【正文】 留區(qū)。在此基礎(chǔ)上，對我市境內(nèi)的徒駭河、馬頰河等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)，逐步建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立和完善洪水影響評價(jià)制度、蓄滯洪區(qū)管理制度、社會化減災(zāi)和救助補(bǔ)償制度，研究洪水保險(xiǎn)制度，并對洪水進(jìn)行調(diào)度，減少洪水帶來的災(zāi)害，并有效利用洪水資源。（二）建立與用水指標(biāo)控制相適應(yīng)的用水管理制度完善大型用水戶和公共取水權(quán)的配水機(jī)制。建立配水方案制定、調(diào)整以及相關(guān)用水戶參與的相關(guān)制度。建立公共事業(yè)用水管理制度，保障救災(zāi)、醫(yī)療、公共安全以及涉及衛(wèi)生、生態(tài)、環(huán)境等突發(fā)事件的公共用水。建立生態(tài)用水管理制度，強(qiáng)化生態(tài)用水的管理，充分考慮生態(tài)環(huán)境用水的需求。制定干旱期動態(tài)配水管理制度、緊急狀態(tài)用水調(diào)度制度。規(guī)定特殊條件下水量分配辦法，對特殊條件和年份（如干旱年）各類用水水量進(jìn)行調(diào)整和分配。（三）健全水資源節(jié)約制度把節(jié)水工作擺在重中之重的位置，加強(qiáng)節(jié)約用水工作，強(qiáng)化水資源的高效利用，建立節(jié)水型社會。抓緊制定各類用水定額，積極開展節(jié)水科研工作，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，繼續(xù)推進(jìn)位山、彭樓、郭口、陶城鋪四大引黃灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高渠系水利用系數(shù)，大力發(fā)展農(nóng)田節(jié)水工程，建立先進(jìn)的灌溉用水制度，城市、工業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水的效率和效益。在城市和工業(yè)節(jié)水方面，完善水資源論證制度，推廣節(jié)水技術(shù)和器具，提高水的重復(fù)利用率。（四）健全水資源保護(hù)、水生態(tài)建設(shè)制度為做好水資源保護(hù)工作，完善水域水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，增加供水水源地、行政區(qū)域水體、入湖排污口和敏感水域等監(jiān)測站點(diǎn)。提高監(jiān)測體系的快速反應(yīng)能力，對水污染事故實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，建立水污染舉報(bào)和突發(fā)性水污染事故報(bào)告制度。推廣污水再生利用，加快污水資源化進(jìn)程。在提倡企業(yè)使用再生水的同時，采取經(jīng)濟(jì)上吸引、政策上鼓勵的辦法，以協(xié)調(diào)再生水供水企業(yè)和用水單位的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)污水處理和再生利用運(yùn)營管理的良性循環(huán)。加強(qiáng)水環(huán)境污染的源頭治理。加大對污染源的治理力度，合理布局，綜合治理，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置；要配合末端集中處理，從源頭控制關(guān)鍵毒、害物質(zhì)的排放，要強(qiáng)力推行工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)；要在廣大居民中推行清潔生活；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要積極推廣無公害化。第五章水利科技和人才培養(yǎng)第一節(jié)推進(jìn)水利科技創(chuàng)新“十一五”期間，全市水利科技工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為指導(dǎo)，以解決洪澇威脅、干旱缺水、水污染嚴(yán)重和水土流失四大問題為重點(diǎn)，大力提升服務(wù)和支撐功能，真正建立起人水和諧、旱澇不怕、優(yōu)化配置、供水安全、法制健全、管理高效、信息暢通、運(yùn)行可靠的現(xiàn)代水利運(yùn)行體系，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)卓越秀美的“江北水城”作出更大的貢獻(xiàn)?；舅悸肥牵壕o緊圍繞水利現(xiàn)代化這一目標(biāo)，全面實(shí)施科技興水、人才強(qiáng)水兩大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)思路創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新三大創(chuàng)新，切實(shí)服務(wù)于聊城水網(wǎng)建設(shè)、防汛抗旱、水資源優(yōu)化配置和水環(huán)境改善、節(jié)水型社會建設(shè)四大領(lǐng)域。推進(jìn)現(xiàn)代化，水是前提和基礎(chǔ)。水利現(xiàn)代化作為我市現(xiàn)代化的重要組成部分，是今后一個時期整個水利工作的努力方向。水利現(xiàn)代化就是要用人水和諧、可持續(xù)利用的理念來指導(dǎo)水利，用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和信息化手段來治水管水、用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)水利，用現(xiàn)代化的設(shè)施來武裝水利?！笆晃濉逼陂g，我市水利現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：一是堅(jiān)持以水利信息化為帶動，全面構(gòu)建覆蓋各級水利部門和各類水利工程的高速信息采集與傳輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綜合應(yīng)用平臺和水利數(shù)據(jù)中心，在防汛抗旱指揮調(diào)度、水利工程運(yùn)行管理、水資源與水環(huán)境監(jiān)控、綜合政務(wù)處理等各個領(lǐng)域廣泛普及和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，全面提升水利科學(xué)決策、應(yīng)急處理、公共服務(wù)和社會管理能力。二是堅(jiān)持人水和諧，綜合利用雨洪水資源，全面建立起撈能排、滯能留、疏能導(dǎo)的防洪安全保障體系。三是科學(xué)開發(fā)，優(yōu)化配置，提高水資源利用效率。采用蓄、引、提、排、灌、供等措施，建立以區(qū)域?yàn)閱卧乃Y源優(yōu)化配額網(wǎng)絡(luò)。四是全面建立節(jié)水型社會。五是建立權(quán)威高效的水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理。