【正文】 近中期：蒙城國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)、蒙城的形象產(chǎn)業(yè)、綠色節(jié)約經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。遠期：蒙城國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)、重要的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。社會目標? 提升蒙城城市形象與知名度，通過旅游環(huán)境的改善，為蒙城增加顯著的商業(yè)投資機會；? 提供更多的服務業(yè)就業(yè)機會，促進旅游就業(yè)功能對經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌作用；? 實現(xiàn)旅游富民，增加農(nóng)民收入，推動特色小城鎮(zhèn)建設和社會主義新農(nóng)村建設； ? 推動吸納更多的高素質人口來蒙城居住和消費，提高蒙城的生活和休閑質量，滿足人們普遍增長的休閑需求。? 帶動或促進旅游相關的農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動城鄉(xiāng)一體化及和諧社會建設。文化目標? 努力挖掘、彰顯蒙城的莊子文化、古城文化、宗教文化、文物古跡、生態(tài)文化，創(chuàng)造文化審美情趣和文化消費；? 推動文化產(chǎn)業(yè)建設，彰顯蒙城的城市人文精神，增進蒙城人的歸屬感和自豪感，增強城市的文化凝聚力；? 展現(xiàn)蒙城獨特的歷史文化和鄉(xiāng)村文化品位，以文化建設推動區(qū)域一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合，推動社會主義新農(nóng)村文化的建設，促進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展和精神文明建設；? 以文化的包容性增進城市的開放性與知名度，促進國際化開放格局。 近期（2022——2022）立足皖北，重點開發(fā)莊子文化旅游核心產(chǎn)品，圍繞核心產(chǎn)品提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，開發(fā)文化體驗、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗文化等相關支撐項目； 以旅游基礎設施為近期工作重點，加快發(fā)展包括交通、商貿(mào)、餐飲、娛樂等旅游產(chǎn)業(yè)要素體系，以構建蒙城未來旅游的基本框架，實現(xiàn)資源到產(chǎn)品的跨越。中期（2022～2020年）目標 主攻中原和長三角市場，重點完善莊子文化旅游項目，在市場上塑造“莊子故里，逍遙蒙城”的旅游品牌形象，成為國內(nèi)知名的文化旅游目的地； 打造完整的旅游產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)體系，加強支撐項目的建設，實現(xiàn)從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的轉變，使旅游成為第三產(chǎn)業(yè)的核心帶動引擎。 遠期（2020～2030年）目標 立足現(xiàn)實，面向未來，重點打造旅游的城市品牌，完善旅游目的地系統(tǒng)建設，通過旅游成功實現(xiàn)蒙城發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉型、品牌塑造，并實現(xiàn)旅游的產(chǎn)業(yè)帶動和品牌效應，形成具有深遠影響力的莊子文化旅游目的地，并使旅游成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。 國內(nèi)旅游的發(fā)展，從數(shù)量增長型向質量效益型轉化，不斷提升旅游檔次，改善客源結構，增加旅游附加值。但從蒙城旅游發(fā)展階段來看，蒙城目前處于初級階段向數(shù)量增長型過渡階段，重點在于擴大市場規(guī)模，增加旅游附加值。