【正文】 水達到Ⅲ類標(biāo)準。城區(qū)飲用水源地水質(zhì)在保持國家地下水Ⅲ類標(biāo)準的基礎(chǔ)上，爭取達到Ⅱ類標(biāo)準。近期，X城市城區(qū)空氣污染物二氧化硫、總懸浮微粒物、氮氧化物濃度均達到Ⅱ級空氣質(zhì)量標(biāo)準。遠期，X城市城區(qū)大氣質(zhì)量爭取達到Ⅰ級標(biāo)準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、大氣質(zhì)量總體水平達到國家Ⅱ～Ⅰ級標(biāo)準。工業(yè)污染源全部實現(xiàn)達標(biāo)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到100%。 到2005年，全市城市污水集中處理率達到80%，城市集中供熱率大于30%，城市氣化率大于90%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，城市垃圾、糞便無害化率大于90%；城區(qū)環(huán)境噪聲達到功能區(qū)標(biāo)準；汽車尾氣達標(biāo)率達到90%以上。到2010年，全市城市污水集中處理率達到85%，城市集中供熱率大于35%，城市氣化率大于95%，建城區(qū)綠化覆蓋率達到45%，城市垃圾、糞便無害化率大于95%；城區(qū)環(huán)境噪聲100%達到功能區(qū)標(biāo)準；汽車尾氣達標(biāo)率達到95%以上。（一）綠化規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)近期市區(qū)林木覆蓋率應(yīng)達到35%，以進一步優(yōu)化區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。遠期（10年）區(qū)內(nèi)林木覆蓋率應(yīng)達到40%，各主要景區(qū)和山地應(yīng)達到50%～60%以上，基本達到度假療養(yǎng)地的綠化要求。（二） 加大農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)力度樹立大生態(tài)的觀念，加大農(nóng)、林、牧、漁環(huán)境污染源管理力度，控制水土、有機質(zhì)流失和土壤污染，大力推廣科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥技術(shù)，降低化肥和農(nóng)藥使用量，減少面源對環(huán)境的污染；引導(dǎo)農(nóng)民推動種植結(jié)構(gòu)的改變，減少污染，開發(fā)和生產(chǎn)有機食品、綠色食品的生產(chǎn)；加大生態(tài)旅游購物的吸引力。（三） 加快風(fēng)景水利生態(tài)工程建設(shè)利用區(qū)內(nèi)河流眾多、水庫多的自然特點，搞好小流域建設(shè)和大型水庫的風(fēng)景水利工程建設(shè)。南部山地區(qū)積極利用山水一體的有機組合，在小流域治理的基礎(chǔ)上，同步進行山地區(qū)旅游景區(qū)的生態(tài)建設(shè)。 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響評價 經(jīng)濟影響（一）旅游收入及相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例20022010年X城旅游收入相當(dāng)于GDP的比例年份X城旅游收入（萬元）國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）比例2002182（門票）1130000%200549544761201700000%%20101829452539602750000%%（二）對地方的財政貢獻營業(yè)稅=旅游收入總數(shù)5%2005年：；2010年：。假設(shè)全額征收旅游發(fā)展基金=旅游收入總數(shù)3%2005年：；2010年：。所得稅=旅游收入總數(shù)利潤率30%利潤率：總收入的7%10%；2005年：所得稅為()()元；2010年：所得稅為()()元。 