七是建立較為完善的水利科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。八是培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能打硬仗的水利科技人才隊(duì)伍。九是實(shí)現(xiàn)依法治水、依法管水，強(qiáng)化對水的宏觀控制和全方位的法制管理。抓好水利科技創(chuàng)新工作是各級水利部門義不容辭的責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)要徹底破除科技是水利發(fā)展配角的觀念，帶頭增強(qiáng)科技首位意識、帶頭學(xué)習(xí)水利科技、帶頭尊重知識和人才；落實(shí)政策，加大投入，從征收的水資源費(fèi)、河道維護(hù)費(fèi)中拿出一定比例的資金，專項(xiàng)用于新技術(shù)研究和推廣，堅(jiān)持用行政推動與市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會力量加大對水利科技的投入，逐步建立政府補(bǔ)助、企業(yè)和社會力量共同投入的多元化、多層次、多渠道的投入機(jī)制；充分發(fā)揮科技推廣站的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對科技項(xiàng)目的管理，完善咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)，客觀公正地遴選一批重大科技項(xiàng)目。積極落實(shí)“工程帶科研、科研促水利”的方針， “十一五”期間，我市水利科技創(chuàng)新緊緊圍繞我市水利面臨的突出問題及相關(guān)技術(shù)，如南水北調(diào)東線一期工程、水資源優(yōu)化配置、泥沙資源開發(fā)利用、農(nóng)村通自來水、灌區(qū)節(jié)水改造等，采取“走出去，請進(jìn)來”同高等院校、科研部門聯(lián)合攻關(guān)，高薪聘請專家教授為技術(shù)顧問，建設(shè)一批集教學(xué)、科研、生產(chǎn)推廣相結(jié)合的示范區(qū)和試驗(yàn)基地，開展新成果、新技術(shù)的引進(jìn)開發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷提高水利前期工作成果和水利基礎(chǔ)資料的科技含量和現(xiàn)代化水平。第二節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合我市水利行業(yè)的實(shí)際，“十一五”期間水利人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是：有計(jì)劃地實(shí)施“人才工程”，把人才培養(yǎng)和提高職工科學(xué)文化素質(zhì)作為本系統(tǒng)的主要工作抓緊抓好。重點(diǎn)培養(yǎng)和建設(shè)好三個方面的人才隊(duì)伍。一是符合新形勢下的德才兼?zhèn)涞男姓芾黻?duì)伍；二是高水平的科技人才隊(duì)伍；三是懂經(jīng)營、善管理的經(jīng)管人才隊(duì)伍。培養(yǎng)造就高層次復(fù)合型人才。不僅要培養(yǎng)技術(shù)實(shí)用型人才，而且要培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)型、技術(shù)管理型、高新技術(shù)型等適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次復(fù)合型人才。解決現(xiàn)有人才隊(duì)伍中存在的主要問題，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，必須采取有效措施，做好如下六個方面的工作：轉(zhuǎn)變觀念，把水利事業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的軌道上來。從過去主要依靠發(fā)動群眾、增加投入，追求數(shù)量，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高職工素質(zhì)，向科學(xué)技術(shù)要效益，向科學(xué)管理要效益上來，實(shí)施“科教興水”戰(zhàn)略。尊重知識、尊重人才。要使科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝水利產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水利的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須靠人才。因此，要大力營造“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)“科教興水”戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的人才保證。建立完善的激勵機(jī)制和用人機(jī)制。對在水利改革和發(fā)展或科技成果的開發(fā)和運(yùn)用中做出突出貢獻(xiàn)，取得較好經(jīng)濟(jì)效益的集體和個人實(shí)行嘉獎，通過表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)來激勵職工努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)進(jìn)取。大膽提拔使用一批政治素質(zhì)好、有能力、懂技術(shù)的優(yōu)秀中青年人才，而對不稱職的人才應(yīng)及時調(diào)整和分流，力求做到量才錄用，人盡其才，才盡其用。大力加強(qiáng)職工培訓(xùn)和再教育。水利現(xiàn)代化建設(shè)，需要掌握現(xiàn)代化科技知識的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，把人力資源的開發(fā)納入單位的發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地對職工進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，并給予時間和經(jīng)費(fèi)上的保障。工人以專業(yè)知識教育和實(shí)用技能培訓(xùn)為主，積極開展工人技術(shù)等級培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)；管理人員和專業(yè)技術(shù)人員采取以新理論、新技術(shù)、新知識為主的繼續(xù)教育。大力引進(jìn)和吸收優(yōu)秀人才。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，除了立足于原有人才的培養(yǎng)外，還需要引進(jìn)緊缺人才，應(yīng)用型、復(fù)合型人才，吸收一批高等院校的畢業(yè)生充實(shí)到人才隊(duì)伍中，有利于改變?nèi)瞬抨?duì)伍中知識老化和年齡老化問題。對人才隊(duì)伍進(jìn)行合理配置。