【正文】 、興隆縣接界一帶；低山的絕對高度為 200～800m，主要分布在中山外圍，薊縣北部地區(qū)。（3）氣候天津市氣候主要受季風影響，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風型氣候，四季分明：春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季晴朗涼爽，冬季干燥寒冷。多年平均降水量由北向南遞減，在 720～560mm 之間。一級河流概況見表 11。（2）社會經(jīng)濟天津是中國北方最大的沿海開放城市，是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心。天津外臨渤海，內(nèi)接九河，有豐富的水產(chǎn)資源，海水產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品都非常豐富。天津是中國近代工業(yè)的發(fā)祥地，工業(yè)門類齊全，綜合配套能力強。 天津市水利發(fā)展現(xiàn)狀 天津市水利概況天津市地處海河流域最下游，渤海之濱，歷史上素有“九河下梢”之稱。市內(nèi)還分布有 13 處蓄滯洪區(qū)，面積約占天津市總面積的四分之一，用來調(diào)蓄特大洪水和超標準洪水。天津海岸線也常受渤海風暴潮的襲5 / 68擊。因沒有上游來水的沖刷，加上潮汐的作用，河道及河口嚴重淤積。資源型缺水已成為天津水利面臨的最突出的問題，在一定程度上制約了天津的經(jīng)濟發(fā)展。承擔農(nóng)田灌排任務的國有揚水站 265 座，其中三類站 124 座，大部分農(nóng)田排澇標準不足 5 年一遇。防洪減災安全保障體系初步形成。從全市來看，易澇面積主要分布在武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河 5個區(qū)縣，這 5 個區(qū)縣易澇面積占全市易澇總面積的 %。全市已建成大型水庫 3座，蓄水能力 億 m3；中型水庫 12 座，蓄水能力 億 m3；小型水庫 128 座，蓄水能力 億 m3；塘壩 221 座，蓄水能力 億 m3；一級河道蓄水能力 億 m3；二級河道蓄水能力 億 m3；深渠蓄水能力 億 m3。引黃濟津應急工程從山東省聊城市東阿縣的位山閘引黃河水，經(jīng)清（涼江） 、南（運河）連接渠進入南運河，在九宣閘進入本市，全長 440km。地下水設施供水能力 億 m3。集雨工程：主要分布在薊縣山區(qū)，集雨水窖共 1500 處，年利用量 萬 m3。2022 年年供水量 億 m3，為最低值。確保了城鄉(xiāng)供水安全，改善了天津的投資環(huán)境。經(jīng)過以水源轉(zhuǎn)換為主要措施的控沉實施，中心市區(qū)大幅度減少了地下水的開采，沉降速率已明顯減緩。經(jīng)過幾十年的農(nóng)田水利基本建設，截止目前，全市農(nóng)業(yè)自備水源蓄水能力達到8 億 m3左右。其中，防滲明渠 2339km，控制面積 萬畝，低壓管道 9289km，控制面積 萬畝，噴灌 萬畝，微灌 8 / 68萬畝，其它節(jié)水形式 萬畝。并配合市“625”工程做好水利配套工程設施建設，為我市主要高速公路兩側(cè)生態(tài)設施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水利保障。正在建設國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程天津市水情分中心建設。近年來又開展了全市排污口的調(diào)查和監(jiān)測工作，監(jiān)測體系逐步完善。（6）水利管理和體制改革得到加強①水資源管理方面：取水許可制度、水資源論證制度得到落實，經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿發(fā)揮顯著作用，有償使用得到加強?！笆濉庇媱潏?zhí)行情況（1） “十五”期間水利建設完成情況及投資效益1）城市防洪保安能力進一步提高“十五”期間，防洪工程共完成堤防治理 ，穿堤建筑物 118 座，河道疏浚 萬 m3，海堤加固 ?；就瓿闪艘秊达嬘盟幢Ｗo工程，城市供水保障能力有所提高。同時，為解決城市水源不足，自 2022 年以來，連續(xù)組織實施了 4 次引黃濟津應急調(diào)水，在連續(xù)干旱情況下確保了城鄉(xiāng)供水安全。工業(yè)用水重復率提高到 85%，萬元產(chǎn)值取水量為 24m3，節(jié)水器具普及率達到 55%，城市自來水由 1999 年 220 萬噸/日降低到 2022 年 萬噸/日。對 20 座國有揚水站進行了更新改造，恢復農(nóng)田排瀝能力 ，改善排澇面積 萬畝，建成中型水庫 1 座，橡膠壩 2 座，新增蓄水能力 2966 萬 m3。強有力地支撐了水利事業(yè)的發(fā)展。