【正文】 理方式上，實行依法管理，規(guī)范管理，確保工程安全運行和效益發(fā)揮。投入機制上，建立和完善了公益性耗損補償機制，按照“分級管理、分級負擔”的原則，由國家和地方分級共同承擔。按照水資源統(tǒng)一管理的要求，積極嘗試水務一體化的改革。我市應逐步在全市范圍內(nèi)建立水務局，對區(qū)域內(nèi)的水資源進行統(tǒng)一管理。在城鄉(xiāng)水務管理體制建立后，各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地區(qū)實際情況研究建立水務運行機制。大力開展城鄉(xiāng)水環(huán)境整治活動，強化河道水源水質(zhì)管理，城鄉(xiāng)水環(huán)境煥然一新。應以穩(wěn)定基層水利隊伍為重點，扎實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所的改革，全市各級水利部門與編委、人事部門密切配合，深入調(diào)查研究，認真分析目前水管所現(xiàn)狀，廣泛征求意見，主動向市、縣主要負責同志宣傳，爭取各級領導的重視和支持。在統(tǒng)一思想、形成共識的基礎上，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所作為縣（市、區(qū)）水利部門的基層機構(gòu)，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，重新核定人員編制、明確其職能，建立健全各項適應改革要求的運行機制，對水管人員實行聘用制度。由縣（市、區(qū)）水行政主管部門定期考核，以行政的、經(jīng)濟的手段，全方位地做好服務工作?！笆晃濉逼陂g到2020年水利設施建設逐步完善后，管理對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需要和城市供水要求愈來愈高；這就要求管理的體制和人員按河流合理劃分定權(quán)責任制。將來的水資源管理應該是“以水養(yǎng)水”建立責權(quán)利明確的水利投融資體制的企業(yè)管理模式?！八笔侨f物不可缺少的物資成分，又是國家的根本戰(zhàn)略資源，對國家有關法律、法規(guī)、政策規(guī)定的行政性收費，應強化執(zhí)行、足額收取，“以水養(yǎng)水”是保證水利持續(xù)發(fā)展的有力保障。我市在2010年的目標是改革水資源管理體制，基本實現(xiàn)以縣級行政區(qū)為單元的水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置；深化水利建設與管理體制改革；加快水利投融資體制和機制改革，形成以公共財政為主渠道的水利投資體制；以水市場化運行為重點，積極推進水價改革，建立科學的水價形成機制；推進水利國有資產(chǎn)管理體制改革，穩(wěn)定水利基層隊伍，加強水管所的基層工作，基本完成水利工程管理體制改革任務。我市在2020年的目標是在“十一五”的基礎上，全面實現(xiàn)權(quán)本市的水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，形成實用可行的以公共財政為主渠道的水利投融資體制和運行機制；進一步完善水價改革，形成科學的水價制度；對水利基層的道理走向制度化、信息化，建立一套真正發(fā)揮水利基層的積極性、主動性的運行機制。第五章 水利發(fā)展總體布局和主要任務 防洪減災方面在構(gòu)建和諧社會的同時，積極探索人與水的和諧，把防洪減災工作從控制洪水措施的研究轉(zhuǎn)向洪水管理方面的研究，認真貫徹落實《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水對人類危害的同時，規(guī)范人類的活動，給洪水留有出路，向建設人與自然和諧的綜合防洪減災體系這一目標奮進。Ⅰ、防洪減災的工程措施： （1）建立起一批以防洪為主的大、中型水利樞紐工程（2）加大水庫除險加固的力度（3）加強重點流域的防洪堤建設（4）加快水土保持治理，改善生態(tài)環(huán)境（5）加快重點防洪排澇工程的治理Ⅱ、防洪減災非工程措施（1）加快水利信息系統(tǒng)工程的建設水利信息系統(tǒng)是一項采用現(xiàn)代化信息采集設備、通信工具、計算機網(wǎng)絡和決策支持手段，及時掌握采取有效措施，以減少水旱災害損失和水土流失，達到科學調(diào)水用水。水資源保護為目的的系統(tǒng)工程。水利信息系統(tǒng)體系，為領導防洪減災決策提供科學依據(jù)。（2）加強水文氣象測報，強化通信聯(lián)絡，確保汛情、汛令及時準確傳遞水文氣象的預報和測報是防汛的耳目。因此，防汛部門要和水文氣象部門建立報汛聯(lián)絡網(wǎng)，及時反饋，為領導防汛決策提供依據(jù)和保障。通訊工作是防汛的生命線，沒有通訊，防汛指揮調(diào)度就形同虛設。