通過鼓勵和安排年輕技術(shù)人才到基層一線，有效地加強(qiáng)水利工程管理單位的技術(shù)力量，提高管理水平。第六章規(guī)劃實(shí)施的保障措施為使水利建設(shè)更好地保障和促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)及社會持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展，必須認(rèn)真研究制定相關(guān)政策措施，以保障“十一五”計(jì)劃的順利實(shí)施。（一）加大投入，多渠道籌集水利建設(shè)資金合理劃分市與縣、政府與市場的事權(quán)，明確各類水利工程的投資主體，按照國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則，調(diào)動社會各方面的積極性，建立多元化、多渠道、多層次的水利投融資機(jī)制，確保水利投入的總體規(guī)模有顯著增加。積極根據(jù)國家及省的政策，積極申請資金，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目的投資。加大各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)的收繳力度，特別是水資源費(fèi)等政府基金，確保及時總額征收，按規(guī)定用途用于各項(xiàng)水利前期工作、建設(shè)個管理。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水工程、污水處理設(shè)施建設(shè)等市場化進(jìn)程，提高效益，增強(qiáng)融資能力。加強(qiáng)水利資金使用管理，健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)審計(jì)稽查，確保資金安全，最大限度地發(fā)揮投資效果和提高投資效益。（二）健全水法規(guī)體系，強(qiáng)化依法治水切實(shí)貫徹水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法和水資源費(fèi)征收管理辦法、水利工程供水管理辦法、節(jié)約用水管理辦法等法律、法規(guī)，配套完善法規(guī)體系，健全監(jiān)督機(jī)制。完善水利突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)全社會的水患意識。規(guī)范水事行為，依法行政，依法治水，提高水利執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。依法查處違反水法律法規(guī)的行為，建立起良好的社會水事秩序，提高全社會的水法意識。制定出臺有關(guān)水利建設(shè)的土地利用、移民安置、生態(tài)保護(hù)等政策措施，促進(jìn)和保障水利發(fā)展和改革。（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，注重人才培養(yǎng)實(shí)施科教興水戰(zhàn)略，建立水利科技創(chuàng)新體系，以信息化帶動水利現(xiàn)代化建設(shè)。增加水利科技投入，加強(qiáng)水利科技攻關(guān)和科技成果推廣，重點(diǎn)抓好水資源保護(hù)、防洪、節(jié)水、水環(huán)境治理等領(lǐng)域水利關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣；加強(qiáng)大氣水、微咸水、再生水等綜合利用技術(shù)的研究和推廣；完善水利質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系和水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力實(shí)施和推進(jìn)水利人才戰(zhàn)略，以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，以人才能力建設(shè)為重點(diǎn)，以基層水利人才教育培養(yǎng)為基礎(chǔ)，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。（四）鼓勵公眾參與，科學(xué)制定規(guī)劃規(guī)劃計(jì)劃和項(xiàng)目前期工作是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是水利可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)，科學(xué)的水利規(guī)劃是提高整體水利投資效益的基礎(chǔ)和前提。在水利規(guī)劃實(shí)施工程中，要通過多種形式聽取社會公眾的意見，充分反映公眾意愿，不斷保證規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和合理性。繼續(xù)完善以全市水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，流域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃的法律地位和作用。做好重大水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃論證，注重對建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、資金籌措、環(huán)境影響、移民安置、土地利用等方面的可行性論證，完善重大水利建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制，依法規(guī)范水資源開發(fā)行為，根據(jù)需要，合理安排水利工程建設(shè)。后記按照市委、市政府和山東省水利廳的部署，聊城市水利局自2004年下半年開始啟動聊城市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制工作。市水利局黨組對規(guī)劃編制工作十分重視，成立了以唐佑乾局長為組長，董丕業(yè)副局長、馬喜堂總工程師為副組長，局屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃先后經(jīng)歷了動員部署、提出思路、編制綱要、專題研究、征求意見等階段。唐佑乾局長多次審閱報(bào)告，并組織市水利局離退休老專家和科室主要負(fù)責(zé)人參加座談會征求意見。2005年11月中旬，在全市水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)讀書會上，規(guī)劃編制組就《規(guī)劃綱要》再次向局黨組領(lǐng)導(dǎo)成員、局屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和各縣（市、區(qū)）水務(wù)局局長參加的會議上作了匯報(bào)，進(jìn)一步聽取意見和建議，經(jīng)多次修改、完善，提出了聊城市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報(bào)告。48 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