其中：國債 億元，占 %；中央財政預算 億元，占 %；水利部 億元，占 1%；中央水利基金 億元，占 %。4）待落實 億元，占 %。11 / 68 水利發(fā)展存在問題分析評價 水資源短缺仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素天津是資源型缺水城市，雖然擁有較為完善的供水體系，但由于供水水源嚴重不足，供水保障程度較低，特別是遭遇連續(xù)枯水年時，會出現(xiàn)嚴重缺水。大量不達標污水和未經(jīng)處理的廢污水直接排入河流、湖泊；加上各河水量逐年減少，河道斷流、河干現(xiàn)象日益嚴重，導致天然水體自凈能力降低。地下水過度開采已形成了 8000km2超采面積并產(chǎn)生嚴重的環(huán)境地質(zhì)危害。我市現(xiàn)有一、二級堤防總長度 4196km，其中達到設計防洪標準的堤防長度僅為 918km；三是蓄滯洪區(qū)啟用難度大。國有揚水站超期服役老化嚴重，存在著嚴重安全隱患，在 265 座國有揚水站中有 124 座需要更新改造；河道、渠道淤積嚴重，橋、涵、閘等配套設施使用年限較長，存在安全隱患；部分蓄水工程設施老化、堤埝破舊、沖刷嚴重，尤其是山區(qū)小水庫病險問題尤為突出；仍有大量機井需要更新。在全市范圍內(nèi)涉水事務政出多門的局面尚未得到解決，水務一體化管理尚未理順，因此要積極推動管理體制的改革，盡快實施水務一體化的管理體制和運行機制。 水利發(fā)展的主要制約因素除了我市水資源短缺和防洪、防潮壓力大這些自然條件制約著水利發(fā)展以外，目前水利可持續(xù)發(fā)展的理念、投融資機制、水管理體制等方面已成為最主要和最嚴重的制約因素。由于國家穩(wěn)定的水利投資體制尚未健全，中央水利投資遠不能滿足水利建設需要。 經(jīng)濟社會對水利發(fā)展的總體需求天津市地處京畿要地，為我國環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心區(qū)域，2022 年奧運會的協(xié)辦城市，經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略布局以及全面建設小康社會的宏偉目標對天津的發(fā)展提出了更高的要求。新中國成立后，海河流域進行了多次大規(guī)模治理，初步構(gòu)筑了天津的城市防洪體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基本安全保障。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）人類活動影響導致洪水孕災環(huán)境的改變。到 2022 和 2020 年天津市國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模將分別達到 6200 億元和 16100 億元；城市人口規(guī)模將分別達到1020 萬人和 1335 萬人，總?cè)丝谶_到 1280 萬人和 1550 萬人；防洪保護區(qū)內(nèi)的人口、財產(chǎn)、資產(chǎn)密度會大大增加；城市化水平的提高及現(xiàn)代化的推進，地下交通、商業(yè)、倉儲等設施將大量增加；城市對交通、水、電、氣、通訊、信息等網(wǎng)絡的依賴性不斷增大，由洪災引起的各種網(wǎng)絡系統(tǒng)的局部破壞，就有可能影響整個城市系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，甚至會造成城市癱瘓。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，水資源供需矛盾日益加劇，水資源不足已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。到 2022 年和 2020 年，隨著人口的增加，對糧食產(chǎn)量要求的提高，會對水利發(fā)展提出更高需求。雖然天津市農(nóng)村人畜飲水解困工程任務已提前圓滿完成，使 265 萬人的飲水水源得到保證，但全市農(nóng)村仍有 萬人飲水未實現(xiàn)管網(wǎng)入戶，有 萬人飲用高氟水、苦咸水等狀況需要改善。經(jīng)濟快速增長，工業(yè)化進程加快、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，對15 / 68未來增加供水總量、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，提高供水保證率的需求都有了進一步提高。當前水污染、河湖萎縮、地下水大量超采、水土流失嚴重等水生態(tài)環(huán)境問題已成為和諧社會的焦點問題。保護地下水，減少由于超采引起的災害愈來愈緊迫。