（3）加強法制教育，依法治水，依法防洪目前，仍有河道遭到盲目侵占，在河堤上取土，在河灘上修建房屋，種植作物，向河道倒垃圾，一些工廠亂排放廢水、不僅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行水的能力，造成不應有的災害。為此。必須加強《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法規(guī)的治水。依法防洪，加強防洪設施管理，明確劃定水域界限，嚴格禁止侵占，以利防洪、防汛。（4）加強工程管理和水庫科學調(diào)度工程管理不善，往往是造成水庫失事，威脅人民生命財產(chǎn)安全的主要原因。為適應新形勢發(fā)展，要通過改革，進一步把工程效益、工程維修和工程安全落實到實處。同時，汛期要加強水庫科學調(diào)度，合理錯峰削洪，避免或減輕災害。（5）進一步制定和完善防洪搶險預案防洪預案的制定和完善是配合防洪工程整體標準不高的一項重要措施。編制防洪預案的目的，在于避免人員傷亡和財產(chǎn)造成重大損失。凡事預則立，不預則廢，未雨綢繆，才能爭取主動。為此，要防洪工程現(xiàn)狀、保護對象的重要程度等，對可能出現(xiàn)的不同類別型洪水，制定不同類型的防洪搶險預案。主要內(nèi)容包括：防洪標準、指揮機構(gòu)、物資調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、搶險隊伍、防洪調(diào)度（6）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展避洪、避澇農(nóng)業(yè)根據(jù)易淹區(qū)的地形和高程等情況，運用生物措施調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展避洪、避澇農(nóng)業(yè)。采取改怕水經(jīng)濟作物、改早稻為晚稻、改晚熟產(chǎn)品為早熟產(chǎn)品、改種植為養(yǎng)殖等措施，使常淹耕地作物擺脫洪水。水資源開發(fā)利用和配置方面，人均占有水資源量為5800m3，屬水資源較豐富的地區(qū)。但水資源在時空分配不均勻，降雨在年際之間變化較大，豐枯水年雨量相差一倍，年內(nèi)分配，表現(xiàn)在月份之間也不均勻，主要集中在夏季，占全年的%左右。同時，我市地處中亞熱帶季風型氣候，是“八山一水一分地”的山區(qū)，又是具有山地氣候特征，多年平均降雨量為1668mm，屬雨水補給型，年徑流在地理分布情況與降雨分布相似。南高北低，豐枯水年徑流量相差4～6倍，～。 我市水資源開發(fā)利用程度在全省都是不錯的，但也存在很多問題，主要有：①環(huán)境污染嚴重：目前我市的工業(yè)和生活污水未經(jīng)處理就直接排入河流的現(xiàn)象還很普遍，隨著我市工業(yè)的發(fā)展和生活水平的提高，水環(huán)境的污染狀況有可能日趨嚴重，導致面臨水質(zhì)性缺水的壓力越來越大。②工程性缺水，水利用率低。我市水利設施年欠失修，效益下降，配套設施不會，未能充分發(fā)揮效益，很多工程的實際效益只達到設計能力的一半，個別甚至更低，分布不均、蓄、引水骨干工程少，水利設施較差，現(xiàn)有工程骨干建筑物老化失修嚴重，病險工程較多，渠系水利用率僅為。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水設備簡陋，規(guī)模偏小。目前，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中供水規(guī)模偏小，農(nóng)村自來水普及率低，很多規(guī)劃中心鎮(zhèn)都存在缺水問題，且輸配水管網(wǎng)不配套，無法滿足廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民對供水數(shù)量和質(zhì)量的要求。④水資源浪費嚴重，缺乏節(jié)水措施在農(nóng)業(yè)方面：節(jié)水灌溉技術(shù)落后，普遍是漫灌，泡灌，渠道漏滲嚴重。工業(yè)用水方面：現(xiàn)有工業(yè)用水大戶的用水方式都是直給直排，重復利用率很低，其供水管網(wǎng)也存在嚴重的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，造成工業(yè)用水浪費問題十分嚴重。生活用水方面：由于城市自來水管網(wǎng)在設計和施工的缺陷，且年久老化，跑、冒、滴、漏等浪費水資源的現(xiàn)象也十分嚴重。⑤地下水開發(fā)量少，%，淺層地下水主要作鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民生活用水水源，工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)居民開采較少，農(nóng)業(yè)灌溉地下用水基本上處于空白狀態(tài)。