【正文】 域經(jīng)濟。加快生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟示范基地建設(shè)，培育優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)。提高環(huán)境質(zhì)量，完成宣城垃圾處理場建設(shè)，建設(shè)城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)的污水處理系統(tǒng)，開展水土保持和生態(tài)林業(yè)建設(shè)，推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。在推進經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，建設(shè)和保護山青、水秀、地凈、天藍的生存空間。重點推進四大系列工程建設(shè)： 清潔生產(chǎn)工程。大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高清潔能力使用率，減少污染物排放。淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，堅決取締、關(guān)?！?5小”及“新五小”企業(yè)，建立對重點污染源和重點污染企業(yè)的監(jiān)測、監(jiān)控體系。到2010年一些重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣要達到70%以上。 環(huán)保治理工程。加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強環(huán)保隊伍建設(shè)，加快污染企業(yè)治理，給群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。重點抓好338環(huán)境保護工程，即3區(qū)：宣城市區(qū)、宣州工業(yè)園區(qū)、城北工業(yè)區(qū)；3個重點領(lǐng)域：城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、宣州生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、工業(yè)污染整治；8項重點工程：①金寶圩水環(huán)境綜合整治工程、②宛溪河環(huán)境綜合整治工程、③水東鎮(zhèn)工業(yè)煙塵污染整治工程、④貍橋鎮(zhèn)工業(yè)粉塵污染整治工程、⑤城市垃圾無害化處理工程、⑥工業(yè)固廢綜合利用工程、⑦工業(yè)園區(qū)污染集中治理、⑧環(huán)境保護監(jiān)管能力建設(shè)工程；生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究制訂優(yōu)惠政策，支持從事生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自然資源保護、開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞良好的生態(tài)資源做文章，引進資金和先進技術(shù)，加快發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。綠色工業(yè)重點發(fā)展綠色食品的深加工，做強品牌；生態(tài)農(nóng)業(yè)重點發(fā)展以無公害食品、綠色食品和有機食品為主的標準化生產(chǎn)基地，突出特色；生態(tài)旅游業(yè)重點圍繞自然山水和歷史人文景觀，提升品位。 生態(tài)區(qū)建設(shè)工程。開展生態(tài)城市與生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)活動，有序發(fā)展和合理布局生產(chǎn)力，處理好人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系；地表水、環(huán)境空氣、聲學(xué)環(huán)境符合國家標準，綜合利用固體廢物，保護和合理利用自然資源，逐步建成社會、經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)村鎮(zhèn)。到2010年，建設(shè)生態(tài)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))10個，生態(tài)村24個，生態(tài)示范戶100戶。全區(qū)學(xué)校環(huán)境教育普及率達到100％，在全區(qū)創(chuàng)建10所“綠色學(xué)?！?。 十、加快機制體制創(chuàng)新，營造快速發(fā)展氛圍 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。樹立發(fā)展是第一要務(wù)思想，進一步改善投資硬環(huán)境，營造人人謀發(fā)展、人人是環(huán)境的氛圍，改進政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建誠信政府和社會。 一是理清發(fā)展思路。加強發(fā)展意識宣傳，讓全區(qū)上下樹立危機意識，增強不發(fā)展或慢發(fā)展就是落后的緊迫感。堅持解放思想，與時俱進，關(guān)注和借鑒東部地區(qū)特別是蘇浙滬地區(qū)成功經(jīng)驗與做法，研究我區(qū)融入蘇浙滬、接軌長三角的思路與對策，科學(xué)確定我區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展方向、目標和措施。 二是營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。加快與長三角在觀念、體制上的接軌，努力營造敢闖敢干的環(huán)境和氛圍，敢于突破條條框框，大力培養(yǎng)積極進取、勇于開拓、永不停滯、敢于爭先的精神狀態(tài)，著力解決游離于經(jīng)濟建設(shè)中心的諸多問題，樹立良好的服務(wù)理念，提高工作效能，抓好服務(wù)落實，加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造親商、安商、富商的軟硬發(fā)展環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展。 三是積極構(gòu)建橫向經(jīng)濟聯(lián)系的平臺，加強與東部地區(qū)的溝通與合作，建立與周邊發(fā)達地區(qū)的定期和不定期的交流機制，增加政策、體制的統(tǒng)一度和協(xié)調(diào)度。