【正文】 遵循以下原則：⑴生態(tài)美學(xué)原則⑵開發(fā)服從于保護的原則⑶寧棄勿亂原則分區(qū)保護⑴一級保護區(qū)：旅游資源優(yōu)良，能反映旅游區(qū)特色精華的區(qū)域。包括旅游區(qū)主要景點范圍在內(nèi)，向外延伸150米范圍，以保護區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境、景物、景點的長久性和景觀環(huán)境；保護地方歷史文化和人文環(huán)境的連續(xù)性，維護自然生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境的平衡為主要目的。一級保護區(qū)主要有：騰沖熱海、騰沖火山、高黎貢山、和順僑鄉(xiāng)、北海濕地、國殤墓園、云峰山、來鳳山、施甸石瓢溫泉、昌寧雞飛溫泉、龍陵巴臘掌、榕樹王保護要求：①嚴格維護景點景物的原有風(fēng)貌及原始環(huán)境，區(qū)內(nèi)的古樹名木和重點景物要建立檔案、掛牌保護，嚴禁砍伐森林。②對區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、村落要按有關(guān)要求統(tǒng)一規(guī)劃，突出地域景觀風(fēng)貌，對民族歷史文化，要重點保護和挖掘建設(shè)，形成文化景觀特色③對區(qū)內(nèi)不同區(qū)域和地段，應(yīng)根據(jù)環(huán)境狀況、景觀要求、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素，分別制定合理的發(fā)展規(guī)劃，確定項目功能分局和開發(fā)建設(shè)強度④在旅游開發(fā)的同時，應(yīng)嚴格控制對水源、大氣、生物等污染，應(yīng)完善健全各旅游區(qū)的污水處理系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。⑵二級保護區(qū)：包括二級保護景點在內(nèi)，向外延伸100米范圍和一級保護區(qū)外圍200米的環(huán)形地帶，以生態(tài)環(huán)境、旅游區(qū)外圍景觀的完整性和環(huán)境質(zhì)量為主要保護目的。二級保護區(qū)主要有：壩派巨泉、李根源故居、艾思奇故居、疊水河(城中火山瀑布)、綺羅文昌宮等。保護要求：①大力植樹綠化，保護山林水體，區(qū)內(nèi)嚴禁毀林開荒，有計劃實施退耕還林，提高林木覆蓋面積，對濕地旅游區(qū)，按國家有關(guān)濕地保護要求進行保護，逐步實施退耕還湖。②嚴格控制開山采石，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境的惡化。③交通道路兩側(cè)綠化需重點保護，嚴格控制對水源和大氣的污染。⑶三級保護區(qū)：包括三級保護景點在內(nèi)向外延伸50米范圍，或是二級保護區(qū)外圍100米的環(huán)狀地帶，以保護旅游資源和旅游活動和諧、持續(xù)的達到動態(tài)平衡，實現(xiàn) 人與自然的可持續(xù)發(fā)展。三級保護區(qū)主要有：北廟湖、太保公園、梨花塘、龍王塘、清平洞、龍?zhí)端碌?。保護要求：①做好森林撫育工作，為風(fēng)景旅游資源的開發(fā)提供良好的綠色背景。②做好水質(zhì)監(jiān)控工作逐步改善水體質(zhì)量③加強保護區(qū)的水土治理，根治水土流失和泥石流④積極做好當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃ぷ鳎瑢崿F(xiàn)旅游開發(fā)和保護的良性發(fā)展。旅游環(huán)境保護實施措施⑴大氣環(huán)境保護重點旅游區(qū)，大氣質(zhì)量應(yīng)達到國家《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB30951996)的一級標(biāo)準(zhǔn)。 ⑵旅游水體環(huán)境保護飲用水源達到國家Ⅱ類水質(zhì)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)的地表水及景觀用水須達國家Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。⑶綠色旅游背景保護逐步提高森林覆蓋率，堅決貫徹《森林法》、《野生動物保護法》等法律法規(guī)，加強野生生物生態(tài)多樣性保護，重點做好國家級森林公園、國家自然保護區(qū)的申報和建設(shè)工作⑷噪聲控制城區(qū)環(huán)境噪聲按GB309693《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中一類標(biāo)準(zhǔn)控制，晝間為50分貝以下，夜間為40分貝以下，旅游區(qū)晝間為45分貝以下，夜間3540分貝。