蒙城未來旅游發(fā)展是爭取通過旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新及有效的營銷戰(zhàn)略，預計各項旅游經(jīng)濟指標都會快速增長（見表5－1）表51 蒙城縣旅游市場規(guī)模預測表低方案 中方案 高方案指標項目 20222022 2022 2020 2022 2022 2020 2022 2022 2020全縣GDP（億元）100 111 187 288 113 208 350 115 212 391GDP年均增長率（％）－ 11 國內(nèi)游客接待量（萬人） 138 203 132 233 150 302國內(nèi)游客年均增長率（％）－ 20 國內(nèi)游客人均消費（元）530 572 650 800 580 666 832 650 900 1200國內(nèi)旅游總收入（億元） 國外游客接待量（萬人） 國外游客年均增長率（％）－ 20 國外游客人均消費（美元）－ 250 350 500 300 450 600 400 550 700國外旅游總收入（萬美元）－ 50 175 500 90 495 1620 200 525 2590旅游總收入對GDP 貢獻（％） 構建蒙城特色的旅游驅動機制實施旅游發(fā)展的“一號首長工程”，建構重大旅游發(fā)展決策高層定期會商機制或旅游工作委員會，加強旅游機構和人才能力建設，提高機構的互動協(xié)調(diào)與指揮能力、突發(fā)事件應急處理能力；制定和發(fā)布旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；提高旅游發(fā)展與管理職能在城市重大建設項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、基礎設施項目、社會發(fā)展項目等領域的決策參與、規(guī)劃協(xié)調(diào)能力；設置旅游發(fā)展基金，增強財政對旅游的支持額度；將旅游環(huán)境建設、旅游集散中心、旅游標識系統(tǒng)、旅游突發(fā)事件應急處理系統(tǒng)、旅游信息系統(tǒng)建設等列入城市基礎建設項目工程，納入城市財政專項發(fā)展項目管理，建設高效優(yōu)質的旅游公共服務系統(tǒng)。 加強旅游軟規(guī)劃，創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市加快旅游資產(chǎn)產(chǎn)權制度的改革和創(chuàng)新。規(guī)范旅游用地市場，建立旅游用地儲備制度；堅持 “誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，開辟旅游多元投資渠道；鼓勵和吸引國內(nèi)外商家投資，鼓勵民營資本投資旅游，鼓勵社會閑置資產(chǎn)投資或轉型發(fā)展旅游。建構政府、投資商、社區(qū)居民等多方利益共享機制，實現(xiàn)經(jīng)營權的最大效益化，加快重大旅游開發(fā)項目的建設步伐。推行行業(yè)管理國際標準體系，提升旅游行業(yè)競爭力。鼓勵企業(yè)向集團化、連鎖化方向發(fā)展，練好內(nèi)功，增強旅游企業(yè)活力。推進ISO9001/ISO14001等國際通行規(guī)范標準的實施和資格認證工作；推進旅游景區(qū)、星級酒店、旅游宏觀環(huán)境管理的國家標準規(guī)范的實施與評星認證工作；對旅游發(fā)展做出杰出貢獻的企業(yè)和個人實行獎勵；根據(jù)國家法律，制定和規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的整改、處罰與淘汰制度，創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市。建立旅游突發(fā)事件的應急反應機制。聯(lián)動公共安全、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生部門，編制旅游突發(fā)事件的應急預案；建立全市，市轄區(qū)、縣、市，旅游景區(qū)三級旅游突發(fā)事件的報告制度；將旅游救助與突發(fā)事件的應急處理系統(tǒng)納入全市公共安全和應急處理系統(tǒng)；建立人性化的具有國際化水準的游客服務中心，增強游客服務中心突發(fā)事件應急反應的前哨功能。 集中處理好“五組基本關系”一是各種相關利益主體（政府、企業(yè)或投資商、社區(qū)居民、旅游者）間的統(tǒng)籌與多贏發(fā)展關系，重點兼顧旅游發(fā)展過程中社區(qū)居民和旅游者等弱勢群體的利益保障；二是人與資源統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展關系，盡量消除人為消極影響，優(yōu)先保護競爭型旅游資源；三是城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展關系，整合城鄉(xiāng)旅游布局，克服“村村點火、處處冒煙”的分散旅游開發(fā)模式，集中財力和物力，把符合旅游消費新方式、有市場賣點的景區(qū)景點建設好；四是區(qū)域、國內(nèi)與國際旅游統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展關系，應對區(qū)域、國內(nèi)和出境旅游需求的增長，在抓好出口旅游的同時，提高蒙城人出游的組織能力和服務質量；五是旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展關系，加強旅游蒙城與效益蒙城、文化蒙城、逍遙蒙城的互動，全力打造與新皖北旅游目的地相呼應。