在水利管理方面，有關(guān)制度、機制需要不斷健全和完善，包括防洪社會保障制度；以初始水權(quán)分配為基礎的水資源管理制度；與用水權(quán)指標控制相適應的用水管理制度；以排污權(quán)分配為基礎的水環(huán)境管理制度；以水權(quán)、水市場為基礎的節(jié)水型社會建設的水價管理制度；應對水利突發(fā)性事件應急機制等制度。 基本資料（1）2022 年天津市水利統(tǒng)計資料；（2）2022 年天津市國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒；（3）海河流域、天津市已批準的流域規(guī)劃、水利發(fā)展專項規(guī)劃和經(jīng)鑒定的有關(guān)成果；（4）國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟各部門的社會經(jīng)濟發(fā)展指標；（5）天津市城市總體規(guī)劃（20222020） ；17 / 68（6）天津濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃； 規(guī)劃水平年現(xiàn)狀水平年：2022 年；規(guī)劃水平年：近期 2022 年，遠期 2020 年。 基本原則（1）堅持以人為本的原則，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全、生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求，把人民的根本利益作為水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。（5）堅持突出重點、注重效益的原則，明確水利發(fā)展重點，優(yōu)化配置水利資18 / 68金，提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益。堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，建立起以完善城市防洪圈為重點，以完成永定新河、獨流減河、薊運河、大清河下游等骨干行洪河道綜合治理為目標，以一類重點蓄滯洪區(qū)建設為保障，以城鄉(xiāng)排澇為一體的防洪排澇安全保障體系，做到“攔、分、蓄、滯、排”聯(lián)合調(diào)度，使雨洪水始終處于可管理狀態(tài)，確保天津城市防洪安全。（2）水資源開發(fā)利用與配置：建立起城鄉(xiāng)供水安全保障體系，確保供水安全。第二，建立各種水源之間合理的水價體系和政策法規(guī)體系，合理開發(fā)利用和保護當?shù)厮ㄌ貏e是地下水） ，建立保障農(nóng)村生活和基本生產(chǎn)以及生態(tài)用水的政策、機制。實施水權(quán)管理，建立有效的運行機制，從過度依賴工程建設轉(zhuǎn)向制度建設，從硬件建設為主轉(zhuǎn)向軟件建設和硬件建設協(xié)調(diào)發(fā)展，從工程投資優(yōu)先轉(zhuǎn)向制度投資優(yōu)先。建設生態(tài)環(huán)境水資源配置工程，與城鄉(xiāng)供水工程融為一體，形成完善的水資源調(diào)度、配置工程體系。加強地下水資源管理，限制超采，努力實現(xiàn)采補平衡。在全市農(nóng)村重點實施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村水利基礎設施維護改造工程、水土保持工程、水生態(tài)環(huán)境治理工程和再生水利用等農(nóng)村水利六大工程，逐步建立起安全的城鄉(xiāng)供水、高標準的防洪除澇保障、高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、和諧的人水環(huán)境、科學高效的農(nóng)村水利管理等五個體系，全面提升我市農(nóng)村水20 / 68利建設和管理水平，為促進我市農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供保障。同時積極探索建立農(nóng)業(yè)水價和水市場機制，促進農(nóng)業(yè)水資源高效利用，提高灌溉水利用率，全力打造節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。將改善農(nóng)村水環(huán)境與整治河道相結(jié)合，重點對中心城鎮(zhèn)實施排污治污和中小河流環(huán)境綜合整治保護，改善農(nóng)村水環(huán)境，努力實現(xiàn)農(nóng)村人水和諧。積極推進農(nóng)村水務改革進程，促進涉水事務統(tǒng)一管理。緊緊圍繞水利發(fā)展和建設的總?cè)蝿蘸椭行墓ぷ?，加強以多水源供水格局下水資源優(yōu)化配置、防洪抗旱減災、再生水安全回用、雨洪水資源化、節(jié)水型社會制度建設為重點的重大課題研究攻關(guān)，全面提升水利科技創(chuàng)新能力，完善科技推廣體系，完善水利科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境，為水利發(fā)展和建設提供技術(shù)支撐?！