⑥水能方面：我市的水能利用還是比較充分的，但電網(wǎng)建設跟不上小水電站的發(fā)展，經(jīng)常壓負荷，造成水力資源的浪費，電站調(diào)蓄能力差，出力保證率低。有些老電站的建設屬于手續(xù)不全，急需安全鑒定并補辦有關手續(xù)。電站的老化現(xiàn)象也很普遍，需要對一些電站實行技術(shù)改造。此外，電站蓄水和農(nóng)業(yè)灌溉用水在枯水年容易發(fā)生用水矛盾。我市在“十一五”期間按照建立節(jié)水型社會、提高水的利用效率和效益的原則，結(jié)合全省水資源配置布局以及農(nóng)村飲水安全問題等水資源開發(fā)利用和配置方面存在的主要問題，根據(jù)韶關自身地理位置和存在的突出問題，建設我市特色的水資源優(yōu)化配置體系，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理、建設節(jié)水型社會，提高水的利用效率和效益、制定合理水價，按優(yōu)水優(yōu)價優(yōu)用原則，實現(xiàn)水資源合理配置、跨流域調(diào)水，實現(xiàn)我市水資源的優(yōu)化配置和區(qū)域供需平衡。我市水資源開發(fā)利用和配置的總體布局是按照建立節(jié)水型社會，提高水的利用率和效益的原則，全面規(guī)劃，合理開發(fā)，綜合利用，綜合治理，保護水資源，上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧。堅持除害與興利相結(jié)合，治標與治本相結(jié)合，新建改造相結(jié)合，開源與節(jié)流相結(jié)合，建設與管理并重，在對現(xiàn)有工程除險加固，續(xù)建配套控、控潛改造的基礎上，適當新建必要的蓄、引、提水骨干工程和防洪工程及河道清淤、整治、蓄污、截污和治污等。力爭盡快減輕水、旱災害，廣泛進行節(jié)水環(huán)保教育，樹立節(jié)水環(huán)保意識，努力建設我市節(jié)水防污型社會?！笆晃濉逼陂g我市水資源開發(fā)利用和配置方面首先要解決我市工程性缺水的實際問題。今后一段時期內(nèi)，必須加大水源工程建設力度，特別是加快骨干工程建設，努力提高水資源的承載能力，滿足我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活和生態(tài)用水需要。要充分利用海南放射狀水系分布特點，合理布局，有計劃建設若干骨干工程，形成多層次水源互補的供水體系，改變既缺水又棄水的現(xiàn)象。二是建設節(jié)水型社會。我市水資源利用在生產(chǎn)和生活領域存在嚴重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型浪費，節(jié)水潛力巨大。結(jié)合實際，我們將組織抓好我市生態(tài)節(jié)水型社會的建設。農(nóng)業(yè)的節(jié)水，關鍵在渠道的配套改造和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；城市的節(jié)水，關鍵在管網(wǎng)的改造和節(jié)水型器具的推廣使用。但不管是農(nóng)村還是城市，推進節(jié)水型社會建設，最根本的是全社會節(jié)水意識的增強，并輔之以必要的經(jīng)濟、法律、行政等手段。因此，在全市范圍內(nèi)，還要在制訂水資源規(guī)劃，確定不同行業(yè)水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系；建設水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系等方面，綜合運用法律、行政、工程、經(jīng)濟、科技等多種措施，特別是重視發(fā)揮水價的杠桿作用，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的全過程，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，全面建設節(jié)水型社會。具體到各方面有：a、防洪：我市現(xiàn)有大型水庫 4宗，中型水庫24宗，?。ㄒ唬┬秃托。ǘ┬退畮旌嫌嬤_501宗，蓄水總庫容268381萬m2。這些水庫、塘壩在小流域的防洪、灌溉、供水和生活水源等方面與其他水利工程設施相輔相成，發(fā)揮巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，是我市國民經(jīng)濟基礎設施中的重要組成部分。但這些蓄水工程設施很大部修建于十九世紀五六十年代，設計標題低，施工簡陋，粗糙，配套設施不全，安全隱患大，嚴重地威脅著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。為此，在“十一五”期間內(nèi)，繼續(xù)完成“十五”期間遺留下來未完成的水庫的安全達標工作和病險水庫的除險加固工程。