【正文】 近中期：蒙城國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)、蒙城的形象產(chǎn)業(yè)、綠色節(jié)約經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。遠(yuǎn)期：蒙城國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重要的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。社會(huì)目標(biāo)? 提升蒙城城市形象與知名度，通過旅游環(huán)境的改善，為蒙城增加顯著的商業(yè)投資機(jī)會(huì)；? 提供更多的服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)旅游就業(yè)功能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌作用；? 實(shí)現(xiàn)旅游富民，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)； ? 推動(dòng)吸納更多的高素質(zhì)人口來蒙城居住和消費(fèi)，提高蒙城的生活和休閑質(zhì)量，滿足人們普遍增長的休閑需求。? 帶動(dòng)或促進(jìn)旅游相關(guān)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化及和諧社會(huì)建設(shè)。文化目標(biāo)? 努力挖掘、彰顯蒙城的莊子文化、古城文化、宗教文化、文物古跡、生態(tài)文化，創(chuàng)造文化審美情趣和文化消費(fèi)；? 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，彰顯蒙城的城市人文精神，增進(jìn)蒙城人的歸屬感和自豪感，增強(qiáng)城市的文化凝聚力；? 展現(xiàn)蒙城獨(dú)特的歷史文化和鄉(xiāng)村文化品位，以文化建設(shè)推動(dòng)區(qū)域一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村文化的建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展和精神文明建設(shè)；? 以文化的包容性增進(jìn)城市的開放性與知名度，促進(jìn)國際化開放格局。 近期（2022——2022）立足皖北，重點(diǎn)開發(fā)莊子文化旅游核心產(chǎn)品，圍繞核心產(chǎn)品提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，開發(fā)文化體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗文化等相關(guān)支撐項(xiàng)目； 以旅游基礎(chǔ)設(shè)施為近期工作重點(diǎn)，加快發(fā)展包括交通、商貿(mào)、餐飲、娛樂等旅游產(chǎn)業(yè)要素體系，以構(gòu)建蒙城未來旅游的基本框架，實(shí)現(xiàn)資源到產(chǎn)品的跨越。中期（2022～2020年）目標(biāo) 主攻中原和長三角市場(chǎng)，重點(diǎn)完善莊子文化旅游項(xiàng)目，在市場(chǎng)上塑造“莊子故里，逍遙蒙城”的旅游品牌形象，成為國內(nèi)知名的文化旅游目的地； 打造完整的旅游產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)支撐項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使旅游成為第三產(chǎn)業(yè)的核心帶動(dòng)引擎。 遠(yuǎn)期（2020～2030年）目標(biāo) 立足現(xiàn)實(shí)，面向未來，重點(diǎn)打造旅游的城市品牌，完善旅游目的地系統(tǒng)建設(shè)，通過旅游成功實(shí)現(xiàn)蒙城發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、品牌塑造，并實(shí)現(xiàn)旅游的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和品牌效應(yīng)，形成具有深遠(yuǎn)影響力的莊子文化旅游目的地，并使旅游成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。 國內(nèi)旅游的發(fā)展，從數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化，不斷提升旅游檔次，改善客源結(jié)構(gòu)，增加旅游附加值。但從蒙城旅游發(fā)展階段來看，蒙城目前處于初級(jí)階段向數(shù)量增長型過渡階段，重點(diǎn)在于擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，增加旅游附加值。