【正文】 區(qū)景點(diǎn)、旅游資源進(jìn)行了全面系統(tǒng)的宣傳和挖掘，在全市產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，提高了人們的旅游意識，增強(qiáng)了全市發(fā)展旅游業(yè)的信心，并形成了發(fā)展旅游的良好氛圍。 二是基本理清了旅游發(fā)展思路，高度重視旅游規(guī)劃。近幾年來，市委、市政府對全市旅游業(yè)發(fā)展非常關(guān)心和重視，做了大量的調(diào)研工作，為旅游業(yè)發(fā)展理清了思路。在此基礎(chǔ)上，市旅游局結(jié)合對全市旅游資源普查情況和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，于1998年草擬了《萊蕪市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃綱要（草案）》。2000年，市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，又進(jìn)一步對旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)等進(jìn)行了明確，使全市旅游業(yè)發(fā)展逐步進(jìn)入了健康的良性發(fā)展軌道。為了科學(xué)保護(hù)、合理利用和開發(fā)旅游資源，通過制定政策和廣泛宣傳，全市上下對“旅游開發(fā)，規(guī)劃先行”的重要性有了充分認(rèn)識。萊城、鋼城兩區(qū)對本區(qū)旅游業(yè)發(fā)展都有了簡要規(guī)劃。雪野、棋山、華山等重點(diǎn)旅游景區(qū)都分別請?jiān)O(shè)計(jì)部門進(jìn)行了初步規(guī)劃。對于沒進(jìn)行初步規(guī)劃的景區(qū)和旅游資源，市旅游局要求以道路等基礎(chǔ)性開發(fā)建設(shè)為主，未經(jīng)旅游主管部門審批的旅游建設(shè)項(xiàng)目不得擅自動(dòng)工開發(fā)，使全市旅游資源得到了有效的保護(hù)和開發(fā)利用。 三是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大。自1996年，全市旅游企業(yè)從無到有開始發(fā)展。到目前已有11家旅游企業(yè)和景區(qū)管理組織。其中：國內(nèi)旅行社3家（萊蕪陽光旅行社、萊蕪新世紀(jì)旅行社、萊鋼藍(lán)天旅行社）；旅游涉外飯店5家，包括三星級飯店1家（萊蕪賓館、北苑大廈、萊蕪大酒店、鋼都賓館、萊鋼新興大廈）；旅游開發(fā)組織3家（房干旅游開發(fā)公司、雪野旅游管委會(huì)、棋山旅游管委會(huì)）。旅游直接從業(yè)人數(shù)已達(dá)2000多人，其中旅游涉外飯店員工達(dá)1000余人。旅游企業(yè)總資產(chǎn)（不含景區(qū)建設(shè)）達(dá)3億多元。去年，全市有2家旅行社、3家旅游涉外飯店被省消協(xié)、省旅游局評選為首批“旅游消費(fèi)信得過單位”。 四是旅游資源開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)成效顯著。近年來，堅(jiān)持走政府主導(dǎo)、社會(huì)化辦旅游的路子和“誰投資誰受益”的原則，調(diào)動(dòng)基層和社會(huì)各界的積極性，多渠道吸引資金，使全市旅游開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)步伐明顯加快。西北部的房干村以生態(tài)旅游聞名，被譽(yù)為“中華環(huán)保第一村”，推薦參加了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署組織的“全球500佳”評選，其開發(fā)建設(shè)的“九龍大峽谷”已成為省內(nèi)旅游熱點(diǎn)；東南部的棋山被命名為省級森林公園；北部以齊長城和雪野湖為主體的雪野湖旅游區(qū)等，都是旅游、娛樂的好去處。此外，萊蕪戰(zhàn)役紀(jì)念館、汪洋臺、和尚洞等既是革命傳統(tǒng)教育基地，也吸引了眾多游客。到目前為止，全市旅游景區(qū)景點(diǎn)投入已達(dá)5000多萬元。已建成雪野、棋山、華山三個(gè)省級風(fēng)景名勝區(qū)和省級森林公園。年接待游客超過30萬人次的景區(qū)已達(dá)3個(gè)。 五是旅游產(chǎn)值有了較快增長。2000年，全市共接待國際游客263人次，；，；%。%、%、%、33%和66%。2001年“五一”旅游黃金周期間，各主要景區(qū)景點(diǎn)、旅游飯店和旅行社都達(dá)到了最大接待能力。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，“五一”，%，%。游客劇增同時(shí)帶動(dòng)了全市道路客運(yùn)、賓館飯店、飲食商業(yè)等產(chǎn)業(yè)。 近幾年來還利用拍攝旅游電視風(fēng)光片、召開新聞發(fā)布會(huì)、參加旅游交易會(huì)博覽會(huì)、建立旅游互聯(lián)網(wǎng)站等多種形式，不斷加大了客源市場宣傳促銷力度，提高了萊蕪旅游知名度。圍繞旅游“六要素”加強(qiáng)了配套建設(shè)，基本上能夠滿足各類不同檔次客人的需求。加大了對旅游市場的管理力度，保持了較好的旅游市場秩序。旅游教育逐步納入了正規(guī)，已有2所中等學(xué)校開辦了旅游專業(yè)教育。全市每年約有30多人取得旅行社經(jīng)理、旅游飯店經(jīng)理、導(dǎo)游資格證等崗位證書。 從總體上看，全市旅游業(yè)有了較快的發(fā)展，但總的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低，與省內(nèi)其他地市相比仍存在較大的差距。從目前全市旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r分析，影響和制約全市旅游業(yè)發(fā)展的問題和因素還很多，主要是：各級對發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識不夠統(tǒng)一，不夠到位，部分同志對旅游業(yè)的發(fā)展還缺乏必要的信心；資金投入嚴(yán)重不足，制約了旅游業(yè)的發(fā)展；資源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃定位低，科學(xué)性差，對旅游資源缺乏統(tǒng)一管理，個(gè)別地方存在盲目開發(fā)、各自為政、爭搶資源、無序開發(fā)現(xiàn)象；旅游管理難度大，景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)水平較低，導(dǎo)游人員缺乏，在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、景區(qū)管理等方面存在不少漏洞；機(jī)構(gòu)、人才不適應(yīng)。