【正文】 建立強(qiáng)有力的旅游行業(yè)協(xié)會及相關(guān)組織。第六十七條 逐步建立和完善旅游政策法規(guī)保障體系，實施與旅游總體規(guī)劃相適應(yīng)的大力扶持旅游的產(chǎn)業(yè)政策，制定全面、系統(tǒng)、科學(xué)的管理條例，對旅游市場進(jìn)行規(guī)范化管理和監(jiān)督，切實保障旅游消費者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，使旅游產(chǎn)業(yè)健康、蓬勃發(fā)展。第六十八條 投融資戰(zhàn)略保證規(guī)劃實施中所需資金投入，開放投資主體和投資渠道，力求投資來源的多元化；借鑒海內(nèi)外經(jīng)驗，開發(fā)和應(yīng)用有效的投、融資工具。同時，根據(jù)項目性質(zhì)，研究和建立資金回收機(jī)制。資金來源與任務(wù)分解政府投資于一些風(fēng)險大、回收期長的項目，同時給其他投資者的投資創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。非政府投入能起到豐富旅游投入渠道、增強(qiáng)旅游發(fā)展競爭意識和優(yōu)化旅游設(shè)施與服務(wù)的作用。 表6 郴州市旅游發(fā)展投資分解（20012005年） 　　　　　單位：萬元投資分類所需投資總額政府性部門投資非政府部門投資比重%投資額比重%投資額形象推廣與市場營銷4060基礎(chǔ)設(shè)施（交通）10000080800002020000環(huán)境31809530215159　旅游　設(shè)施低中方案74332　5　95高方案　88668其它非營利投入269070188330807總投入低中方案高方案106141可以采取設(shè)立旅游發(fā)展基金、利用財政可轉(zhuǎn)換債券和發(fā)行股票上市等方式進(jìn)行資金籌措。投資回收方式形象推廣與市場營銷資金的回收應(yīng)當(dāng)通過對旅游獲利企業(yè)的總收入部分征收一定比例的費用得以回收。該項費用的收繳由郴州市委派郴州市稅務(wù)局代為執(zhí)行。可持續(xù)性產(chǎn)品開發(fā)通過景點景區(qū)和項目的直接收入全部回收。郴州市旅游局掌握對主要景區(qū)的開發(fā)管理權(quán)?；A(chǔ)設(shè)施通過向使用者和從旅游業(yè)獲利的企業(yè)征收稅費中回收。旅游設(shè)施開發(fā)通過從有關(guān)旅游設(shè)施的經(jīng)營所獲利潤和最終將這些設(shè)施賣給私營經(jīng)濟(jì)而得以回收。人力資源與管理政府性部門的投入可以通過向受訓(xùn)者本人或其所屬單位直接收費以及通過稅收機(jī)制得以回收。第六十九條 旅游發(fā)展投入估算本規(guī)劃實施需要投入一定資金，主要用于塑造和推廣旅游形象、開發(fā)可持續(xù)的高品位旅游產(chǎn)品、市場開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施配套、人力資源開發(fā)和管理機(jī)構(gòu)改革等。投資主要集中于2000 –2015年期間。第十二章 近期行動計劃第七十條 郴州近中期重點開發(fā)的景點、景區(qū)及其項目，分為四類：一是重點建設(shè)的區(qū)域性拳頭景區(qū)，包括東江湖水域風(fēng)光區(qū)、莽山原始山地區(qū)和郴州生態(tài)城；二是成形旅游產(chǎn)品，包括萬花巖、五蓋山、蘇仙嶺、飛天山、龍華山；三是重要新旅游產(chǎn)品，包括仰天湖、王仙嶺、城區(qū)RBD；四是節(jié)慶活動類旅游產(chǎn)品，主要是國際生態(tài)旅游節(jié)和中國國際勸農(nóng)節(jié)。第七十一條 “一水”產(chǎn)品群東江湖水域風(fēng)光帶——戰(zhàn)略定位東江湖主景區(qū)“情愛畫廊”線：資興東江庫區(qū)建設(shè)“中國清水城”，圍繞水文化做文章，大力發(fā)展觀光游覽、度假休閑、康體保健和文化娛樂等旅游項目，建設(shè)成為國際級、高標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保型的觀光游覽區(qū)，譜寫人與環(huán)境和諧生存的新篇章，爭取建設(shè)國家級4A景區(qū)。