此外，“十一五”期間我市將新建防洪水庫14宗，其中有較大防洪作用的有樂昌峽、灣頭、羅壩等水庫。，與遠期興建的冷水逕水庫和墨江河堤實行庫堤聯(lián)合調(diào)洪，使墨江河堤防洪標準從二十年一遇的標準提高到五十年一遇的標準。我市將在十五期間的基礎上，繼續(xù)加強我市的堤防建設，“十一五”，城市防洪建設中市區(qū)西聯(lián)和二期河堤投資共投資6億，新建32公里河堤，結(jié)合我市樂昌峽、灣頭水利樞紐的建設韶關市區(qū)的防洪標準將達到百年一遇水平。長期困擾韶關市區(qū)與樂昌市區(qū)的防洪問題將得到更本解決。河道整治：，對我市的一些勢寬淺散亂，工程控制河勢能力差河段進行綜合治理，對一些土石結(jié)構(gòu)工程基礎不穩(wěn)定的河段進行了清理或加固，強化了我市河流河床邊界條件，規(guī)順部分河槽，縮小了河流游蕩范圍。 b、治澇：我市將對我市的主要澇區(qū)一般按澇區(qū)十年一遇24小時暴雨所產(chǎn)生的徑流量，按一天排干設計，其它農(nóng)作區(qū)按三天排干設計。在規(guī)劃“十一五”期間著重解決一些主澇區(qū)整治問題，增加和完善排澇出口，解決受浸內(nèi)澇問題，“十一五”期間我市的將新建排澇工程10宗，總投資2165萬元。c、供水工程：根據(jù)我市水資源供需分析，預測到2010年全市城鎮(zhèn)生活用水為30679萬m3，工業(yè)用水為187650萬m3，農(nóng)村生活用水為163709萬m3。我市“十一五”期間城鎮(zhèn)供水將鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠做為一個重點，對各縣城區(qū)的供水也將按預測新建擴建部分自來水廠。計劃城市新建或改擴建供水工程8宗，總投資22760萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程 176 宗，總投資19331萬元。為解決我市農(nóng)村人口的飲用水安全問題，規(guī)劃在“十一五”， 萬人到2020年前全部飲用上安全衛(wèi)生的水。各企業(yè)的自備水源取水點有河水和井水，隨著工業(yè)的發(fā)展，日后工業(yè)取水一般選擇取用河水，方可滿足需水預測量，以后將完善水資源論證制度的基礎上加強對各單位自備取水的監(jiān)控。d、灌溉工程：根據(jù)我市的自然地理特征和現(xiàn)有水利狀況，“十一五”全市的灌溉工程任務是對現(xiàn)有水利工程安全達標的落實，完善配套設施，提高工程效益、渠水利用率為目標，再輔以新建蓄、引、提水骨干工程。我市主要以行政區(qū)劃為單位分別規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g我市將新建各類灌區(qū) 270宗，新增有效灌溉面積 ，預計投資69442萬元。 e、開發(fā)水力資源，發(fā)揮水資源的綜合效益。為了保護生態(tài)環(huán)境，嚴禁過渡開發(fā)，尤其是對裝機容量小且破壞植被面積大的小電站不予開發(fā)。重點是開發(fā)符合河流規(guī)劃、裝機容量大、調(diào)節(jié)性好的龍頭水庫電站；技改增容，接近負荷中心，經(jīng)濟效益較佳的電站。規(guī)劃“十一五”期間，全市新建與技改電站400座，總裝機容量320739kw年發(fā)電量 112258 ，工程投資 208475 萬元。預計到2010年。水資源保護方面 “十一五”期間內(nèi)，水資源保護工作的基本任務加大全市各河流和水庫的水資源保護和水污染防治的力度，加強行業(yè)部門間的配合，充分發(fā)揮各級水資源保護機構(gòu)的綜合、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、管理作用，處理好上下游，左右岸的關系，緊緊圍繞有效保護城鄉(xiāng)人民飲用水安全，糧食生產(chǎn)用水安全、水生態(tài)環(huán)境安全以其他行業(yè)用水安全，綜合防治水污染，改善江河水體功能，提高水環(huán)境容量；改善和保護河流水生態(tài)環(huán)境三個方面，開展工作，促進全市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉彼Y保護主要工作：（1）由市水利局根據(jù)省水資源綜合規(guī)劃的成果，對主要江河流域和大中型水庫進行水功能區(qū)劃，對劃定飲用水水源保護區(qū)的，堅決制止污染，全面監(jiān)控該河段，對開發(fā)利用區(qū)也要根據(jù)水質(zhì)相關標準，實行行業(yè)準入制度，保護水源不受污染。（2）防治水污染，加強對生活污水和工業(yè)廢水排放的控制，人口超過一萬人的中心鎮(zhèn)一定要籌建污水處理廠，對水污染大戶定點監(jiān)控，嚴防污染超標，爭取在2010年使城市的生活污水處理率在60%以上。（3）調(diào)整和改