社區(qū)利益（一）旅游業(yè)提供的就業(yè)機會2005年預(yù)計每5萬元的旅游收入可以提供一個就業(yè)崗位，因此，2005年旅游業(yè)提供的就業(yè)崗位為990815224個就業(yè)崗位。，因此，2010年旅游業(yè)提供的就業(yè)崗位為2814539070個就業(yè)崗位。（二）社會文化影響旅游活動不可避免地會對旅游目的地的社會文化產(chǎn)生積極、消極兩方面的影響。而且，人們對旅游活動帶來的消極影響，即對當(dāng)?shù)匚幕母g、引起的社會不平等比較關(guān)注。對X城而言，由于旅游業(yè)處于起步時期，因此在未來十年旅游活動發(fā)展期間，旅游活動對社會文化帶來的消極影響很少，不會構(gòu)成威脅。一方面，X城旅游業(yè)剛起步，各地旅游開發(fā)剛剛開始，在旅游活動初始階段的高漲情緒的鼓舞下，旅游業(yè)的焦點主要集中在對本地資源文化的開發(fā)上，極力向旅游者展現(xiàn)本地資源的文化價值。因此，旅游者帶來的外來文化的消極影響不大。另一方面，從目前X城的客源市場來看，客源市場的文化背景的相似性較大，對異邦文化來源的渠道有所限制。具有相似文化背景的旅游者在于X城人們面對面的交流過程中，對了解外地文化產(chǎn)生了積極影響，有利于本地社會文化的完善。 環(huán)境影響與居民生活質(zhì)量影響（一）環(huán)境影響在X城旅游規(guī)劃實施的起步階段，十年旅游規(guī)劃為其提供了規(guī)范化、專業(yè)化的管理方案，讓整個旅游規(guī)劃納入一個正規(guī)的軌道，避免了資源的浪費。規(guī)劃的合理性，必然會使整個X城的旅游環(huán)境質(zhì)量不斷提高，旅游景區(qū)的環(huán)境建設(shè)、管理更加有利于旅游業(yè)、甚至社會生活的發(fā)展。未來十年的旅游活動對X城的消極影響較小。十年內(nèi)的X城旅游業(yè)正處于剛開始的蓬勃發(fā)展期，帶來的主要消極影響為：道路建設(shè)、樓房建設(shè)及其它任何大型建設(shè)項目給環(huán)境帶來的影響；旅游開發(fā)對環(huán)境的影響（尤其是自然風(fēng)光區(qū)域內(nèi)的旅游開發(fā)）；限于旅游人數(shù)及旅游景區(qū)布局的問題，大量游客的涌入對重點景區(qū)的影響。（二）居民生活質(zhì)量影響隨著十年旅游規(guī)劃的推進，X城的旅游業(yè)必將迅猛發(fā)展，為全市帶來可觀的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，從而對居民的整體生活質(zhì)量的提高提供了多方面的保障。經(jīng)濟效益提高了居民的物質(zhì)生活質(zhì)量；社會效益提高了居民的就業(yè)率，有利于社會的穩(wěn)定，另外，旅游業(yè)帶來的社會文化方面的影響提高了居民的精神生活質(zhì)量；環(huán)境效益帶來了居民生活環(huán)境質(zhì)量的改善，為居民整體生活質(zhì)量的提高提供了外界環(huán)境保障。4近期執(zhí)行規(guī)劃 旅游產(chǎn)品開發(fā) X城旅游起步較晚，市場發(fā)育不充分，需要以觀光旅游來啟動初期的市場，擴大市場知名度，并為將來的度假旅游打下基礎(chǔ)。因此，要繼續(xù)推銷在旅游市場上具有較高知名度的觀光旅游產(chǎn)品，豐富觀光旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，建立完善的觀光旅游產(chǎn)品體系和服務(wù)體系，擴大產(chǎn)品的適應(yīng)范圍。