【正文】 、興隆縣接界一帶；低山的絕對(duì)高度為 200～800m，主要分布在中山外圍，薊縣北部地區(qū)。（3）氣候天津市氣候主要受季風(fēng)影響，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)型氣候，四季分明：春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季晴朗涼爽，冬季干燥寒冷。多年平均降水量由北向南遞減，在 720～560mm 之間。一級(jí)河流概況見(jiàn)表 11。（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)天津是中國(guó)北方最大的沿海開(kāi)放城市，是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。天津外臨渤海，內(nèi)接九河，有豐富的水產(chǎn)資源，海水產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品都非常豐富。天津是中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地，工業(yè)門類齊全，綜合配套能力強(qiáng)。 天津市水利發(fā)展現(xiàn)狀 天津市水利概況天津市地處海河流域最下游，渤海之濱，歷史上素有“九河下梢”之稱。市內(nèi)還分布有 13 處蓄滯洪區(qū)，面積約占天津市總面積的四分之一，用來(lái)調(diào)蓄特大洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水。天津海岸線也常受渤海風(fēng)暴潮的襲5 / 68擊。因沒(méi)有上游來(lái)水的沖刷，加上潮汐的作用，河道及河口嚴(yán)重淤積。資源型缺水已成為天津水利面臨的最突出的問(wèn)題，在一定程度上制約了天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。承擔(dān)農(nóng)田灌排任務(wù)的國(guó)有揚(yáng)水站 265 座，其中三類站 124 座，大部分農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)不足 5 年一遇。防洪減災(zāi)安全保障體系初步形成。從全市來(lái)看，易澇面積主要分布在武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河 5個(gè)區(qū)縣，這 5 個(gè)區(qū)縣易澇面積占全市易澇總面積的 %。全市已建成大型水庫(kù) 3座，蓄水能力 億 m3；中型水庫(kù) 12 座，蓄水能力 億 m3；小型水庫(kù) 128 座，蓄水能力 億 m3；塘壩 221 座，蓄水能力 億 m3；一級(jí)河道蓄水能力 億 m3；二級(jí)河道蓄水能力 億 m3；深渠蓄水能力 億 m3。引黃濟(jì)津應(yīng)急工程從山東省聊城市東阿縣的位山閘引黃河水，經(jīng)清（涼江） 、南（運(yùn)河）連接渠進(jìn)入南運(yùn)河，在九宣閘進(jìn)入本市，全長(zhǎng) 440km。地下水設(shè)施供水能力 億 m3。集雨工程：主要分布在薊縣山區(qū)，集雨水窖共 1500 處，年利用量 萬(wàn) m3。2022 年年供水量 億 m3，為最低值。確保了城鄉(xiāng)供水安全，改善了天津的投資環(huán)境。經(jīng)過(guò)以水源轉(zhuǎn)換為主要措施的控沉實(shí)施，中心市區(qū)大幅度減少了地下水的開(kāi)采，沉降速率已明顯減緩。經(jīng)過(guò)幾十年的農(nóng)田水利基本建設(shè)，截止目前，全市農(nóng)業(yè)自備水源蓄水能力達(dá)到8 億 m3左右。其中，防滲明渠 2339km，控制面積 萬(wàn)畝，低壓管道 9289km，控制面積 萬(wàn)畝，噴灌 萬(wàn)畝，微灌 8 / 68萬(wàn)畝，其它節(jié)水形式 萬(wàn)畝。并配合市“625”工程做好水利配套工程設(shè)施建設(shè)，為我市主要高速公路兩側(cè)生態(tài)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水利保障。正在建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程天津市水情分中心建設(shè)。近年來(lái)又開(kāi)展了全市排污口的調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)體系逐步完善。（6）水利管理和體制改革得到加強(qiáng)①水資源管理方面：取水許可制度、水資源論證制度得到落實(shí)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿發(fā)揮顯著作用，有償使用得到加強(qiáng)?！笆濉庇?jì)劃執(zhí)行情況（1） “十五”期間水利建設(shè)完成情況及投資效益1）城市防洪保安能力進(jìn)一步提高“十五”期間，防洪工程共完成堤防治理 ，穿堤建筑物 118 座，河道疏浚 萬(wàn) m3，海堤加固 。基本完成了引灤飲用水源保護(hù)工程，城市供水保障能力有所提高。同時(shí)，為解決城市水源不足，自 2022 年以來(lái)，連續(xù)組織實(shí)施了 4 次引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，在連續(xù)干旱情況下確保了城鄉(xiāng)供水安全。工業(yè)用水重復(fù)率提高到 85%，萬(wàn)元產(chǎn)值取水量為 24m3，節(jié)水器具普及率達(dá)到 55%，城市自來(lái)水由 1999 年 220 萬(wàn)噸/日降低到 2022 年 萬(wàn)噸/日。對(duì) 20 座國(guó)有揚(yáng)水站進(jìn)行了更新改造，恢復(fù)農(nóng)田排瀝能力 ，改善排澇面積 萬(wàn)畝，建成中型水庫(kù) 1 座，橡膠壩 2 座，新增蓄水能力 2966 萬(wàn) m3。強(qiáng)有力地支撐了水利事業(yè)的發(fā)展。其中：國(guó)債 億元，占 %；中央財(cái)政預(yù)算 億元，占 %；水利部 億元，占 1%；中央水利基金 億元，占 %。4）待落實(shí) 億元，占 %。11 / 68 水利發(fā)展存在問(wèn)題分析評(píng)價(jià) 水資源短缺仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素天津是資源型缺水城市，雖然擁有較為完善的供水體系，但由于供水水源嚴(yán)重不足，供水保障程度較低，特別是遭遇連續(xù)枯水年時(shí)，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重缺水。