合理配置，達(dá)到保障城鄉(xiāng)供水、恢復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境的目標(biāo)。以建設(shè)節(jié)水型社會為核心，重點構(gòu)筑水利支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)供水安全保障體系、城鄉(xiāng)防洪排澇安全保障體系、科學(xué)用水和文明用水的節(jié)水體系和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，同時加強(qiáng)農(nóng)村水利、水利科技和信息化、水管理能力建設(shè)，實現(xiàn)從工程水利向資源水利的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。全面規(guī)劃，標(biāo)本兼治，綜合治理，講求效益，堅持開源節(jié)流與防洪抗旱并舉、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護(hù)并重，通過水資源的合理開發(fā)、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等問題?？傊謴?fù)水生態(tài)環(huán)境對水利的支撐和保障作用提出了很高的要求。全面建設(shè)小康社會，不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，更要注意人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。糧食生產(chǎn)對水利的要求，主要體現(xiàn)在兩方面，一是合理配置水資源，保障必要的水供給，二是搞好灌溉節(jié)水制度及設(shè)施改造，提高水利用效率和效益。為保障天津市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)防洪安全體系建設(shè)是非常迫切的。若發(fā)生設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水，天津市將受到嚴(yán)重14 / 68威脅，將造成巨大的損失。在融資方面，水利產(chǎn)業(yè)政策尚不完備，水土資源的利用受到國土管理的限制，自我發(fā)展的機(jī)制不健全，融資平臺沒有建立，沒有吸引社會投資的空間，不能有效地吸引社會資金。 （3）節(jié)水管理機(jī)制不夠完善天津市目前仍處在建設(shè)節(jié)水型城市的水平，距建設(shè)節(jié)水型社會還存在很大的差距。 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施急需加強(qiáng)在糧食安全方面，水資源供給保障程度比較低，主要表現(xiàn)在灌溉需水量得不到滿足，造成農(nóng)田遭受干旱、糧食減產(chǎn)，以及灌溉水源達(dá)不到國家有關(guān)灌溉水質(zhì)要求、造成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)田受到污染。除南運河、子牙河在引黃濟(jì)津輸水工程期間有過水，永定新河、潮白新河、薊運河部分河段有蓄水，海河全年有蓄水外，北運河、永定河、大清河、獨流減河均全年河干。從投資方向看，農(nóng)村水利建設(shè)資金嚴(yán)重不足；水資源開發(fā)和水環(huán)境治理工程所占比重為 %，建國以來第一次超過防洪工程所占的投資比重 %。其中計劃開工而未開工的