、市場導向、產(chǎn)品創(chuàng)新旅游開發(fā)已從資源導向型向市場導向和產(chǎn)品導向型發(fā)展，即“市場——資源——產(chǎn)品——市場”的基本思路。蒙城旅游的開發(fā)將在深入透視其地脈和文脈的基礎上，構建能夠適應市場、滿足市場甚至創(chuàng)造市場的旅游資源系統(tǒng)。此系統(tǒng)是資源和市場雙向互動而共同決定的。而片面的，或者因為強調(diào)市場需求，不顧資源條件（包括自然承載力、文化相容性等）的限制，盲目進行短期行為式的開發(fā)；或者忽視市場動態(tài)需求，缺乏引導和創(chuàng)造需求的雄心、膽略和技能，單純著眼于資源特殊性，一味強調(diào)有限條件下的自我制約式開發(fā)，都是必須避免的。而旅游產(chǎn)品則是旅游資源的載體，只有將具有市場價值的旅游資源包裝成為旅游者能夠接受、可以體驗的旅游產(chǎn)品時，旅游資源具有的潛在價值才真正得到了發(fā)揮。而旅游產(chǎn)品的打造精髓在于創(chuàng)新，創(chuàng)新才能塑造個性、創(chuàng)新才能打造品牌。、打造精品、持續(xù)發(fā)展文化主題特色是旅游業(yè)的靈魂與生命，旅游精品品牌，則是旅游業(yè)的核心競爭力所在。如果其旅游產(chǎn)品設計只停留在低水平雷同、近距離重復的初級階段，就不可能脫穎而出發(fā)展起來，無法獲得市場的認同。本規(guī)劃注重突出蒙城莊子文化主題的獨特賣點，打造精品，培育蒙城旅游的核心競爭力。蒙城旅游要根植于蒙城的歷史沉積巖和文化馬賽克，并且堅持保護中開發(fā)的原則，使得蒙城的文化旅游資源和生態(tài)資源在未來的發(fā)展中保值甚至增值。蒙城旅游開發(fā)，只有立足現(xiàn)在、回味過去、設想未來，才能依托莊子文化打造出具有視覺沖擊力和心理召喚力的的旅游精品。、企業(yè)引入、社區(qū)參與在我國現(xiàn)階段，政府對地區(qū)旅游發(fā)展的作用無論在哪個層次或者范圍內(nèi)都是重要和不可忽視的。在“政府主導”型的旅游發(fā)展時期，一定要充分發(fā)揮地方各級政府的的作用。充分地利用企業(yè)和資本化運作的優(yōu)勢、發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下的管理經(jīng)驗，為旅游企業(yè)進入蒙城提供技術支持。在避免政府開發(fā)旅游所帶來的諸多難以解決地體制性問題地同時，給蒙城旅游發(fā)展注入生機和活力。社區(qū)居民對旅游的支持和參與是旅游開發(fā)順利進行、旅游整體環(huán)境營造的重要因素。本土居民甚至作為人文資源而成為旅游產(chǎn)品和旅游意象打造的不可或缺的組成部分，在蒙城古城開發(fā)尤其如此。因此本規(guī)劃應充分考慮社區(qū)居民的利益，使其成為蒙城旅游發(fā)展的積極因素甚至是動力。、微觀營銷、區(qū)域聯(lián)動旅游市場這塊蛋糕很大，只有敢于分羹的發(fā)展定位才能保證具體開發(fā)的高起點、廣視野、足動力。跳出皖北、跳出安徽，利用莊子文化以及渦陽老子文化的國際影響力，在國際范圍內(nèi)考慮蒙城旅游的市場機會，從而打造具有國際影響力的旅游形象。堅持以區(qū)域經(jīng)濟為依托，按照系統(tǒng)論和戰(zhàn)略管理模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)勢互補，有機整合客源市場。當然，在“高瞻遠矚”的同時，更應“腳踏實地”，高瞻遠矚的目的也還是要尋找機會、尋找進入市場的切入點。找到自己的戰(zhàn)場，即構成客源主體的特定職業(yè)、性別、年齡段等特征，這是市場營銷的重點，也是我們在市場擴展進程中的突破口。堅持以區(qū)域經(jīng)濟為依托，按照系統(tǒng)論和戰(zhàn)略管理模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)勢互補，有機整合皖北旅游客源市場，進行區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展。、軟件營造、環(huán)境協(xié)調(diào)蒙城旅游開發(fā)的終極目標是營造以莊子文化為主題“逍遙蒙城”為主打的旅游意境，它是旅游硬件和軟件建設和開發(fā)的目標，而旅游硬件和軟件又是旅游意境的“形” “神”的載體。本規(guī)劃強調(diào)蒙城旅游開發(fā)“形”與“神”結合以及“意”的營造。