蒙城未來旅游發(fā)展是爭取通過旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新及有效的營銷戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都會(huì)快速增長（見表5－1）表51 蒙城縣旅游市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)表低方案 中方案 高方案指標(biāo)項(xiàng)目 20222022 2022 2020 2022 2022 2020 2022 2022 2020全縣GDP（億元）100 111 187 288 113 208 350 115 212 391GDP年均增長率（％）－ 11 國內(nèi)游客接待量（萬人） 138 203 132 233 150 302國內(nèi)游客年均增長率（％）－ 20 國內(nèi)游客人均消費(fèi)（元）530 572 650 800 580 666 832 650 900 1200國內(nèi)旅游總收入（億元） 國外游客接待量（萬人） 國外游客年均增長率（％）－ 20 國外游客人均消費(fèi)（美元）－ 250 350 500 300 450 600 400 550 700國外旅游總收入（萬美元）－ 50 175 500 90 495 1620 200 525 2590旅游總收入對(duì)GDP 貢獻(xiàn)（％） 構(gòu)建蒙城特色的旅游驅(qū)動(dòng)機(jī)制實(shí)施旅游發(fā)展的“一號(hào)首長工程”，建構(gòu)重大旅游發(fā)展決策高層定期會(huì)商機(jī)制或旅游工作委員會(huì)，加強(qiáng)旅游機(jī)構(gòu)和人才能力建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)的互動(dòng)協(xié)調(diào)與指揮能力、突發(fā)事件應(yīng)急處理能力；制定和發(fā)布旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；提高旅游發(fā)展與管理職能在城市重大建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目等領(lǐng)域的決策參與、規(guī)劃協(xié)調(diào)能力；設(shè)置旅游發(fā)展基金，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)旅游的支持額度；將旅游環(huán)境建設(shè)、旅游集散中心、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)、旅游信息系統(tǒng)建設(shè)等列入城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目工程，納入城市財(cái)政專項(xiàng)發(fā)展項(xiàng)目管理，建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)的旅游公共服務(wù)系統(tǒng)。 加強(qiáng)旅游軟規(guī)劃，創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市加快旅游資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新。規(guī)范旅游用地市場(chǎng)，建立旅游用地儲(chǔ)備制度；堅(jiān)持 “誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，開辟旅游多元投資渠道；鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外商家投資，鼓勵(lì)民營資本投資旅游，鼓勵(lì)社會(huì)閑置資產(chǎn)投資或轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游。建構(gòu)政府、投資商、社區(qū)居民等多方利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的最大效益化，加快重大旅游開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)步伐。推行行業(yè)管理國際標(biāo)準(zhǔn)體系，提升旅游行業(yè)競(jìng)爭力。鼓勵(lì)企業(yè)向集團(tuán)化、連鎖化方向發(fā)展，練好內(nèi)功，增強(qiáng)旅游企業(yè)活力。