大量不達(dá)標(biāo)污水和未經(jīng)處理的廢污水直接排入河流、湖泊；加上各河水量逐年減少，河道斷流、河干現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致天然水體自凈能力降低。地下水過(guò)度開(kāi)采已形成了 8000km2超采面積并產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境地質(zhì)危害。我市現(xiàn)有一、二級(jí)堤防總長(zhǎng)度 4196km，其中達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防長(zhǎng)度僅為 918km；三是蓄滯洪區(qū)啟用難度大。國(guó)有揚(yáng)水站超期服役老化嚴(yán)重，存在著嚴(yán)重安全隱患，在 265 座國(guó)有揚(yáng)水站中有 124 座需要更新改造；河道、渠道淤積嚴(yán)重，橋、涵、閘等配套設(shè)施使用年限較長(zhǎng)，存在安全隱患；部分蓄水工程設(shè)施老化、堤埝破舊、沖刷嚴(yán)重，尤其是山區(qū)小水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題尤為突出；仍有大量機(jī)井需要更新。在全市范圍內(nèi)涉水事務(wù)政出多門的局面尚未得到解決，水務(wù)一體化管理尚未理順，因此要積極推動(dòng)管理體制的改革，盡快實(shí)施水務(wù)一體化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 水利發(fā)展的主要制約因素除了我市水資源短缺和防洪、防潮壓力大這些自然條件制約著水利發(fā)展以外，目前水利可持續(xù)發(fā)展的理念、投融資機(jī)制、水管理體制等方面已成為最主要和最嚴(yán)重的制約因素。由于國(guó)家穩(wěn)定的水利投資體制尚未健全，中央水利投資遠(yuǎn)不能滿足水利建設(shè)需要。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水利發(fā)展的總體需求天津市地處京畿要地，為我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，2022 年奧運(yùn)會(huì)的協(xié)辦城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略布局以及全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)對(duì)天津的發(fā)展提出了更高的要求。新中國(guó)成立后，海河流域進(jìn)行了多次大規(guī)模治理，初步構(gòu)筑了天津的城市防洪體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基本安全保障。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）人類活動(dòng)影響導(dǎo)致洪水孕災(zāi)環(huán)境的改變。到 2022 和 2020 年天津市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模將分別達(dá)到 6200 億元和 16100 億元；城市人口規(guī)模將分別達(dá)到1020 萬(wàn)人和 1335 萬(wàn)人，總?cè)丝谶_(dá)到 1280 萬(wàn)人和 1550 萬(wàn)人；防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口、財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)密度會(huì)大大增加；城市化水平的提高及現(xiàn)代化的推進(jìn)，地下交通、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施將大量增加；城市對(duì)交通、水、電、氣、通訊、信息等網(wǎng)絡(luò)的依賴性不斷增大，由洪災(zāi)引起的各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的局部破壞，就有可能影響整個(gè)城市系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至?xí)斐沙鞘邪c瘓。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾日益加劇，水資源不足已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。到 2022 年和 2020 年，隨著人口的增加，對(duì)糧食產(chǎn)量要求的提高，會(huì)對(duì)水利發(fā)展提出更高需求。雖然天津市農(nóng)村人畜飲水解困工程任務(wù)已提前圓滿完成，使 265 萬(wàn)人的飲水水源得到保證，但全市農(nóng)村仍有 萬(wàn)人飲水未實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)入戶，有 萬(wàn)人飲用高氟水、苦咸水等狀況需要改善。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)15 / 68未來(lái)增加供水總量、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，提高供水保證率的需求都有了進(jìn)一步提高。當(dāng)前水污染、河湖萎縮、地下水大量超采、水土流失嚴(yán)重等水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為和諧社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。保護(hù)地下水，減少由于超采引起的災(zāi)害愈來(lái)愈緊迫。在水利管理方面，有關(guān)制度、機(jī)制需要不斷健全和完善，包括防洪社會(huì)保障制度；以初始水權(quán)分配為基礎(chǔ)的水資源管理制度；與用水權(quán)指標(biāo)控制相適應(yīng)的用水管理制度；以排污權(quán)分配為基礎(chǔ)的水環(huán)境管理制度；以水權(quán)、水市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的水價(jià)管理制度；應(yīng)對(duì)水利突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制等制度。 