——行動計劃加強(qiáng)水上游線的整體開發(fā)，注意上下游接口地帶的規(guī)劃設(shè)計，加強(qiáng)汝城、資興兩個旅游者中轉(zhuǎn)基地的建設(shè)，完善“水環(huán)線”的功能并拓展其腹地。整治東江湖大壩附近的旅游接待設(shè)施，杜絕生活污染物的排泄，并且逐步將沿岸的建筑進(jìn)行景觀化設(shè)計，提倡個性化的設(shè)計品位，豐富水上游的景觀效果。近期力爭首批進(jìn)入全國“優(yōu)秀生態(tài)旅游示范區(qū)”，建立健全生態(tài)旅游經(jīng)營管理、以及消費者規(guī)則等的國際公約，將“東江情愛畫廊”游線打造為國際級生態(tài)旅游產(chǎn)品。“飛天俠侶”線：飛天山風(fēng)景旅游區(qū)——戰(zhàn)略定位水上風(fēng)光畢竟有限，人的思維才是無限。飛天山在“一水”的構(gòu)成中之所以特殊，在于名稱的特殊和景致的深遠(yuǎn)，形成“飛天俠侶”線主題立意的基礎(chǔ)?！帮w天俠侶”線，展示中國俠文化的真諦，尋求山水之間的凈土，并借此濃厚“一水”的文化氛圍，力求國家級3A景區(qū)、爭創(chuàng)國家級4A景區(qū)。——行動計劃 飛天山風(fēng)景旅游區(qū)分為6大區(qū)域：觀光游覽區(qū)（原風(fēng)景旅游區(qū)）、旅游度假區(qū)、健身娛樂區(qū)、農(nóng)林生產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)山林植被保護(hù)區(qū)。根據(jù)《神雕俠侶》等武俠小說的意境和場景，與飛天山風(fēng)景旅游區(qū)的具體恢復(fù)或建設(shè)項目結(jié)合起來，修建具有“俠侶”情懷、風(fēng)格古樸的景點、設(shè)施、碑刻等。此項工作要在飛天山整個區(qū)域展開，形成完整的旅游產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行《飛天山風(fēng)景旅游區(qū)總體規(guī)劃》的要求，切實保證環(huán)境條件不因旅游發(fā)展造成較大的破壞。新上馬的建筑項目要遵循旅游區(qū)整體風(fēng)格的要求，尤其是石佛寺的恢復(fù)和鯉魚寨的建設(shè)，已經(jīng)有的不和諧之處必須加以調(diào)整。嚴(yán)格制定項目審批程序，對于每個項目的建設(shè)都要落實于具體的形制和體量，從根本上保證景點、設(shè)施等項目的高品位、高檔次。觀光游覽區(qū)要凸現(xiàn)翠江游線的連接，主要推出鯉魚寨和老虎寨兩大景點群，利用飛天的浪漫主義色彩，結(jié)合絕命崖和愛情谷等原有景點，以著名武俠小說《神雕俠侶》為依據(jù)建設(shè)“飛天俠侶”旅游區(qū)。便江“龍華勝景”線：永興龍華山旅游區(qū)——戰(zhàn)略定位以江上風(fēng)情、丹霞地貌和宗教文化為特色的具有觀光、休閑、度假等功能的風(fēng)景旅游區(qū)。樹立“龍華勝景”的品牌形象，主打水上風(fēng)光和佛國仙境兩大主題，建設(shè)國家級3A景區(qū)?！袆佑媱澖ㄗh龍華山公園根據(jù)發(fā)展需要弱化城市公園功能，重點建設(shè)濱水帶的景觀風(fēng)貌，重點發(fā)揮主入口和水上出入口的作用。區(qū)劃調(diào)整為風(fēng)景區(qū)、宗教區(qū)和公園區(qū)兩大類。改游樂設(shè)施區(qū)為“游憩設(shè)施區(qū)”，建設(shè)中國傳統(tǒng)的亭臺樓閣等設(shè)施，不出現(xiàn)機(jī)械游樂設(shè)施，以游船碼頭為中心建設(shè)古色古香的引景空間，為旅游者乘船/車游覽龍華山公園進(jìn)行感知鋪墊。在龍華山旅游區(qū)與城區(qū)附近建設(shè)旅游購物、餐飲和娛樂“一條街”，推出永興土特產(chǎn)品，引導(dǎo)旅游者參觀城區(qū)，培育城市旅游產(chǎn)品。換言之，建設(shè)永興的RBD。