推進(jìn)ISO9001/ISO14001等國際通行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和資格認(rèn)證工作；推進(jìn)旅游景區(qū)、星級(jí)酒店、旅游宏觀環(huán)境管理的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施與評(píng)星認(rèn)證工作；對(duì)旅游發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)國家法律，制定和規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的整改、處罰與淘汰制度，創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市。建立旅游突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。聯(lián)動(dòng)公共安全、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生部門，編制旅游突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；建立全市，市轄區(qū)、縣、市，旅游景區(qū)三級(jí)旅游突發(fā)事件的報(bào)告制度；將旅游救助與突發(fā)事件的應(yīng)急處理系統(tǒng)納入全市公共安全和應(yīng)急處理系統(tǒng)；建立人性化的具有國際化水準(zhǔn)的游客服務(wù)中心，增強(qiáng)游客服務(wù)中心突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的前哨功能。 集中處理好“五組基本關(guān)系”一是各種相關(guān)利益主體（政府、企業(yè)或投資商、社區(qū)居民、旅游者）間的統(tǒng)籌與多贏發(fā)展關(guān)系，重點(diǎn)兼顧旅游發(fā)展過程中社區(qū)居民和旅游者等弱勢(shì)群體的利益保障；二是人與資源統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，盡量消除人為消極影響，優(yōu)先保護(hù)競(jìng)爭型旅游資源；三是城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，整合城鄉(xiāng)旅游布局，克服“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的分散旅游開發(fā)模式，集中財(cái)力和物力，把符合旅游消費(fèi)新方式、有市場(chǎng)賣點(diǎn)的景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)好；四是區(qū)域、國內(nèi)與國際旅游統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，應(yīng)對(duì)區(qū)域、國內(nèi)和出境旅游需求的增長，在抓好出口旅游的同時(shí)，提高蒙城人出游的組織能力和服務(wù)質(zhì)量；五是旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，加強(qiáng)旅游蒙城與效益蒙城、文化蒙城、逍遙蒙城的互動(dòng)，全力打造與新皖北旅游目的地相呼應(yīng)。、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)品創(chuàng)新旅游開發(fā)已從資源導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)品導(dǎo)向型發(fā)展，即“市場(chǎng)——資源——產(chǎn)品——市場(chǎng)”的基本思路。蒙城旅游的開發(fā)將在深入透視其地脈和文脈的基礎(chǔ)上，構(gòu)建能夠適應(yīng)市場(chǎng)、滿足市場(chǎng)甚至創(chuàng)造市場(chǎng)的旅游資源系統(tǒng)。此系統(tǒng)是資源和市場(chǎng)雙向互動(dòng)而共同決定的。而片面的，或者因?yàn)閺?qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求，不顧資源條件（包括自然承載力、文化相容性等）的限制，盲目進(jìn)行短期行為式的開發(fā)；或者忽視市場(chǎng)動(dòng)態(tài)需求，缺乏引導(dǎo)和創(chuàng)造需求的雄心、膽略和技能，單純著眼于資源特殊性，一味強(qiáng)調(diào)有限條件下的自我制約式開發(fā)，都是必須避免的。而旅游產(chǎn)品則是旅游資源的載體，只有將具有市場(chǎng)價(jià)值的旅游資源包裝成為旅游者能夠接受、可以體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品時(shí)，旅游資源具有的潛在價(jià)值才真正得到了發(fā)揮。而旅游產(chǎn)品的打造精髓在于創(chuàng)新，創(chuàng)新才能塑造個(gè)性、創(chuàng)新才能打造品牌。