加快區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，建設(shè)綜合性和專業(yè)性相結(jié)合的信息交換平臺，實現(xiàn)與蘇浙滬城市信息資源的互通共享，促進經(jīng)濟一體化發(fā)展。 深化各項改革。積極消化吸收長三角地區(qū)促進發(fā)展的各項政策，借鑒在管理和制度建設(shè)方面的先進理念，創(chuàng)造性地執(zhí)行國家政策，勇于改革創(chuàng)新，有效激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。 一是推進政府管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，健全科學(xué)民主決策機制，建設(shè)服務(wù)型政府和學(xué)習(xí)型機關(guān)。真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，把主要精力放在抓規(guī)劃制定、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)水平上來，把工作重點放在改善投資環(huán)境、發(fā)展社會事業(yè)、促進共同富裕、保持社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟關(guān)系上來。 二是深化區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立科學(xué)的公共財政體系。按照建立公共財政的要求，規(guī)范財政收支行為，健全財政運行機制。推進部門預(yù)算改革，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置財政資金，建立和完善重點支出和應(yīng)急支出的保障機制，增強區(qū)級財政實力，最大限度地提高財政資金的運行效率。 三是深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制綜合改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層管理新體制，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。深化以產(chǎn)權(quán)為核心的農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化糧棉流通體制改革，活躍農(nóng)村經(jīng)濟。推進農(nóng)村信用社體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)。四是推動事業(yè)單位改革及科技、教育、衛(wèi)生體制改革。促進公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機制，經(jīng)營型事業(yè)單位創(chuàng)新體制。積極推進醫(yī)院等經(jīng)營性單位的企業(yè)化改革，鼓勵社會資金和民間資本興辦醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)多元化投資辦醫(yī)院。鼓勵社會力量投資興辦教育，提高職業(yè)教育水平。發(fā)展服務(wù)型科技中介機構(gòu)，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強科技服務(wù)功能。拓寬融資渠道。繼續(xù)深化投融資體制改革，加強政府投資項目管理，嚴格執(zhí)行政府投資項目決策程序，改革政府對企業(yè)投資的管理制度，完善項目核準、備案管理辦法，尊重企業(yè)投資自主權(quán)。不斷完善富有創(chuàng)舉的農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進社會化辦林業(yè)，積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資新途徑。建立信用、擔(dān)保、服務(wù)體系，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保和社會化服務(wù)機制，激活民間資金，發(fā)展地方性資本市場。加強資本運作，增強資本市場吸納外資、內(nèi)資和民資的能力，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營、參股控股、租賃等方式吸引外資，探索經(jīng)營土地融資和BOT方式融資，推進企業(yè)上市融資?！笆晃濉逼陂g扶持1—2家條件成熟、效益較好的民營企業(yè)上市。 加快要素市場建設(shè)。培育和發(fā)展資本、土地、勞動力、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場，不斷提高市場聚集和資源合理配置的水平。借鑒發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，加速要素市場建設(shè)，加強政策引導(dǎo)和扶持，采取多種方式籌集資金，多種形式建設(shè)有形市場，積極發(fā)展無形市場，要充分利用要素市場聚集人才、技術(shù)和資本，為我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的各類資源?！笆晃濉逼陂g力爭建成具有一定規(guī)模、比較規(guī)范的勞動力市場，其他要素市場的建設(shè)取得較大進展。 十一、加快科技進步，推進科教興區(qū)步伐 提升科技創(chuàng)新水平。充分發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，促進科技進步為經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場服務(wù)。創(chuàng)新科技投入機制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大科技投入力度，加強技術(shù)研發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)，提高科技貢獻份額。工業(yè)方面要堅持發(fā)展高新技術(shù)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)高新技術(shù)研發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng)新平臺，發(fā)展科技型企業(yè)；引進先進技術(shù)改造紡織、醫(yī)藥、化工、機械、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)裝備水平，推廣應(yīng)用一批共性關(guān)鍵技術(shù)，提高企業(yè)檔次和競爭力。 