⑸旅游環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)隊伍的建設(shè)，做到縣城垃圾清運率100%，衛(wèi)生填埋率60%，農(nóng)業(yè)垃圾綜合利用率50%，加強對生活廢水的處理，重點做好旅游區(qū)的環(huán)境保潔工作。⑹少數(shù)民族民俗文化的保護積極開發(fā)和保護少數(shù)民族民俗民間文化藝術(shù)，建立典型的民族文化保護村，開展多種形式的少數(shù)民族活動，弘揚少數(shù)民族文化，引導(dǎo)少數(shù)民族村寨處理好民族文化繼承和旅游開發(fā)的關(guān)系。 高黎貢山自然保護區(qū)保護要求 高黎貢山作為薩爾溫江、伊洛瓦底江兩條國際河流上游的生態(tài)環(huán)境及重點野生動植物物種保護的國家級自然保護區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的保護有著重要的國際意義。對其進行旅游開發(fā)時要有專項的資源保護規(guī)劃，要點如下： ⑴游客容量的控制：制定相對適宜的游人規(guī)模，并采取有效措施控制人數(shù)和游客時間、空間上的分流⑵保護分區(qū)的劃分：結(jié)合高黎貢山自然保護區(qū)的有關(guān)要求，科學(xué)劃分旅游保護區(qū)，制定相應(yīng)保護要求⑶環(huán)境保護的保障措施：建立監(jiān)測系統(tǒng)，加強環(huán)保監(jiān)測，限制車輛進入，嚴格控制廢氣排放，使用無污染能源等。⑷環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃：制定切實可行的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，提高對污染物的消化能力?！÷糜伟踩芾泶胧〗ㄔO(shè)景區(qū)安全體系認真執(zhí)行《旅游安全管理暫行辦法》與《旅游安全管理暫行實施細則》的規(guī)定，完善旅游安全設(shè)施建設(shè)。危險地段防護設(shè)施齊備、有效，配備明顯的警示標(biāo)志。對各游覽娛樂設(shè)施要作常規(guī)檢查，確保運行正常，無安全隱患。對景區(qū)工作人員進行安全教育，制定安全保衛(wèi)制度并認真執(zhí)行，配備專門保衛(wèi)人員?！⊥晟坡糜尉仍w系要求旅行社為游客購買保險，危險性較高項目在費用中應(yīng)包含保險費。建立市旅游救援中心，與各醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，一有事故發(fā)生可及時反應(yīng)，配備專門旅游救援電話，交通部門更要為旅游救援提供方便。事故發(fā)生后，要有詳細的檔案記錄，以便后續(xù)事務(wù)的處理。組建“旅游資訊協(xié)作網(wǎng)”，在主要節(jié)假日及災(zāi)害天氣到來之前，適時發(fā)布“旅游風(fēng)險預(yù)報”?！≌唧w系規(guī)劃　實施政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)立區(qū)域旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)強化政府的主導(dǎo)作用，形成強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的統(tǒng)一行動。建議設(shè)立保山旅游工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，以便有效協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。日常辦事機構(gòu)可設(shè)在市旅游局。主要協(xié)調(diào)三個方面的關(guān)系：其一、邊境旅游中與緬甸的關(guān)系；其二、滇西旅游中與大理州、德宏州、怒江州等四鄰地區(qū)的關(guān)系；其三、區(qū)內(nèi)旅游中各項協(xié)作關(guān)系。各縣、區(qū)的旅游管理部門也要健全機構(gòu)，配齊人員，搞好工作。旅游管理部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，改善旅游環(huán)境。