建議由市委、市府牽頭組織一次全面大整頓，聽取國家和省級宗教事務(wù)管理部門的建議，結(jié)合地方特色和歷史淵源，確立經(jīng)營管理的有效機(jī)構(gòu)。 塑造地杰人靈之形象，突出“一水環(huán)繞處，佛光普照來”的理念構(gòu)想，在“一水”的總體格局下，重點將丹霞坦洞的奇異與佛教文化的內(nèi)涵結(jié)合起來，形成水上仙境的旅游品牌形象，對外促銷。郴州國際生態(tài)旅游節(jié)——立意基礎(chǔ)正確使用生態(tài)旅游的概念，建設(shè)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展的旅游地依舊具有非常實際的現(xiàn)實意義。而依托環(huán)境良好、內(nèi)容豐富的“山水林洞”建設(shè)“生態(tài)城”對于整個郴州市的發(fā)展都具有非常迫切的現(xiàn)實意義，而“生態(tài)旅游節(jié)”也可以成為郴州旅游的亮點和靈魂。——戰(zhàn)略目標(biāo)打造郴州旅游的“生態(tài)旅游品牌”，樹立中國第一生態(tài)旅游地的形象，其間重點建設(shè)東江湖、莽山兩大景區(qū)，完善郴州城區(qū)、汝城縣和宜章縣3大節(jié)點的設(shè)施，形成環(huán)線旅游圈?！椖坎邉澦幕盗谢顒?。東江湖的萬頃碧波可以看作是南嶺之上的明珠，水面上以觀賞性的游覽活動、非機(jī)動性質(zhì)的體育活動、參與性的生態(tài)環(huán)?；顒訛橹?。南嶺諸山山地公園活動。群山連綿之地，自是景色絕佳之處，適合開發(fā)具有挑戰(zhàn)意味的探險、科考、修學(xué)等專項旅游活動，以及山地觀光游覽等。可以考慮作為生態(tài)旅游節(jié)的分會場，在山地舉辦森林探險、火把節(jié)、攀巖比賽、野外生存訓(xùn)練等戶外、自助、健身等系列參與性較強(qiáng)的旅游活動。第七十二條 “一界”產(chǎn)品群莽山原始森林山地旅游帶：莽山喚起旅游者的興趣，并具有一定的開發(fā)成熟度，當(dāng)仁不讓成為近期“一山”的代表?！獞?zhàn)略定位構(gòu)造以“奇異風(fēng)光和奇特民風(fēng)”為主要內(nèi)容，以“觀光、探險、度假、會議”為主題，省內(nèi)一流、國內(nèi)知名的全方位開發(fā)的國家級綜合型森林旅游區(qū)?！袆佑媱澑鶕?jù)現(xiàn)有的莽山森林公園的區(qū)劃來看，森林旅游區(qū)是近期開發(fā)的重點，具有比較大的發(fā)展空間，調(diào)整為旅游風(fēng)景區(qū)，其中鬼子寨景區(qū)應(yīng)包括林澤湖，森林野營不作為單獨的區(qū)域，調(diào)整為景區(qū)的景點或項目； 近期重點建設(shè)林澤湖避暑山莊、永昌坪基地，結(jié)合旅游景區(qū)的開發(fā)逐步推進(jìn)休閑度假的產(chǎn)品類型，前者為較高檔次的宿住條件并逐漸培育會議旅游，后者則集中力量為較長時間的度假型、修學(xué)型或特殊興趣型游客服務(wù)。猛坑石觀象臺的建設(shè)應(yīng)該因陋就簡，提倡樸素生活觀念。補(bǔ)充景區(qū)的設(shè)施開發(fā)不作重點培育。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)，尤其是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要先期解決可能的污染、破壞等問題，加強(qiáng)對固體服務(wù)設(shè)施的排污處理和旅游者污染問題的控制。加強(qiáng)莽山國家森林公園管理處的開發(fā)職權(quán)，成立歸市政府直管的莽山林業(yè)管理區(qū)，統(tǒng)一管理林場及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面負(fù)責(zé)莽山旅游建設(shè)開發(fā)工作。為實現(xiàn)該目標(biāo)，近期建設(shè)“莽山蛇樂園”，具體選址應(yīng)在旅游交通線的主接點附近。 