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技推廣體系建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，積極引進高新技術(shù)，推廣優(yōu)質(zhì)新品種，全面改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，建設(shè)科技示范園區(qū)，突出抓好水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、宣木瓜、煙草的技術(shù)攻關(guān)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要加快信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品的升級與換代，大力發(fā)展科技中介服務(wù)，建立社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技綜合服務(wù)平臺。 “十一五”期間，%，科學(xué)事業(yè)費的增長應(yīng)高于同期財政可用收入的增長速度，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費不低于當(dāng)年企業(yè)銷售收入的5%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率和畜禽、水產(chǎn)良種普及率達到95%以上。力爭2010年我區(qū)科技綜合實力達到全國科技進步先進及示范縣（市、區(qū)）水平。 加快發(fā)展教育體育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，合理調(diào)整中小學(xué)校布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教”結(jié)合的新的教育體系，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供人才和智力支持。 加強基礎(chǔ)教育，推進素質(zhì)教育。努力提升基礎(chǔ)教育水平和質(zhì)量，全面提高人口素質(zhì)，最大限度的把我區(qū)人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源。重視學(xué)前教育，豐富“普九”內(nèi)涵，發(fā)展高中教育，努力提高大學(xué)入學(xué)率?！笆晃濉逼陂g，新建5—10所具有一定規(guī)模和檔次的幼兒園，完成全區(qū)中小學(xué)教育布局調(diào)整，按國家重點普通高中和職業(yè)高中標準新建1所中學(xué)和一所職高，到2010年學(xué)前3年入園率達85%以上、初中綜合升學(xué)率95%以上、大學(xué)入學(xué)率30%以上，小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷分別提升到?？坪捅究茖哟巍⒏咧袑Ｈ谓處熤醒芯可鷮W(xué)歷比例進一步提高。 大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。多渠道籌集資金，加大投入力度，整合辦學(xué)資源，提升辦學(xué)質(zhì)量，發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和其他繼續(xù)教育，為社會培養(yǎng)更多實用人才。切實加強對緊缺的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型高層次人才的培養(yǎng)，大力開展就業(yè)、再就業(yè)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。到2010年，擁有國家級重點職高2所、省級示范職高1所、省級以上重點建設(shè)專業(yè)10個、重點建設(shè)實習(xí)基地6個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)比例達60%左右，城鎮(zhèn)參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的人員占新生勞動力的30%以上，年參加職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的各類人員1萬人以上。 重視農(nóng)村科技教育。把公共教育資源更多地向農(nóng)村傾斜，抓好農(nóng)村教育改革示范校和實驗區(qū)，把文化教育與適用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來、與農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來，加快建立區(qū)鄉(xiāng)兩級培訓(xùn)組織網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式針對性、實用性的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。到2010年，進城務(wù)工人員和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人員都能得到基本的職業(yè)技能培訓(xùn)。 推動全民健身活動深入開展。加大體育投入，加強體育場館建設(shè)；推進學(xué)校教育與競技體育結(jié)合，大力培養(yǎng)體育競技人才，提升競技體育水平；開展豐富多彩的群眾性體育活動，繁榮群眾性體育?！笆晃濉逼陂g，新建1座中等檔次的體育館、1所較大規(guī)模的青少年健身俱樂部，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立體育活動中心，城區(qū)人口密集區(qū)建設(shè)3000平方米以上的健身活動廣場。 加快人力資源開發(fā)。堅持以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍為重點，以改革為動力，創(chuàng)新人才激勵、流動、選拔、評價機制，積極構(gòu)筑適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的用人機制和人力資源體系。 