計劃、財政、建設(shè)、交通、宣傳、文化、稅務(wù)、林業(yè)、郵電、水電、民族、宗教、商貿(mào)、公安、工商、物價、教育、衛(wèi)生等部門，要按照各自的職能分工，與旅游管理部門密切協(xié)作，形成合力，共同培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。進一步解放思想，形成共識一是認識到位。二是工作到位。三是思路到位。四是對屬于政府應(yīng)該辦的事(如到旅游景點的道路交通等)應(yīng)積極解決，對需要市場和企業(yè)做的事要明確導(dǎo)向，制定政策，努力改善投資環(huán)境。各部門制定相關(guān)政策時應(yīng)充分考慮旅游部門的要求建議計劃、財政、銀行、民航、鐵路、交通、建設(shè)、林業(yè)、文物、內(nèi)貿(mào)、物價等部門在制定相關(guān)政策和編制有關(guān)規(guī)劃時，充分考慮旅游部門的要求，以便在決策這一宏觀層次上，充分體現(xiàn)培育旅游業(yè)這個新的經(jīng)濟增長點和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的共識，形成合力，成為促進保山旅游業(yè)新世紀(jì)大發(fā)展的根本條件。由政府出面解決旅游業(yè)發(fā)展中的社會問題和阻力旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村拆遷、安置工作，由政府出面解決；社區(qū)旅游發(fā)展的宣傳教育工作，由基層政府具體完成?！嵤┐罅Ψ龀值穆糜萎a(chǎn)業(yè)政策積極的財政政策 在現(xiàn)時期，由于基本上都是“吃飯財政”，財政支出結(jié)構(gòu)中旅游建設(shè)性支出所占比重很小，因而應(yīng)通過財政轉(zhuǎn)移支付政策和稅收優(yōu)惠政策來啟動旅游開發(fā)。 ⑴調(diào)整財政投資方向 增加旅游業(yè)的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性投入，安排一定數(shù)量的旅游專項資金。在國民經(jīng)濟中長期計劃和年度基建計劃中，以及城市建設(shè)費的使用上，也需安排一定的資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點項目的投資。建議2005年以前每年從政府財政支出中撥出800萬元作為旅游專項資金，2005————%作為旅游專項資金使用。⑵調(diào)整扶貧資金使用范圍利用旅游資源豐富，開發(fā)前景良好的特點，以旅游扶貧為重點，側(cè)重扶持發(fā)展旅游經(jīng)濟，適當(dāng)調(diào)整扶貧資金的使用范圍，從中拿出一定比例與其它旅游資金“捆綁式”使用，集中開發(fā)重點旅游線路或旅游項目，提高地區(qū)旅游扶貧的綜合性整體效益。⑶發(fā)行“旅游發(fā)展債券”在預(yù)算上增設(shè)旅游專項資金，并通過政府擔(dān)保、財政貼息的辦法發(fā)行“旅游發(fā)展債券”，新籌資金用于旅游專項建設(shè)，企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券的安排，國家已明確向優(yōu)先發(fā)展行業(yè)傾斜。旅游業(yè)具有明顯成長潛力和較好的預(yù)期經(jīng)營業(yè)績，符合國家關(guān)于發(fā)行企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券的要求。⑷實行旅游創(chuàng)匯獎勵政策 比照外貿(mào)企業(yè)對一般現(xiàn)匯貿(mào)易出口收匯的獎勵政策，鼓勵旅游創(chuàng)匯。有效的旅游投資導(dǎo)向政策 旅游業(yè)的社會化投入和多元化融資將是旅游業(yè)深層開發(fā)的重要途徑，也將是市場經(jīng)濟下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，并將成為政府引導(dǎo)性投入之外的更廣泛的資金來源。⑴鼓勵社會各方面對旅游業(yè)的投入，政府為他們提供良好的投資環(huán)境和基本服務(wù)并降低投資風(fēng)險。⑵積極引導(dǎo)投資于旅游業(yè)領(lǐng)域，將旅游業(yè)列入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄。⑶各級政府在國民經(jīng)濟計劃中要增加對旅游業(yè)的發(fā)展投入，要增加引導(dǎo)社會投資的導(dǎo)向性投入。⑷制定優(yōu)惠的稅收政策。