汝城熱水溫泉——戰(zhàn)略定位溫泉產(chǎn)品開發(fā)以熱水鎮(zhèn)為核心周圍山林泉瀑拓展，在主題上將健康療養(yǎng)與休閑度假結(jié)合起來，將熱水溫泉、暖水溫泉作為旅游核心產(chǎn)品，遠(yuǎn)期將天仙風(fēng)景區(qū)與三江風(fēng)景區(qū)等內(nèi)容歸并進(jìn)來，從而形成體現(xiàn)山中小城特色的以溫泉為主的休閑度假旅游區(qū)，并開發(fā)會議旅游，核心景區(qū)建設(shè)國家級4A景區(qū)?！袆佑媱澘傮w分區(qū)結(jié)構(gòu)為3大塊：熱水鎮(zhèn)、溫泉賓館、外圍景區(qū)。其中熱水鎮(zhèn)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，為今后大規(guī)模開展旅游活動預(yù)留充足的發(fā)展空間，其間務(wù)必注意民間建筑風(fēng)格的保留與維護(hù)，千萬不能建成“馬賽克”城鎮(zhèn)，建設(shè)國家3A景區(qū)。賓館飯店的設(shè)計要突出健康療養(yǎng)的主題在熱水鎮(zhèn)形成休閑度假中心，最終將汝城建設(shè)成為郴州的休閑度假基地。加強(qiáng)熱水旅游開發(fā)的宏觀管理，成立較高級別的旅游工作委員會，協(xié)調(diào)各個方面的工作，作好規(guī)劃、組織、管理和調(diào)控等工作。發(fā)揮熱水鎮(zhèn)位于湘粵贛交界處的優(yōu)勢，突出“熱水小城鎮(zhèn)，溫礦泉之鄉(xiāng)”的山鄉(xiāng)文化特色，以區(qū)別廣東境內(nèi)的溫泉，以宣傳片、手冊等形式大力促銷，近期重點開發(fā)三省的交界市場，尤其是從三江口入境的旅游者，省內(nèi)市場則主要面向郴州，中遠(yuǎn)期從資興東江湖涼灘引導(dǎo)客源入境。其它山地郴州旅游環(huán)線的山地順南嶺展開，連綿不絕，具有較強(qiáng)的可開發(fā)價值。莽山之外，可以將以下山地作為開發(fā)的選擇：八面山自然保護(hù)區(qū)、宜章騎田嶺、桂陽鹿峰山、永興龍王嶺等、汝城雷公山、天柱山等、嘉禾飛來山、安仁候憩仙．．．．．．．這些山脈的連接由南至北共同形成一個完整的環(huán)線，使得“青山綠水生態(tài)城”的郴州旅游在周圍高地緊緊環(huán)繞之下，圓滿而完整。第七十三條 “一城”產(chǎn)品群隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，郴州在遠(yuǎn)期必將迎來商務(wù)旅游蓬勃發(fā)展的時期，現(xiàn)代商貿(mào)中心城市的地位凸顯，應(yīng)當(dāng)指出的是商貿(mào)城與生態(tài)城兩者是同一的，要加強(qiáng)內(nèi)部城區(qū)和環(huán)城市度假帶的建設(shè)。游憩商務(wù)區(qū)（RBD, Recreation Business District）——戰(zhàn)略定位郴州游憩商務(wù)區(qū)應(yīng)逐步建設(shè)成為代表郴州市整體形象的集旅游、商務(wù)和文化等多重功能于一身的現(xiàn)代化核心城市地帶，并作為郴州林城文化的象征和城市建設(shè)成就展示于旅游者面前?！袆佑媱澇恢軷BD景區(qū)帶規(guī)劃為綜合功能區(qū)，中心商貿(mào)、文化娛樂、休閑游憩和城市風(fēng)光等活動的中心，建設(shè)“文化郴州”的品牌，是旅游者在郴州的重要停留地。依據(jù)核心RBD建設(shè)（即北湖一帶）在城市發(fā)展中的功能定位，制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)不同利益主體的關(guān)系，共同建設(shè)郴州城區(qū)，制定具體的近期開發(fā)戰(zhàn)略與行動方案。郴州城“林城夜色”。郴州城人文情懷與自然環(huán)境的協(xié)同別有一番地方特色，而夜色下的郴州應(yīng)該更是別有意韻。配合生態(tài)旅游節(jié)開發(fā)郴州旅游的夜間活動，提升旅游城市的形象與品位，建設(shè)繁華、文明的新郴州。加大統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)開發(fā)的力度，切實實現(xiàn)內(nèi)部各設(shè)施的資源互補(bǔ)、利益均分，使之形成協(xié)調(diào)式開發(fā)格局，突出綜合性的旅游服務(wù)功能。