下列觀光類旅游項目的開發(fā)，對X城觀光旅游產(chǎn)品的組合和強力吸引力的塑造至關(guān)重要，應(yīng)予高度重視并在近期內(nèi)切實付X實施：恐龍公園的功能完善和深度開發(fā)；龍骨澗地質(zhì)公園建設(shè)；超然臺遺址的恢復(fù)；扶淇河、濰河水上風(fēng)光、夜景的開發(fā)建設(shè)；扶淇河、濰河河岸改造、綠化與公園功能完善；桃源景區(qū)完善功能、其它自然景觀景區(qū)（點）的延續(xù)開發(fā)；舜王花園建設(shè)及舜王廟恢復(fù)工程；江青史料館建設(shè)項目；馬耳山景區(qū)開發(fā)；鳳鳴坡劉墉栗園民俗旅游項目開發(fā)；巴山旅游環(huán)境的培育；障日山莊景區(qū)的有序開發(fā)；萬興植物園觀光、休閑項目開發(fā)；得利斯集團、新郎集團、對外貿(mào)易集團公司等的工業(yè)旅游項目開發(fā)；大山景區(qū)的開發(fā)建設(shè)等。近期在觀光類產(chǎn)品數(shù)量少、不成規(guī)模的情況下，要以大型的節(jié)慶活動來補充產(chǎn)品的不足。開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品也是為將來度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)做實際性的鋪墊和準備。休閑旅游產(chǎn)品的開發(fā)方向：生態(tài)和農(nóng)業(yè)休閑旅游項目，包括障日山—竹山旅游區(qū)、板栗園、馬耳山、萬興植物園農(nóng)業(yè)生態(tài)樂園等城市近郊休閑旅游項目；城市休閑旅游，包括主題文化娛樂休閑旅游、龍城風(fēng)光休閑娛樂等。近期應(yīng)當(dāng)重點建設(shè)的項目：障日山—竹山旅游區(qū)休閑娛樂功能的完善；萬興植物園的休閑環(huán)境的營造；繼續(xù)培育滄灣公園內(nèi)的休閑娛樂項目；城市文化廣場（或中心廣場）建設(shè)；扶淇河水上娛樂項目策劃與建設(shè)；增加岔道口公園的娛樂設(shè)施的檔次、提高品位。X城的民俗旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)以鳳鳴坡劉墉栗園為中心，以恐龍文化、栗（立）子文化為主題的民俗資源，以觀光、體驗等方式為主，以當(dāng)?shù)鼐用竦膴蕵飞钫宫F(xiàn)X城民俗和傳統(tǒng)生活，讓游客在這里觀賞、瀏覽、尋覓、體驗；同時在城市的外圍地區(qū)和鄉(xiāng)村，以開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品來豐富民俗旅游的內(nèi)容。森林山地、植物園等生態(tài)資源是X城旅游資源的重要內(nèi)容，近期內(nèi)應(yīng)當(dāng)首要開發(fā)如下景區(qū)：桃源嶺景區(qū)的深度開發(fā)和桃源公園與齊長城的整合；馬耳山景區(qū)的環(huán)境培育和開發(fā)；大山景區(qū)開發(fā)；萬興植物園的環(huán)境培育。，塑造城市的文化品牌X城應(yīng)把大舜、公冶長、張擇端、趙明誠、劉墉、竇光鼐、蘇東坡、王統(tǒng)照、臧克家、陶鈍、王愿堅、崔嵬、李仁堂及黨的“一大”代表、山東黨組織最早的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者王盡美等歷史和文化名人做為重點研究的對象，把名人文化資源轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的吸引力。 十大旅游工程及近期投資概算（一）十大旅游工程及投資概算在近期行執(zhí)行規(guī)劃的實施期間，重點旅游項目的開發(fā)、建設(shè)將是該階段的中心工作之一，因為任何一個旅游區(qū)吸引力的大小在很大程度上都取決于旅游吸引力因素的多少和質(zhì)量，而重點、重大的旅游項目將是塑造一個旅游地吸引力因素的主要內(nèi)容。因此，旅游規(guī)劃應(yīng)首先確定規(guī)劃發(fā)展期的項目建設(shè)重點。確定近期重點開發(fā)建設(shè)的市級旅游重點項目如下（十大旅游工程）及投資概算如下表。