、打造精品、持續(xù)發(fā)展文化主題特色是旅游業(yè)的靈魂與生命，旅游精品品牌，則是旅游業(yè)的核心競(jìng)爭力所在。如果其旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)只停留在低水平雷同、近距離重復(fù)的初級(jí)階段，就不可能脫穎而出發(fā)展起來，無法獲得市場(chǎng)的認(rèn)同。本規(guī)劃注重突出蒙城莊子文化主題的獨(dú)特賣點(diǎn)，打造精品，培育蒙城旅游的核心競(jìng)爭力。蒙城旅游要根植于蒙城的歷史沉積巖和文化馬賽克，并且堅(jiān)持保護(hù)中開發(fā)的原則，使得蒙城的文化旅游資源和生態(tài)資源在未來的發(fā)展中保值甚至增值。蒙城旅游開發(fā)，只有立足現(xiàn)在、回味過去、設(shè)想未來，才能依托莊子文化打造出具有視覺沖擊力和心理召喚力的的旅游精品。、企業(yè)引入、社區(qū)參與在我國現(xiàn)階段，政府對(duì)地區(qū)旅游發(fā)展的作用無論在哪個(gè)層次或者范圍內(nèi)都是重要和不可忽視的。在“政府主導(dǎo)”型的旅游發(fā)展時(shí)期，一定要充分發(fā)揮地方各級(jí)政府的的作用。充分地利用企業(yè)和資本化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下的管理經(jīng)驗(yàn)，為旅游企業(yè)進(jìn)入蒙城提供技術(shù)支持。在避免政府開發(fā)旅游所帶來的諸多難以解決地體制性問題地同時(shí)，給蒙城旅游發(fā)展注入生機(jī)和活力。社區(qū)居民對(duì)旅游的支持和參與是旅游開發(fā)順利進(jìn)行、旅游整體環(huán)境營造的重要因素。本土居民甚至作為人文資源而成為旅游產(chǎn)品和旅游意象打造的不可或缺的組成部分，在蒙城古城開發(fā)尤其如此。因此本規(guī)劃應(yīng)充分考慮社區(qū)居民的利益，使其成為蒙城旅游發(fā)展的積極因素甚至是動(dòng)力。、微觀營銷、區(qū)域聯(lián)動(dòng)旅游市場(chǎng)這塊蛋糕很大，只有敢于分羹的發(fā)展定位才能保證具體開發(fā)的高起點(diǎn)、廣視野、足動(dòng)力。跳出皖北、跳出安徽，利用莊子文化以及渦陽老子文化的國際影響力，在國際范圍內(nèi)考慮蒙城旅游的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，從而打造具有國際影響力的旅游形象。堅(jiān)持以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托，按照系統(tǒng)論和戰(zhàn)略管理模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有機(jī)整合客源市場(chǎng)。當(dāng)然，在“高瞻遠(yuǎn)矚”的同時(shí)，更應(yīng)“腳踏實(shí)地”，高瞻遠(yuǎn)矚的目的也還是要尋找機(jī)會(huì)、尋找進(jìn)入市場(chǎng)的切入點(diǎn)。找到自己的戰(zhàn)場(chǎng)，即構(gòu)成客源主體的特定職業(yè)、性別、年齡段等特征，這是市場(chǎng)營銷的重點(diǎn)，也是我們?cè)谑袌?chǎng)擴(kuò)展進(jìn)程中的突破口。堅(jiān)持以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托，按照系統(tǒng)論和戰(zhàn)略管理模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有機(jī)整合皖北旅游客源市場(chǎng)，進(jìn)行區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。、軟件營造、環(huán)境協(xié)調(diào)蒙城旅游開發(fā)的終極目標(biāo)是營造以莊子文化為主題“逍遙蒙城”為主打的旅游意境，它是旅游硬件和軟件建設(shè)和開發(fā)的目標(biāo)，而旅游硬件和軟件又是旅游意境的“形” “神”的載體。本規(guī)劃強(qiáng)調(diào)蒙城旅游開發(fā)“形”與“神”結(jié)合以及“意”的營造?！靶巍奔礊橛布O(shè)施，它包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施以及旅游產(chǎn)品物質(zhì)載體本身；“神”即為軟件，它包括莊子文化旅游主題和旅游形象，當(dāng)然還包括旅游服務(wù)的態(tài)度等內(nèi)容；而“意” 即為旅游意境——“逍遙”，它是旅游硬件與軟件相得益彰而提煉和營造的“場(chǎng)”。第六章 空間布局蒙城旅游業(yè)的總體發(fā)展需要構(gòu)建一個(gè)重點(diǎn)突出而又主次分明的旅游空間發(fā)展格局，旨在通過規(guī)劃指導(dǎo)和控制，構(gòu)建出綜合效益最佳化的動(dòng)態(tài)平衡的蒙城旅游產(chǎn)品組群。