在現(xiàn)有商貿(mào)活動發(fā)展基礎(chǔ)上，要重點建設(shè)改造郴州國際大酒店、北湖和女排訓(xùn)練基地。優(yōu)化公共街區(qū)的景觀風(fēng)貌，從經(jīng)營目標(biāo)、門面設(shè)計和操作方式等方面加以引導(dǎo)，完善社會服務(wù)功能、開發(fā)旅游特色項目，并選擇若干靠近北湖的街道改造成旅游購物步行街等。五蓋山國際狩獵場——戰(zhàn)略定位五蓋山狩獵的特色應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大，圍繞“狩獵”進(jìn)行產(chǎn)品系列拓展的開發(fā)設(shè)計，加強(qiáng)企業(yè)化經(jīng)營，將野生動物馴養(yǎng)場建設(shè)成為生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營一體化的經(jīng)營項目，增強(qiáng)對狩獵場旅游開發(fā)物質(zhì)和資金方面的支持?！袆佑媱潪楸ＷC五蓋山狩獵場的擴(kuò)大經(jīng)營和形成規(guī)模，同意規(guī)劃建設(shè)“狩獵文化園”，面向大眾旅游者，開發(fā)普適性旅游產(chǎn)品，建設(shè)國家級3A景區(qū)。實施現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對五蓋山國際狩獵場的經(jīng)營管理在加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計的同時，重要的是加強(qiáng)營銷工作的力度，發(fā)現(xiàn)潛在目標(biāo)市場，根據(jù)市場需求逐步改造現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)類型，培育核心吸引力。完善五蓋山國際狩獵場的接待服務(wù)設(shè)施，將現(xiàn)有的簡單設(shè)施加以改造，面向中檔消費市場進(jìn)行針對性營銷，近期在對遠(yuǎn)程市場有選擇的組織客源之外。萬華巖——戰(zhàn)略定位近期爭取參評國家級3A級景區(qū)（點），遠(yuǎn)期成為郴州旅游節(jié)慶的活動中心，其項目開發(fā)建設(shè)可以考慮增加文化內(nèi)涵，將勸農(nóng)碑所代表的原自神農(nóng)的地方文脈用現(xiàn)代的旅游語言加以表達(dá)，形成全方位綜合開發(fā)的模式?！袆佑媱澣f華巖之寶“水下晶錐”的保護(hù)可行，但觀賞效果不好，旅游者因好奇而攀爬的可能性比較大，建議在水量不足的條件下利用鏡面反射或其它方法提高可觀賞性。加強(qiáng)洞內(nèi)設(shè)施的保護(hù)和對游客的宣傳教育，杜絕任何污染物的進(jìn)入。目前，在科研專家的指導(dǎo)下萬華巖已經(jīng)有比較完善和科學(xué)的體系，今后要進(jìn)一步完善。在培養(yǎng)高素質(zhì)的生態(tài)旅游產(chǎn)品上探索經(jīng)驗。整治周圍環(huán)境，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用衽c景區(qū)開發(fā)的關(guān)系，將其組織到旅游區(qū)外延開發(fā)項目中來。為加強(qiáng)萬華巖的綜合開發(fā)，建議在現(xiàn)有木雕圖騰色彩藝?yán)群投纯诿袼渍寡菖_的基礎(chǔ)上在主入口附近或外圍地質(zhì)條件允許的地方建設(shè)湘南民俗村（博物館或主題公園）。 仰天湖——戰(zhàn)略定位以接待中遠(yuǎn)距離旅游者，尤其是廣東游客為市場定位的基本考慮，并將開發(fā)的主題確定為以自然崇拜和自然風(fēng)光為特色的南國草原型休閑游憩旅游區(qū)，其產(chǎn)品的特色便是“惟美自然主義”的精神回歸處?！袆佑媱澭鎏旌糜螀^(qū)的區(qū)劃還是比較明確的，即呈現(xiàn)“金三角”格局，包括仰天湖草原、仰天湖巨佛和安源石林景區(qū)。當(dāng)前主要的問題是，石林地區(qū)已有較大的破壞，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)