【正文】 5 月 14 日天津市“十一五”規(guī)劃工作會(huì)議的部署，天津市水利局成立了水利“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動(dòng)天津市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作。按照水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作的進(jìn)度安排，于 2022 年 12 月完成《天津市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報(bào)告》。2022 年 5 月開始依據(jù)水利部《全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作大綱》，編制天津市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃。規(guī)劃的編制緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和天津市“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真分析當(dāng)前和今后一段時(shí)期國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展趨勢，以及天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利發(fā)展的實(shí)際需求，立足于水利發(fā)展的客觀實(shí)際，深入研究水利發(fā)展中的重大問題，以現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的治水思路和理念，拓寬水利發(fā)展的思路和視野，廣泛吸納社會(huì)各方面有益的意見和見解，形成具有宏觀性、戰(zhàn)略性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性的新世紀(jì)新階段天津水利發(fā)展規(guī)劃。天津市水利發(fā)展在“十一五”期間應(yīng)緊緊圍繞“建設(shè)節(jié)水型城市，發(fā)展大都市水利”的新治水思路，著力解決水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、防洪設(shè)施和洪水管理薄弱等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為核心，重點(diǎn)構(gòu)筑水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)供水安全保障體系、城鄉(xiāng)防洪排澇安全保障體系、科學(xué)用水和文明用水的節(jié)水體系和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利、水利科技和信息化、水管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2 / 681 天津市水利發(fā)展與改革面臨的形勢 自然概況（1）地理位置天津市位于華北平原東北部，海河流域的下游，東臨渤海，北依燕山，地理坐標(biāo)介于北緯 38176。33′57″～40176。14′57″，東經(jīng) 116176。42′05″～118176。03′31″之間，南北長 186km，東西寬 ，海岸線長 。全市總面積 ，其中平原占 %，山區(qū)和丘陵占 %。（ 2） 地 形 地 貌天 津 市 總 的 地 勢 是 西 北 高 、 東 南 低 ， 由 西 北 向 東 南 傾 斜 ， 有 山 地 、 丘 陵 、平 原 、 海 岸 帶 等 多 種 地 貌 類 型 。 山地面積 727km2，主要是剝蝕中低山區(qū)。中山的絕對高度大于 800m，主要分布在薊縣東北部與河北遵化縣、興隆縣接界一帶；低山的絕對高度為 200～800m，主要分布在中山外圍，薊縣北部地區(qū)。丘陵主要是侵蝕丘陵區(qū)，一般高度為海拔 50～200m，主要分布在中、低山的外圍。平原是天津陸地的主體部份，分布于燕山以南至渤海之濱的廣大地區(qū)，按成因、地面組成物質(zhì)及海拔高度又可分為洪積、沖積傾斜平原，沖積平原，海積、沖積平原，海積平原四種類型。低平海岸帶區(qū)包括潮間帶區(qū)和水下岸坡區(qū)。（3）氣候天津市氣候主要受季風(fēng)影響，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)型氣候，四季分明：春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季晴朗涼爽，冬季干燥寒冷。