一是對從事基礎(chǔ)設(shè)施及重點旅游項目開發(fā)建設(shè)的投資企業(yè)，實行稅收優(yōu)惠；二是對少數(shù)民族及貧困地區(qū)旅游資源實行“無償開發(fā)”的政策，以吸引投資；三是旅游景區(qū)的開發(fā)及其景觀保護、道路建設(shè)和水、電、通訊設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實行零稅率；四是提倡以旅游養(yǎng)旅游，旅游企業(yè)所得稅先征后退，返還給各區(qū)縣作為旅游發(fā)展基金，用于旅游宣傳促銷。五是外商獨資新建三星級以上旅游飯店，可免收市政建設(shè)增容配套費、規(guī)劃管理費，其余收費可視具體情況酌情減免。⑸積極利用土地資源，可借助廉價土地或無償租賃等方式及靈活的土地產(chǎn)權(quán)制度來贏得旅游開發(fā)投資者的青睞。⑹比照高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，建立旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。在資源價值高、規(guī)模大、適宜成片開發(fā)的景區(qū)，設(shè)立旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，行使地、市管理權(quán)限，區(qū)內(nèi)的用地、建設(shè)、規(guī)劃，旅游資源的開發(fā)、利用、統(tǒng)一由管委會報上級政府批準(zhǔn)后由管委會實施。這樣就徹底打破了條塊分割，多頭管理的舊體制。同時區(qū)內(nèi)的各項資源得到高效、優(yōu)化配置，容易形成規(guī)模效益。⑺完善旅游招商政策做好旅游資源普查工作，并做出價值評估。對可再生資源，以其評估價值的1050%進行報價，積極招商；對于不可再生資源，其招商工作要慎重進行，堅持可持續(xù)利用。積極的融資政策必須充分發(fā)揮資本市場的積極作用來加速旅游開發(fā)。資本市場將在多方面推動旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。在利用資本市場進行直接融資方面，有多種方式。⑴股票上市。⑵項目融資。推出適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級換代的可持續(xù)發(fā)展旅游項目，吸引國內(nèi)大企業(yè)、大公司、大集團的投資。健全旅游建設(shè)項目權(quán)威性的市場信息的收集和發(fā)布制度，建立旅游招商引資項目庫，形成投資開發(fā)必需的服務(wù)體系，實現(xiàn)對重點項目投入的引導(dǎo)。旅游交通道路、基礎(chǔ)設(shè)施、電力設(shè)施等以各級政府為主體投資建設(shè)。允許以BOT方式建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。政府可將旅游資源作價入股，與企業(yè)合作開發(fā)。⑶股權(quán)置換。這主要在上市公司與非上市公司之間進行。由于旅游業(yè)具有良好發(fā)展前景，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上市公司有可能調(diào)整經(jīng)營方向和投資方向，尋找在旅游業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的機會。擁有優(yōu)質(zhì)旅游項目的旅游公司可借此與上市公司進行股權(quán)或資產(chǎn)置換，實現(xiàn)“借殼上市”。⑷設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。在城鄉(xiāng)居民存款與日俱增的基礎(chǔ)上，可向社會發(fā)行基金受益憑證，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，也是利用資本市場擴大旅游產(chǎn)業(yè)融資有效途徑。⑸爭取貸款和援助，完善配套支持。地方銀行依照投資額1：——1：2的比率進行質(zhì)押貸款?！】平膛d旅隨著知識經(jīng)濟時代的降臨，科學(xué)技術(shù)對現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的推動作用日益明顯。從旅游業(yè)的發(fā)展趨勢和國際旅游業(yè)信息化浪潮來看，以及實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的要求來看，必須前瞻性地考慮增加科技投入，堅持“科教興旅”的方針，下大決心，花大力氣，提高旅游業(yè)的科技含量，加大旅游人才培養(yǎng)，強化旅游行業(yè)管理，不斷提高旅游服務(wù)水平。