X城市“十大旅游工程”投資概算工程名稱投資(萬元)龍骨澗恐龍化石地質(zhì)公園20000恐龍公園深度開發(fā)8000X城市文化廣場10000超然臺恢復(fù)工程8000舜王花園建設(shè)及舜王廟恢復(fù)工程8000障日山莊開發(fā)項目7000馬耳山景區(qū)5000鳳鳴坡劉墉栗園建設(shè)項目3000桃源嶺景區(qū)綜合開發(fā)工程（含桃源公園、齊長城）5000大山景區(qū)開發(fā)項目3000總計77000“十大旅游項目”，是X城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭項目或拳頭項目，必須保證在近期3－4年內(nèi)得到實際性的實施，其中至少應(yīng)有多半的項目建設(shè)竣工，其他項目搭建起基本框架或一期工程完工。（二）旅游開發(fā)相關(guān)項目投資“旅游開發(fā)相關(guān)項目”是指市一級的開發(fā)專門項目（不包括市轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資項目），即需要市級財政直接出資或爭取上級財政支持的項目，主要包括與旅游發(fā)展至關(guān)重要的公益性建設(shè)項目和專項資金項目。所需資金數(shù)額估算如下：旅游開發(fā)相關(guān)項目投資概算（2003－2005年）項目名稱投資（萬元）X城旅游中心200促銷經(jīng)費300旅游開發(fā)專項資金3003總計1400（三）旅游支持項目“旅游支持項目”是指雖非專門的旅游項目，但與旅游業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)的、對旅游業(yè)的發(fā)展起支持作用的政府工程。主要包括環(huán)境、交通、城建、社會服務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)項目。市級旅游支持項目投資概算項目名稱投資（萬元）扶淇河環(huán)境工程2000全市生態(tài)建設(shè)工程2000旅游交通工程3000城區(qū)市容工程1000總計8000預(yù)計，在2005年前，若上述項目全部實施。 市場促銷計劃為確保X城近期旅游市場促銷計劃的方向、實施及實施后的效果 ，特別針對近期地旅游市場促銷計劃制定出如下基本促銷思路。設(shè)計和采用獨特的標(biāo)識和解說詞，并應(yīng)與X城整體的旅游形象相一致；有計劃地與宣傳媒體合作，如除了與X城、山東、電視臺合作，還可擴大范圍，將拍攝的有關(guān)X城的旅游風(fēng)光片在主要客源市場的媒體中播放；拍攝、制作高質(zhì)量的風(fēng)景旅游光盤，在有關(guān)旅游節(jié)目中播放，擴大X城的旅游知名度；在相關(guān)媒體上開展有關(guān)X城旅游的各種類型的宣傳活動，如：相關(guān)報紙的旅游專欄宣傳、旅游知識有獎問答；借X城日報開辦“旅游形象定位宣傳口號”征集活動；舉辦旅游知識競賽等活動；充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。進一步完善山東旅游信息網(wǎng)中濰坊附屬下的X城旅游網(wǎng)頁的信息和吸引力。加強國內(nèi)市場的營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：與本地旅游相關(guān)企業(yè)建立聯(lián)系，使他們成為客源穩(wěn)定增長的源泉，如與交通部門的合作——將制作介紹X城旅游的磁帶贈送給來往與本地的客運汽車和將來在本地?？康牧熊?，對來X城考察的中間商提供票務(wù)優(yōu)惠等措施；與旅行社、景區(qū)景點的合作——共同促銷和包裝旅游產(chǎn)品，使產(chǎn)品真正滿足需求。與外地營銷代理商的合作：在開始階段，根據(jù)市場的優(yōu)先順序，指定營銷代理商在旅游客源市場協(xié)助宣傳，擴大旅游產(chǎn)品的影響；通過營銷代理商，組織媒體機構(gòu)定期到X城進行考察，為X城進行免費宣傳；邀請省內(nèi)及周邊地區(qū)旅行社經(jīng)理（如一級、二級客源市場）來X城考察參觀，建立穩(wěn)定的旅游合作關(guān)系，對旅游者加強促銷力度。逐步建立海外市場的營銷網(wǎng)絡(luò)：組織非正式的國外旅游宣傳促銷活動，先開通對日本、韓國和臺灣市場的營銷道路。自2003年始，每年應(yīng)安排一次出境促銷活動，客源地重點突破日本地區(qū)，輔以韓國、臺灣等客源市場舉行旅游推介會。