基本資料（1）2022 年天津市水利統(tǒng)計(jì)資料；（2）2022 年天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒；（3）海河流域、天津市已批準(zhǔn)的流域規(guī)劃、水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和經(jīng)鑒定的有關(guān)成果；（4）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)；（5）天津市城市總體規(guī)劃（20222020） ；17 / 68（6）天津?yàn)I海新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃； 規(guī)劃水平年現(xiàn)狀水平年：2022 年；規(guī)劃水平年：近期 2022 年，遠(yuǎn)期 2020 年。 基本原則（1）堅(jiān)持以人為本的原則，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的水利問(wèn)題，努力滿足人民群眾對(duì)供水安全、防洪安全、生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求，把人民的根本利益作為水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（5）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重效益的原則，明確水利發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化配置水利資18 / 68金，提高水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，建立起以完善城市防洪圈為重點(diǎn)，以完成永定新河、獨(dú)流減河、薊運(yùn)河、大清河下游等骨干行洪河道綜合治理為目標(biāo)，以一類重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)為保障，以城鄉(xiāng)排澇為一體的防洪排澇安全保障體系，做到“攔、分、蓄、滯、排”聯(lián)合調(diào)度，使雨洪水始終處于可管理狀態(tài)，確保天津城市防洪安全。（2）水資源開(kāi)發(fā)利用與配置：建立起城鄉(xiāng)供水安全保障體系，確保供水安全。第二，建立各種水源之間合理的水價(jià)體系和政策法規(guī)體系，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)當(dāng)?shù)厮ㄌ貏e是地下水） ，建立保障農(nóng)村生活和基本生產(chǎn)以及生態(tài)用水的政策、機(jī)制。實(shí)施水權(quán)管理，建立有效的運(yùn)行機(jī)制，從過(guò)度依賴工程建設(shè)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)，從硬件建設(shè)為主轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)和硬件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從工程投資優(yōu)先轉(zhuǎn)向制度投資優(yōu)先。建設(shè)生態(tài)環(huán)境水資源配置工程，與城鄉(xiāng)供水工程融為一體，形成完善的水資源調(diào)度、配置工程體系。加強(qiáng)地下水資源管理，限制超采，努力實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。在全市農(nóng)村重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)改造工程、水土保持工程、水生態(tài)環(huán)境治理工程和再生水利用等農(nóng)村水利六大工程，逐步建立起安全的城鄉(xiāng)供水、高標(biāo)準(zhǔn)的防洪除澇保障、高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、和諧的人水環(huán)境、科學(xué)高效的農(nóng)村水利管理等五個(gè)體系，全面提升我市農(nóng)村水20 / 68利建設(shè)和管理水平，為促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供保障。同時(shí)積極探索建立農(nóng)業(yè)水價(jià)和水市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源高效利用，提高灌溉水利用率，全力打造節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。將改善農(nóng)村水環(huán)境與整治河道相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)中心城鎮(zhèn)實(shí)施排污治污和中小河流環(huán)境綜合整治保護(hù)，改善農(nóng)村水環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人水和諧。積極推進(jìn)農(nóng)村水務(wù)改革進(jìn)程，促進(jìn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。緊緊圍繞水利發(fā)展和建設(shè)的總?cè)蝿?wù)和中心工作，加強(qiáng)以多水源供水格局下水資源優(yōu)化配置、防洪抗旱減災(zāi)、再生水安全回用、雨洪水資源化、節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)為重點(diǎn)的重大課題研究攻關(guān)，全面提升水利科技創(chuàng)新能力，完善科技推廣體系，完善水利科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境，為水利發(fā)展和建設(shè)提供技術(shù)支撐?！