笆晃濉逼陂g，天津市的水利要以南水北調(diào)工程的全面建設和打造 2022 年北京綠色奧運為契機，較明顯的改善防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等狀況，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全面完成城市防洪體系建設，城市防洪圈防洪標準達到 100 年一遇以上，海擋建設一般段達到 50 年一遇，重點地段達到 100 年一遇。建成較為完善的的防洪減災體系及預報預警系統(tǒng)，以更大限度的減少洪災損失，保護人民生命財產(chǎn)安全。2022 年 50％保證率城市可供水量達到 億 m3。2022 年全市節(jié)水 億 m3，其中城市節(jié)水 億 m3（生活節(jié)水 億 m工業(yè)節(jié)水 億 m3），農(nóng)業(yè)節(jié)水 億 m3；萬元 GDP 用水量降至 71 m3以內(nèi)。2020 年：實現(xiàn)水資源供需平衡，使城市生活、生產(chǎn)及河湖環(huán)境用水得到保證；深化完善節(jié)水措施，進一步優(yōu)化配置水資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障，進一步改善生態(tài)環(huán)境；進一步擴大海水綜合利用領域；城市污水全部得到處理及多渠道的合理回用。在發(fā)生較大洪水時，22 / 68防洪工程體系可以有效控制運用；在發(fā)生規(guī)劃標準洪水時，通過工程及非工程措施，防洪保護區(qū)可得到有效地保護；在發(fā)生超標準特大洪水時，有預定方案和切實的措施，地區(qū)經(jīng)濟社會活動不致發(fā)生動蕩。蓄滯洪區(qū)全面規(guī)劃，完成東淀、永定河泛區(qū)、賈口洼、文安洼、黃莊洼、大黃堡洼、青甸洼 7 個蓄滯洪區(qū)建設。2020 年目標：城市防洪圈防洪標準達到 200 年一遇，所有一級河道、海擋等防洪能力全面達標，全面完成蓄滯洪區(qū)建設，建成較為完善的防洪減災體系；建立較為完善的城鄉(xiāng)水資源供給保障體系；城市河湖水體環(huán)境全面恢復；各項用水指標與發(fā)達國家接軌，全面實現(xiàn)節(jié)水型社會目標，全市基本建成節(jié)水型社會；地下水超采得到全面控制；再生水利用、海水利用成為城鄉(xiāng)供水的重要水源之一；建成完善的水利科技創(chuàng)新體系和水利信息化體系；建立起與水利建設發(fā)展相適應的水法規(guī)體系。（7）加強水管理能力建設。圍繞構(gòu)建天津水利四大體系建設，結(jié)合洪澇災害、水資源短缺和水環(huán)境污染三大問題對水文水資源管理工作提出的任務和要求，在“十一五”期間初步實現(xiàn)水文水資源勘測管理現(xiàn)代化，為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的水問題提供全方位的服務。引導農(nóng)民參與用水管理，推進農(nóng)民用水者協(xié)會建設。通過對國有三類揚水站實施更新改造和對骨干排瀝河道的清淤整治，以及全面完成病險水庫，特別是山區(qū)病險小水庫的除險加固任務，徹底消除隱患，確保汛期各項排澇設施能夠正常安全運行，恢復和提高農(nóng)村排澇能力。同時加快農(nóng)村飲水城市化的進程，大力推進管網(wǎng)入戶，對年久失修老化的供水管網(wǎng)進行更新改造，建設農(nóng)村集中供水工程，實現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化。使天津市水生態(tài)環(huán)境總體上得到恢復，營造和維系良好的水生態(tài)環(huán)境，支持天津市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。采取綜合措施，繼續(xù)進行水源地保護工程，保證城鄉(xiāng)飲水安全；有效遏制河流和濕地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，全面恢復改善北運河、潮白河、北大港、七里海等河流濕地生態(tài)環(huán)境。（4）水資源保護和生態(tài)修復：建立起水生態(tài)環(huán)境保護體系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。（3）節(jié)水型社會建設：建立起科學用水和文明用水的節(jié)水體系，建成節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。以南水北調(diào)