提高全民特別是領(lǐng)導(dǎo)和員工“科技興旅”意識科學(xué)制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點景區(qū)、項目規(guī)劃與設(shè)計旅游建設(shè)要堅持“先規(guī)劃，后開發(fā)”、“統(tǒng)一規(guī)劃，滾動開發(fā)”的方針，切實建設(shè)好、利用好豐富而處于潛在態(tài)的旅游資源。加快旅游行業(yè)管理現(xiàn)代化進程旅游行政管理部門也應(yīng)加強自身素質(zhì)的提高，在行業(yè)管理中發(fā)揮更大的作用。2010年前，所有骨干旅行社、星級飯店和骨干旅游車船公司，實現(xiàn)經(jīng)營管理電腦化、自動化。2015年前，所有定點旅游企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營管理電腦化和網(wǎng)絡(luò)化。加強旅游環(huán)境整治技術(shù)研究非傳統(tǒng)性、對環(huán)境無害的能源生成方法，如具有突出優(yōu)勢的太陽能、風(fēng)能或生物能以及重新利用和回收水技術(shù)等；采用廢棄物最小化和潔凈水等“清潔”技術(shù)。充分吸取和借鑒其它地區(qū)旅游開發(fā)的正反兩方面的經(jīng)驗，堅決避免先污染、后治理，堅決走可持續(xù)發(fā)展的路子。加快旅游業(yè)信息化建設(shè)建設(shè)全面的旅游信息系統(tǒng)，集查詢、檢索、預(yù)訂等功能于一身，為游客提供食、住、行、游、購、娛六要素的綜合信息。抓好現(xiàn)代信息技術(shù)手段的吸納與網(wǎng)絡(luò)的完善，實現(xiàn)自動化與網(wǎng)絡(luò)化。重點抓好旅游統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)、飯店預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)、旅行社管理網(wǎng)絡(luò)、旅游人才信息網(wǎng)絡(luò)等。大力開發(fā)酒店客房預(yù)訂系統(tǒng)、電子旅游商務(wù)系統(tǒng)、旅游散客服務(wù)信息系統(tǒng)等旅游信息網(wǎng)絡(luò)，推進數(shù)字旅游的建設(shè)。旅游發(fā)展，人才至上旅游興衰，關(guān)鍵在于人才。針對旅游業(yè)快速發(fā)展而人才相對不足和素質(zhì)偏低的矛盾，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加快構(gòu)建旅游人才培養(yǎng)體系，形成高校、大專、中專、職校、旅游培訓(xùn)中心為載體的旅游人才培養(yǎng)體系。在旅游行業(yè)推行學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書并重的“雙證上崗制度”，堅持先培訓(xùn)，后持證上崗，運用法規(guī)和制度保障旅游從業(yè)人員素質(zhì)的提高。　加快旅游立法工作由于旅游業(yè)具有的特殊發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展前景，旅游業(yè)發(fā)展必須樹立高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的戰(zhàn)略思想，一定要納入法制建設(shè)軌道。按照國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定相配套的法規(guī)性文件。同時，加強旅游執(zhí)法監(jiān)督檢查，推進旅游行業(yè)管理法制化、規(guī)范化?！〗F(xiàn)代旅游企業(yè)制度 旅游業(yè)實現(xiàn)跨世紀(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，根本在于旅游企業(yè)的素質(zhì)和實力。要建立現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，同時，以多種資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式對旅游企業(yè)體制進行改革；旅游部門要主動適應(yīng)和積極推動企業(yè)機制的進步，推動企業(yè)改制和新建工作；積極推動企業(yè)集團化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快放活小企業(yè)，以提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)。53 / 53