從多點(diǎn)分散向以城市為心、水脈為軸、多向擴(kuò)展的空間格局轉(zhuǎn)變和提升以縣城為核心，以莊子文化強(qiáng)化縣城核心吸引力培育，完善旅游綜合服務(wù)功能。蒙城旅游發(fā)展還處于起步階段，除了在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，旅游基礎(chǔ)服務(wù)功能方面也是非常欠缺。蒙城縣城是蒙城的政治經(jīng)濟(jì)中心，各方面基礎(chǔ)服務(wù)條件相對(duì)較好，隨著在資金、政策等方面給予重點(diǎn)扶持，就能盡快提高旅游綜合接待能力，充分發(fā)揮旅游發(fā)展極核的輻射作用。同時(shí)以縣城為依托，強(qiáng)化莊子文化主題的氛圍營造，增強(qiáng)旅游吸引力。以渦河為軸，開通水上旅游線，擴(kuò)展東、西方向，加強(qiáng)旅游區(qū)之間的聯(lián)系。渦河是蒙城的母親河，穿過縣城，橫貫整個(gè)蒙城縣，依托渦河水軸，向渦河兩側(cè)腹地拓展，擴(kuò)展蒙城的旅游空間。渦河是縣城與東西方向其他的旅游板塊的重要交通通道和景觀通道。通過渦河水上觀光休閑廊道的提升和重要節(jié)點(diǎn)打造，形成兩極互動(dòng)的發(fā)展軸線，帶動(dòng)沿線節(jié)點(diǎn)開發(fā)。形成渦河以北為歷史文化旅游板塊，渦河以南為生態(tài)鄉(xiāng)村休閑板塊的旅游空間發(fā)展格局?？傮w上，蒙城旅游將形成“1124”的開放式空間格局，即“一核一帶二板塊四鎮(zhèn)”的格局。表61 蒙城旅游“1124”規(guī)劃空間布局表堅(jiān)持城市游憩服務(wù)核、渦河生態(tài)休閑帶和旅游板塊精品項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)組合開發(fā)方式，促進(jìn)全縣旅游生產(chǎn)力合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。整體上，實(shí)現(xiàn)以縣城為核心，依托渦河向縣域腹地拓展，通過重點(diǎn)開發(fā)精品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全縣旅游的快速崛起。應(yīng)首先致力于提高縣城游憩服務(wù)核的旅游服務(wù)功能，同時(shí)強(qiáng)化莊子文化的品牌和產(chǎn)品建設(shè)，進(jìn)而圍繞交通組織系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展，優(yōu)先開發(fā)條件有利、對(duì)促進(jìn)蒙城旅游發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的旅游資源，以點(diǎn)連線，以線帶面，逐步形成多層次旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。范圍蒙城縣城城區(qū)，為蒙城城市旅游游憩服務(wù)的核心。發(fā)展定位構(gòu)筑城市服務(wù)休閑中心，打造五大支持系統(tǒng)——旅游交通集散服務(wù)系統(tǒng)、主題文化休閑系統(tǒng)、主題文化旅游產(chǎn)品系統(tǒng)、商購系統(tǒng)、餐飲住宿系統(tǒng)。它是全縣的旅游信息、宣傳、文化娛樂、購物、游客集散中心，是蒙城旅游形象集中展示的窗口。發(fā)展重點(diǎn)旅游集散服務(wù)系統(tǒng)：旅游集散服務(wù)是城市游憩服務(wù)核的重要功能之一。本案建議改造目前縣城其中的一個(gè)汽車站，完善旅游服務(wù)的基本功能，包括旅游巴士停車場(chǎng)、旅游集散信息中心、票務(wù)中心、旅游購物中心等。一個(gè)城市游憩服務(wù)核以蒙城縣城為依托，以莊子文化為主題亮點(diǎn)，打造一個(gè)滲透著莊子文化的城市服務(wù)游憩空間。一條渦河生態(tài)休閑帶渦河生態(tài)休閑帶。蒙城濱水生態(tài)休閑走廊，傳承中原文化和生態(tài)命脈的蒙城“母親之河”。二個(gè)旅游板塊 北部歷史人文體驗(yàn)板塊，南部生態(tài)鄉(xiāng)村休閑板塊五大旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托二個(gè)重點(diǎn)旅游板塊，發(fā)展板集、許疃、壇城、小澗、小辛集五個(gè)重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主題文化休閑系統(tǒng)：以蒙城古城為依托，包括恢復(fù)慈氏寺，改造青云街、修建步行水街及其商業(yè)空間，恢復(fù)古城墻、護(hù)城河和古水門，建造蒙城古城博物館等內(nèi)容，將莊子主題文化融入到城市休閑氛圍系統(tǒng)，營造出蒙城獨(dú)有的莊子主題文化休閑系統(tǒng)。主題文化旅游產(chǎn)品系統(tǒng)：主要包括以莊子祠為核心的莊子文化旅游區(qū)。莊子文化是蒙城旅游的核心品牌，其核心載體就是莊子文化旅游區(qū)，首先是深入挖掘莊子文化，在提升莊子