笆晃濉逼陂g，天津市的水利要以南水北調(diào)工程的全面建設(shè)和打造 2022 年北京綠色奧運(yùn)為契機(jī)，較明顯的改善防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等狀況，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全面完成城市防洪體系建設(shè)，城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 100 年一遇以上，海擋建設(shè)一般段達(dá)到 50 年一遇，重點(diǎn)地段達(dá)到 100 年一遇。建成較為完善的的防洪減災(zāi)體系及預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，以更大限度的減少洪災(zāi)損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2022 年 50％保證率城市可供水量達(dá)到 億 m3。2022 年全市節(jié)水 億 m3，其中城市節(jié)水 億 m3（生活節(jié)水 億 m工業(yè)節(jié)水 億 m3），農(nóng)業(yè)節(jié)水 億 m3；萬(wàn)元 GDP 用水量降至 71 m3以內(nèi)。2020 年：實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，使城市生活、生產(chǎn)及河湖環(huán)境用水得到保證；深化完善節(jié)水措施，進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境；進(jìn)一步擴(kuò)大海水綜合利用領(lǐng)域；城市污水全部得到處理及多渠道的合理回用。在發(fā)生較大洪水時(shí)，22 / 68防洪工程體系可以有效控制運(yùn)用；在發(fā)生規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，通過(guò)工程及非工程措施，防洪保護(hù)區(qū)可得到有效地保護(hù)；在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)特大洪水時(shí)，有預(yù)定方案和切實(shí)的措施，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不致發(fā)生動(dòng)蕩。蓄滯洪區(qū)全面規(guī)劃，完成東淀、永定河泛區(qū)、賈口洼、文安洼、黃莊洼、大黃堡洼、青甸洼 7 個(gè)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。2020 年目標(biāo)：城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 200 年一遇，所有一級(jí)河道、海擋等防洪能力全面達(dá)標(biāo)，全面完成蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建成較為完善的防洪減災(zāi)體系；建立較為完善的城鄉(xiāng)水資源供給保障體系；城市河湖水體環(huán)境全面恢復(fù)；各項(xiàng)用水指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)，全市基本建成節(jié)水型社會(huì)；地下水超采得到全面控制；再生水利用、海水利用成為城鄉(xiāng)供水的重要水源之一；建成完善的水利科技創(chuàng)新體系和水利信息化體系；建立起與水利建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的水法規(guī)體系。（7）加強(qiáng)水管理能力建設(shè)。圍繞構(gòu)建天津水利四大體系建設(shè)，結(jié)合洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境污染三大問(wèn)題對(duì)水文水資源管理工作提出的任務(wù)和要求，在“十一五”期間初步實(shí)現(xiàn)水文水資源勘測(cè)管理現(xiàn)代化，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的水問(wèn)題提供全方位的服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民參與用水管理，推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)。通過(guò)對(duì)國(guó)有三類揚(yáng)水站實(shí)施更新改造和對(duì)骨干排瀝河道的清淤整治，以及全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)，特別是山區(qū)病險(xiǎn)小水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，徹底消除隱患，確保汛期各項(xiàng)排澇設(shè)施能夠正常安全運(yùn)行，恢復(fù)和提高農(nóng)村排澇能力。同時(shí)加快農(nóng)村飲水城市化的進(jìn)程，大力推進(jìn)管網(wǎng)入戶，對(duì)年久失修老化的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化。使天津市水生態(tài)環(huán)境總體上得到恢復(fù)，營(yíng)造和維系良好的水生態(tài)環(huán)境，支持天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。采取綜合措施，繼續(xù)進(jìn)行水源地保護(hù)工程，保證城鄉(xiāng)飲水安全；有效遏制河流和濕地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，全面恢復(fù)改善北運(yùn)河、潮白河、北大港、七里海等河流濕地生態(tài)環(huán)境。（4）水資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)：建立起水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。（3）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)：建立起科學(xué)用水和文明用水的節(jié)水體系，建成節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。以南水北調(diào)