“形”即為硬件設施，它包括旅游基礎設施、旅游服務設施以及旅游產(chǎn)品物質載體本身；“神”即為軟件，它包括莊子文化旅游主題和旅游形象，當然還包括旅游服務的態(tài)度等內(nèi)容；而“意” 即為旅游意境——“逍遙”，它是旅游硬件與軟件相得益彰而提煉和營造的“場”。第六章 空間布局蒙城旅游業(yè)的總體發(fā)展需要構建一個重點突出而又主次分明的旅游空間發(fā)展格局，旨在通過規(guī)劃指導和控制，構建出綜合效益最佳化的動態(tài)平衡的蒙城旅游產(chǎn)品組群。從多點分散向以城市為心、水脈為軸、多向擴展的空間格局轉變和提升以縣城為核心，以莊子文化強化縣城核心吸引力培育，完善旅游綜合服務功能。蒙城旅游發(fā)展還處于起步階段，除了在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，旅游基礎服務功能方面也是非常欠缺。蒙城縣城是蒙城的政治經(jīng)濟中心，各方面基礎服務條件相對較好，隨著在資金、政策等方面給予重點扶持，就能盡快提高旅游綜合接待能力，充分發(fā)揮旅游發(fā)展極核的輻射作用。同時以縣城為依托，強化莊子文化主題的氛圍營造，增強旅游吸引力。以渦河為軸，開通水上旅游線，擴展東、西方向，加強旅游區(qū)之間的聯(lián)系。渦河是蒙城的母親河，穿過縣城，橫貫整個蒙城縣，依托渦河水軸，向渦河兩側腹地拓展，擴展蒙城的旅游空間。渦河是縣城與東西方向其他的旅游板塊的重要交通通道和景觀通道。通過渦河水上觀光休閑廊道的提升和重要節(jié)點打造，形成兩極互動的發(fā)展軸線，帶動沿線節(jié)點開發(fā)。形成渦河以北為歷史文化旅游板塊，渦河以南為生態(tài)鄉(xiāng)村休閑板塊的旅游空間發(fā)展格局?？傮w上，蒙城旅游將形成“1124”的開放式空間格局，即“一核一帶二板塊四鎮(zhèn)”的格局。表61 蒙城旅游“1124”規(guī)劃空間布局表堅持城市游憩服務核、渦河生態(tài)休閑帶和旅游板塊精品項目、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動態(tài)組合開發(fā)方式，促進全縣旅游生產(chǎn)力合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。整體上，實現(xiàn)以縣城為核心，依托渦河向縣域腹地拓展，通過重點開發(fā)精品項目，實現(xiàn)全縣旅游的快速崛起。應首先致力于提高縣城游憩服務核的旅游服務功能，同時強化莊子文化的品牌和產(chǎn)品建設，進而圍繞交通組織系統(tǒng)實現(xiàn)旅游業(yè)的動態(tài)平衡發(fā)展，優(yōu)先開發(fā)條件有利、對促進蒙城旅游發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的旅游資源，以點連線，以線帶面，逐步形成多層次旅游網(wǎng)絡系統(tǒng)。范圍蒙城縣城城區(qū)，為蒙城城市旅游游憩服務的核心。發(fā)展定位構筑城市服務休閑中心，打造五大支持系統(tǒng)——旅游交通集散服務系統(tǒng)、主題文化休閑系統(tǒng)、主題文化旅游產(chǎn)品系統(tǒng)、商購系統(tǒng)、餐飲住宿系統(tǒng)。它是全縣的旅游信息、宣傳、文化娛樂、購物、游客集散中心，是蒙城旅游形象集中展示的窗口。發(fā)展重點旅游集散服務系統(tǒng)：旅游集散服務是城市游憩服務核的重要功能之一。本案建議改造目前縣城其中的一個汽車站，完善旅游服務的基本功能，包括旅游巴士停車場、旅游集散信息中心、票務中心、旅游購物中心等。一個城市游憩服務核以蒙城縣城為依托，以莊子文化為主題亮點，打造一個滲透著莊子文化的城市服務游憩空間。一條渦河生態(tài)休閑帶渦河生態(tài)休閑帶。蒙城濱水生態(tài)休閑走廊，傳承中原文化和生態(tài)命脈的蒙城“母親之河”。二個旅游板塊 北部歷史人文體驗板塊，南部生態(tài)鄉(xiāng)村休閑板塊五大旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托二個重點旅游板塊，發(fā)展板集、許疃、壇城、小澗、小辛集五個重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主題文化休閑系統(tǒng)：以蒙城古城為依托，包括恢復慈氏寺，改造青云街、修建步行水街及其商業(yè)空間，恢復古城墻、護城河和古水門，建造蒙城古城博物館等內(nèi)容，將莊子主題文化融入到城市休閑氛圍系統(tǒng)，營造出蒙城獨有的莊子主題文化休閑系統(tǒng)。主題文化旅游產(chǎn)品系統(tǒng)：主要包括以莊子祠為核心的莊子文化旅游區(qū)。莊子文化是蒙城旅游的核心品牌，其核心載體就是莊子文化旅游區(qū)，首先是深入挖掘莊子文化，在提升莊子