X城舉辦的旅游推介會規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄。建議應(yīng)擴大范圍，至少應(yīng)擴大在山東省的宣傳目標(biāo)。參加國家旅游局、省旅游局舉辦的旅游博覽會。在旅游博覽會的地點選擇上應(yīng)有計劃性，主要集中在省外的主要客源市場：北京、上海、江蘇、浙江、廣東、河南等主要目標(biāo)客源市場。2004年或2005年，在北京人民大會堂舉辦一次X城旅游和招商引資新聞發(fā)布會，提升X城在全國的旅游形象。協(xié)同X城市文化部門組織旅游文化的宣傳活動，如組織創(chuàng)作旅游宣傳歌曲等各種類型的宣傳。在主要進出路口設(shè)置旅游宣傳牌，加強旅游交通標(biāo)識的建設(shè)，方便旅游者旅游。定期組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游有關(guān)人員和主要旅行社、景點負責(zé)人赴旅游發(fā)達地區(qū)考察、學(xué)習(xí)，一方面獲得發(fā)達地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗，另一方面通過考察，加強旅游各有關(guān)企業(yè)的聯(lián)系、合作紐帶，提高促銷力度。僅有一個好的規(guī)劃文本是不夠的，如何保障規(guī)劃的實施、并見到實質(zhì)性的成效，更為關(guān)鍵。為此，本規(guī)劃提出一個支持與保障體系建設(shè)的方案。 管理和經(jīng)營體制建設(shè)（一）組織保障體系建設(shè)首先應(yīng)建立上下一貫的“黨政主干線抓旅游”的機制，加強政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用。完善現(xiàn)有的X城市旅游管理委員會的權(quán)力和職責(zé)，制訂全市的旅游規(guī)劃及審定各主要旅游景區(qū)的旅游詳細規(guī)劃，確定旅游區(qū)的開發(fā)方向和投資重點，決定旅游工作的重大事項，協(xié)調(diào)與其它部門的關(guān)系，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。強化政府對旅游業(yè)的宏觀調(diào)控功能，積極培育旅游市場。旅游局作為“旅游產(chǎn)業(yè)管理委員會”下屬機構(gòu)，承擔(dān)管理委員會的辦公室工作和旅游行業(yè)管理的工作，組織市場開發(fā)，組織旅游教育培訓(xùn)、參與旅游價格的管理等等。健全旅游局的各項職能，各主要旅游景區(qū)景點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的旅游管理機構(gòu)或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人分管旅游。吸引高級旅游管理人才加盟，充實旅游局的管理隊伍，實現(xiàn)應(yīng)有編制人數(shù)，切實提高旅游局的行政地位，真正發(fā)揮職能。其次要明確各職能科室的分工和協(xié)作；此外，還應(yīng)不斷加強旅游局工作人員的專業(yè)素質(zhì)，提高旅游局的辦事能力。成立X城市旅游協(xié)會，作為全市旅游行業(yè)的自律組織和市委、市政府的咨詢、反饋系統(tǒng)，充分實現(xiàn)其功能。成立X城市旅游促進會，由政府部門、交通部門、旅游投資商及當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)組成。旅游促進會的主要任務(wù)是為促進地方旅游業(yè)的發(fā)展進行政府、部門與企業(yè)之間的溝通，協(xié)調(diào)機構(gòu)間的關(guān)系。成立X城市旅游專家咨詢委員會，聘請知名旅游專家擔(dān)任政府經(jīng)濟顧問。（二）經(jīng)營體制改革在開發(fā)投入方面，采取“以政府投入為引導(dǎo)，以招商引資為主體”的原則。即政府以部分投資作為引導(dǎo)性投入，顯示政府對旅游開發(fā)的重視和鼓勵，借以引導(dǎo)企業(yè)