多年年平均氣溫在12℃左右，極端最高氣溫為 ℃（1942 年 6 月 15 日） ，℃（1966 年） 。全市年平均風(fēng)速為 2～5m/s，大于或等于 17m/s 的大風(fēng)天數(shù)，除薊縣為17 天外，多在 31～53 天之間。全市多年平均蒸發(fā)量在地區(qū)上的分布由北向南遞增，大致為 1000～1100mm。多年平均降水量由北向南遞減，在 720～560mm 之間。年內(nèi)降水集中在七、八月份，約占全年降水量的 65%左右。（4）河流水系天津位于海河流域下游，流經(jīng)本市的行洪河道有 19 條，長度 ；排瀝河道 79 條，總長 。全市境內(nèi)河流分屬海河流域的北三河(薊運(yùn)河、潮白河、北運(yùn)河)水系、永定河水系、大清河水系、子牙河系、海河干流水系、黑龍港運(yùn)東水系和漳衛(wèi)南運(yùn)河水系。一級河流概況見表 11。3 / 68表 11 天津市一級河道基本情況一覽表起止地點(diǎn)水系 河流名稱起 止河道長度(km)河道寬度(m) 縱坡設(shè)計(jì)流量(m3/s)水面面積(km2)占地面積(km2)薊運(yùn)河 九王莊 防潮閘 189.0300 1/10000 4001300 還鄉(xiāng)新河 九丈窩 北閆莊村 200—300 1/10000 670734 州河 果河橋 九王莊 90—250 — 400 泃河 紅旗莊閘九王莊 90—160 — 250400 引泃入潮 羅莊渡槽郭莊 200—214 1/5500—1/10000830 青龍灣減河 土門樓 大劉坡 250—272 1/7000—1/77409001680 潮白新河 張甲莊 寧車沽 420—800 1/4000—1/1300036003060 北運(yùn)河 西王莊 子北匯流口 32—1001/2400—1/10000300100 北三河龍鳳河 里老閘 東堤頭 510—650 1/7000—1/16800282522 永定河 落垡閘 屈家店 100—600 — 1700 定河 永定新河 屈家店 北塘口 500—700 1/13000 14004640 大清河 臺(tái)頭西 進(jìn)洪閘 73 1/20220 850 清河 獨(dú)流減河 進(jìn)洪閘 工農(nóng)兵閘 685—850 0 3600 南運(yùn)河 九宣閘 上改道閘 45—200 — 150 運(yùn)河 馬廠減河 九宣閘 南臺(tái)尾閘 50—70 — 120 子牙河 小河村 子北匯流口 80—150 —閘上 300閘下 1000 子牙河 子牙新河 蔡莊子 ?？陂l 2280—36001/15400 5500 海河干流 金鋼橋 海河閘 100—350 — 800 河干流新開河~金鐘河耳閘 金鐘河閘 80—100 — 200 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況（1）行政區(qū)劃和人口4 / 68天津是我國四大直轄市之一，也是我國首批沿海對外開放城市之一，是首都北京的門戶，還是華北、西北兩大地區(qū)的出?？?。全市轄 18 個(gè)行政區(qū)，分別為中心六城區(qū)（和平、河西、河?xùn)|、南開、河北、紅橋）和新四區(qū)（東麗、津南、西青、北辰）、濱海區(qū)（塘沽、漢沽、大港）、外圍五個(gè)區(qū)縣（薊縣、寶坻、武清、寧河、靜海）。2022 年末全市常住人口 萬人，戶籍人口 萬人，戶籍人口中農(nóng)業(yè)人口 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 萬人。（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)天津是中國北方最大的沿海開放城市，是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。2022 年，全市生產(chǎn)總值為 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為 億元，占 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值為 億元，占 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值為 億元，占%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到 28641 元。天津農(nóng)業(yè)是城郊型農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)以小麥、玉米、稻谷為主，經(jīng)濟(jì)作物主要有花生、棉花等。天津外臨渤海，內(nèi)接九河，有豐富的水產(chǎn)資源，海水產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品都非常豐富。