加快人才培養(yǎng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，深化黨政干部人事制度改革，建立科學(xué)的人才使用、管理制度，不斷完善人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，建設(shè)全社會繼續(xù)教育體系，大力培養(yǎng)不同層次的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才。進一步調(diào)整人才資源分布結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的合理配置，培養(yǎng)更多的專業(yè)能人和致富帶頭人，造就一批懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家。 推進人才資源整體開發(fā)。發(fā)揮政府對人才資本的導(dǎo)向作用，加大人才開發(fā)投入，設(shè)立人才開發(fā)專項基金，充分挖掘我區(qū)人力資源潛力。鼓勵用人單位發(fā)揮主體作用，多渠道籌集人力資源開發(fā)資金，倡導(dǎo)社會力量辦學(xué)，形成全方位、多元化投資人力資源開發(fā)的新格局。加快人才市場建設(shè)，完善市場功能，健全市場網(wǎng)絡(luò)，開展規(guī)范化服務(wù)，促進人才資源的合理流動。 加強人才交流引進。深入分析我區(qū)人才隊伍的現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，編制緊缺人才目錄，完善人才引進政策，加快引進高層次、高科技人才和復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、分布適當(dāng)、門類齊全，適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的人才隊伍。加強人才交流，廣泛聯(lián)系在外人才，積極推進我區(qū)各類人才到蘇浙滬發(fā)達地區(qū)掛職培訓(xùn)、鍛煉學(xué)習(xí)，聘請外地精英人才到我區(qū)交流任職、傳經(jīng)送寶，提升我區(qū)人才層次。 到2010年，年均增長6%，高、中、初級職稱人才比例達到5∶30∶65，一、二、三產(chǎn)業(yè)人才比重為1∶56∶43，45周歲以下人才比重達到80%，年均引進大學(xué)以上學(xué)歷畢業(yè)升100左右、高層次緊缺人才3名以上。 十二、堅持以人為本，構(gòu)建和諧宣州 完善社會保障體系。擴大社會保障覆蓋面，逐步健全城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和工傷、失業(yè)保險制度，加強和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、社會救助制度，擴大社會救濟、社會福利的覆蓋面。加強農(nóng)村居民的醫(yī)療保險和合作醫(yī)療工作，建立廣泛的農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)，讓更多城鄉(xiāng)居民享受改革成果。積極發(fā)展社會公益、社會福利、社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)，建立起以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保障體系。 勞動就業(yè)：努力拓寬就業(yè)渠道，積極發(fā)展商業(yè)、餐飲、旅游、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，扶持個體私營企業(yè)發(fā)展，不斷增加就業(yè)崗位。大力開展崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞動預(yù)備制培訓(xùn)，加強農(nóng)民工培訓(xùn)，辦好“陽光工程”，提高勞動者技能水平，增加就業(yè)機會。“十一五”期間，%以內(nèi)，下崗失業(yè)人員在就業(yè)率達到80%以上，%，勞動力轉(zhuǎn)移保持在16萬人以上。 收入分配：加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，盡快建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度，加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，重點要提高廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體的收入水平。“十一五”期間，農(nóng)民人均純收入年均增長8%，到2010年達到5000元以上；城市居民可支配收入年平均增長10%，到2010年達到12000元以上。 社會保障：基本建立起以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等基本社會保險為主要內(nèi)容的社會保障體系。國有集體企業(yè)、三資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其職工參保率達到90%，城鎮(zhèn)個體工商戶從業(yè)人員參保率達80%，基金收繳率達90%，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達100%，確保參保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。城鎮(zhèn)所以企事業(yè)單位及其職工95%納入失業(yè)保險范圍，基金收繳率達90%，確保參保失業(yè)人員失業(yè)保險金按時足額發(fā)放。建立覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步擴大醫(yī)療保險范圍，基金收繳率達95%，確保參保職工的基本醫(yī)療費用。逐步建立勞動者無責(zé)任補償?shù)某擎?zhèn)企業(yè)職工工傷保險制度，探索建立城鎮(zhèn)職工生育保險體系，傷保與生育保險參保率達90%以上，基金收繳率達95%，保險金支付率達90%。完善符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保險費收繳辦法，落實有關(guān)保護措施和扶持政策，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達10%以上，基金征繳率100%，保險金支付率100%。 民政事業(yè)：基本建立以城市居民最低生活保障、農(nóng)村特困戶救助、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助等為主要內(nèi)容的社會救助體系，積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，努