2022 年全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成 億元。其中種植業(yè)產(chǎn)值 億元；畜牧業(yè)產(chǎn)值 億元；漁業(yè)產(chǎn)值 億元；林業(yè)產(chǎn)值 億元。養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 %。天津是中國近代工業(yè)的發(fā)祥地，工業(yè)門類齊全，綜合配套能力強(qiáng)。2022 年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 億元。一大批新型行業(yè)和產(chǎn)品如汽車、彩色電視機(jī)、摩托車、電梯、大型無縫鋼管、乙烯、電子通訊設(shè)備等產(chǎn)品逐步形成規(guī)模。以電子信息、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)和醫(yī)藥、新材料新能源等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá) %。 天津市水利發(fā)展現(xiàn)狀 天津市水利概況天津市地處海河流域最下游，渤海之濱，歷史上素有“九河下梢”之稱。海河流域內(nèi)水系支流眾多，呈扇形分布，特點(diǎn)是降雨集中，河道源短流急，流域內(nèi)洪水75%集中在天津入海。天津境內(nèi)有一級行洪河道 19 條，河道長度共 1095km，堤防總長 1994km，各河設(shè)計(jì)入?？偭髁繛?15413m3/s。其中主要的行洪河道有永定河、永定新河、海河干流、大清河、獨(dú)流減河、子牙新河、薊運(yùn)河、潮白新河、北運(yùn)河等，承擔(dān)海河流域 萬 km75%的洪水渲泄任務(wù)。市內(nèi)還分布有 13 處蓄滯洪區(qū)，面積約占天津市總面積的四分之一，用來調(diào)蓄特大洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水。境內(nèi)建有三座大型水庫，其中于橋水庫為山區(qū)水庫，是我市引灤入津的主要調(diào)節(jié)水庫；北大港水庫、團(tuán)泊洼水庫和其它 12 座中型水庫為平原水庫。已建成大中小型水庫總庫容為 億 m3，其中蓄水庫容 億 m3。天津降雨時(shí)空分布不均勻，極易發(fā)生內(nèi)澇。天津海岸線也常受渤海風(fēng)暴潮的襲5 / 68擊。特殊的地理位置、地形特點(diǎn)，決定了天津必須承擔(dān)上防洪水、中防瀝澇、下防海潮的多重任務(wù)。1963 年海河南系發(fā)生特大洪水以后，海河流域按照“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡闹嗡结?，對全流域進(jìn)行了治理。由于歷史的原因，當(dāng)初重點(diǎn)考慮上游攔蓄洪水，沒有充分考慮下游的水資源及環(huán)境問題，也沒有采取補(bǔ)救措施，致使各主要河道徑流量急劇下降。因沒有上游來水的沖刷，加上潮汐的作用，河道及河口嚴(yán)重淤積。同時(shí)由于水資源缺乏，大量開采地下水，引起地面及河道堤防普遍下沉，更加劇了天津防洪、防潮、排澇的壓力和難度。隨著流域上游大量攔蓄工程的修建和用水量增加，入境水量逐漸減少，天津也逐漸變成嚴(yán)重缺水地區(qū)，全市水資源總量 億 m3，人均本地水資源占有量只有160m3，加上外調(diào)水量人均也僅有 370m3，是全國人均水資源占有量最少的省市。由于上游來水甚少，加上自 1997 年以來海河流域連續(xù)干旱，更加劇了天津市水資源嚴(yán)重短缺的局面，致使水環(huán)境嚴(yán)重惡化。資源型缺水已成為天津水利面臨的最突出的問題，在一定程度上制約了天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津市多年平均降雨量為 575mm，但 80%以上降水集中在汛期，暴雨集中加上地勢低洼，極易形成內(nèi)澇。市內(nèi) 18 個(gè)區(qū)縣中，有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣 12 個(gè)，耕地面積 623萬畝，有效灌溉面積 萬畝，節(jié)水灌溉面積 萬畝。農(nóng)業(yè)排瀝河道 97 條，總長 1647km。承擔(dān)農(nóng)田灌排任務(wù)的國有揚(yáng)水站 265 座，其中三類站 124 座，大部分農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)不足 5 年一遇。 水利工程建設(shè)概況經(jīng)過多年的水利建設(shè)，天津市已逐步形成了比較完整的城市防洪體系、城鄉(xiāng)供水體系、農(nóng)業(yè)灌溉除澇體系，水環(huán)境治理逐步開展，水利建設(shè)管理逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，水利工程管理水平不斷提高，在防洪抗旱、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活供水等方面，都取得了顯著的成績。（1）城鄉(xiāng)防洪排澇安全保障體系初步形成海河流域上游建設(shè)了大量的大、中、小型水庫，控制了山區(qū)大部分洪水。在我市境內(nèi)對原有河道進(jìn)行了疏浚，整修堤防，并新辟了獨(dú)流減河、永定新河及子牙新河等入海河道，大大提高了尾閭的入海泄洪能力，對周圍的分、滯洪洼淀進(jìn)行整治，初步形成了南有獨(dú)流減河左堤，西有西部防線（包括西河右堤、中亭堤、九里橫堤、十里橫堤、南遙堤等） ，北有永定新河右堤、東有海擋的面積達(dá) 2700km2的城市防洪圈。防洪減災(zāi)安全保障體系初步形成。截止到目前，天津市現(xiàn)有江河堤防總長度 4196km，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的堤防長度為926km，保護(hù)耕地 萬畝，保護(hù)人口 萬人；其中一級河道堤防長度1994km，達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的一二級堤防長度為 675km，現(xiàn)有堤防可保護(hù)耕地 萬畝，保護(hù)人口 萬人。截止到 2022 年底，天津市現(xiàn)有易澇耕地面積 萬畝，除澇耕地面積達(dá)到6 / 68 萬畝，占易澇面積的 %。其中除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 35 年的面積為 萬畝，占全部除澇面積的 %；510 年為 萬畝，占 %；10 年以上 萬畝，占 %。從全市來看，易澇面積主要分布在武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河 5個(gè)區(qū)縣，這 5 個(gè)區(qū)縣易澇面積占全市易澇總面積的 %。（2）建成比較完整的城鄉(xiāng)供水體系為確保城鄉(xiāng)供水，建成了以大中小型水庫為主的大量蓄水工程以及地下水設(shè)施，1983 年引灤入津工程建成通水，對緩解城市水資源短缺起到重要作用。在近些年引灤水量不能滿足天津市基本供水要求時(shí)，實(shí)施引黃濟(jì)津應(yīng)急水源工程以解決缺水問題。截止 2022 年底，天津蓄水工程總蓄水能力 億 m3。全市已建成大型水庫 3座，蓄水能力 億 m3；中型水庫 12 座，蓄水能力 億 m3；小型水庫 128 座，蓄水能力 億 m3；塘壩 221 座，蓄水能力 億 m3；一級河道蓄水能力 億 m3；二級河道蓄水能力 億 m3；深渠蓄水能力 億 m3。引灤入津工程主要向城市供水。根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)（1983）44 號文規(guī)定，在保證率為 75%的年份，潘家口水庫調(diào)節(jié)水量 億 m3，天津市分水量 億 m3；在保證率為 95%的年份，潘家口水庫調(diào)節(jié)水量 億 m3，天津市分水量 億m3。1983 年通水后，先后建成了引灤入塘、引灤入港、引灤入楊、引灤入開發(fā)區(qū)和為石化聚酯供水等工程，引灤設(shè)計(jì)總供水能力（包括入中心城區(qū)）達(dá) 億 m3。引黃濟(jì)津應(yīng)急工程從山東省聊城市東阿縣的位山閘引黃河水，經(jīng)清（涼江） 、南（運(yùn)河）連接渠進(jìn)入南運(yùn)河，在九宣閘進(jìn)入本市，全長 440km。黃河水到達(dá)九宣閘以后，分南、北兩條支線進(jìn)入市區(qū)：北線由南運(yùn)河經(jīng)西河閘進(jìn)入海河干流，向城市供水；南線通過馬廠減河進(jìn)入北大港水庫蓄存，待引黃結(jié)束后，再由北大港水庫放水，通過十里橫河、洪泥河進(jìn)入海河，向城市供水。作為應(yīng)急調(diào)水措施，2022022022022 年相繼四次應(yīng)急引黃濟(jì)津，引黃水量分別為 億m 億 m 億 m 億 m3。全市現(xiàn)有完好配套生產(chǎn)井共計(jì) 萬眼，其中淺層地下水生產(chǎn)井 萬眼，深層承壓水生產(chǎn)井 萬眼。地下水設(shè)施供水能力 億 m3。海水利用工程：海水直接利用工程 2 項(xiàng)，北大港電廠直流冷卻利用，年用水量 億 m3，可替代淡水 億 m3；塘沽 1 萬噸/日海水凈水廠出水用于天津堿廠