市區(qū)兩級雖然有旅游局，但人員少、經(jīng)費(fèi)少，在一定程度上影響了旅游事業(yè)的發(fā)展。第三部分 旅游發(fā)展條件 一、優(yōu)勢條件 （一）資源優(yōu)勢 萊蕪市資源豐富，有自然山水、軍事文化、歷史遺址、工礦生產(chǎn)、山村民居、文化藝術(shù)、土特產(chǎn)品等種類，尤其是自然山水包括峽谷、山峰、溪流、瀑布、水庫、山林，景觀類型多，氣候涼爽，為開展旅游奠定了良好基礎(chǔ)； 特色突出。九龍大峽谷、九天大峽谷、九門大峽谷位置集中，景觀奇特，在省內(nèi)具有區(qū)域壟斷性。 （二）客源優(yōu)勢 萊蕪市地處山東省地理中心，距濟(jì)南、泰安、淄博等客源市場近，交通便捷，可形成1日游、2日游，回頭客多； 境內(nèi)有萊鋼等大型企業(yè)，10多萬產(chǎn)業(yè)工人周末休閑度假需求為本區(qū)提供了重要客源市場，事實(shí)上棋山的開發(fā)是典型的市場先行而帶動(dòng)景區(qū)建設(shè)的； 該區(qū)未來是山東省山水圣人旅游線到海濱旅游區(qū)的過渡地帶，也將為本區(qū)留下部分過路游客。（三）交通優(yōu)勢 萊蕪市區(qū)位優(yōu)越，其北距濟(jì)南70公里，西距泰安50公里，距淄博50公里，距新泰40公里。區(qū)內(nèi)外交通四通八達(dá)，已形成“三縱四橫”的交通框架?！叭v”為博萊高速公路、萊明路、09公路，“四橫”為泰萊高速、韓萊路、水東路、仲臨路，為游客進(jìn)出萊蕪提供了便利。（四）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢2000年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚。旅游業(yè)的發(fā)展可以實(shí)行多元化投資，但旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳營銷等引導(dǎo)性投資還是要政府大力支持。同時(shí)大企業(yè)投資旅游也已成為一種投資趨勢，只要政府引導(dǎo)得當(dāng)，會(huì)有不少企業(yè)投資旅游業(yè)。（五）觀念優(yōu)勢 對于萊蕪市的旅游開發(fā)，各級領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，對旅游業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的觀念已得到全市上下的普遍認(rèn)識。為促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展,1999年萊蕪市成立了旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組,2000年市委、市政府又專門下發(fā)了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出“要把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擺在重要的戰(zhàn)略位置，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持”。市人大、政協(xié)和宣傳部門對旅游業(yè)給予極大關(guān)注，全市初步形成了以旅游引爆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識。（六）環(huán)境優(yōu)勢萊蕪市是國家級衛(wèi)生城，同時(shí)又是山東省園林城市。綠化率高，衛(wèi)生條件好，峽谷、山林自然，空氣清新，人民淳樸好客，為萊蕪市旅游業(yè)大發(fā)展提供了必要條件。 二、劣勢分析（一）旅游資源雷同萊蕪市南北均為花崗巖地貌，因此在構(gòu)景要素如地貌造型、植被條件、水條件等方面缺乏變化，如九龍大峽谷、九天大峽谷、九門大峽谷及蓮花峽谷景觀類型基本相同或大同小異。資源雷同，容易造成惡性競爭及游客心理疲倦。（二）季節(jié)性強(qiáng)本區(qū)從資源的角度而言是以自然景觀為主體的旅游區(qū)，山水景觀、生物景觀及氣象資源占相當(dāng)大比重，受暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候的影響，容易形成明顯的淡旺季。（三）區(qū)內(nèi)交通條件較差萊蕪市對外交通方便，內(nèi)部交通也形成了“三縱四橫”的構(gòu)架，但游覽區(qū)之間、景區(qū)之間的交通條件較差，路面質(zhì)量等級低，無旅游專用線，使各景區(qū)的可進(jìn)入性大打折扣。（四）知名度低目前，萊蕪在旅游市場上知名度偏低，游客對萊蕪的旅游產(chǎn)品知之甚少，從而無法產(chǎn)生來旅游的動(dòng)機(jī)。 三、問題診斷（一）破壞性建設(shè) 由于缺乏規(guī)劃及急功近利、人才匱乏等因素影響，目前已出現(xiàn)了一些有損于旅游環(huán)境或?qū)β糜尉包c(diǎn)造成破壞的建設(shè)。如部分地方出現(xiàn)的現(xiàn)代化道路、大型停車場及景區(qū)內(nèi)的游覽路等。（二）多頭管理 萊蕪市的旅游開發(fā)管理，涉及旅游、林業(yè)、水利、民政、建設(shè)等多個(gè)部門和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，但由于旅游業(yè)發(fā)展特有的規(guī)律性，這種政出多門的管理模式，造成整體利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與近期利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)生態(tài)效益等多種矛盾，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資浪費(fèi)、重復(fù)開發(fā)、破壞性建設(shè)、管理內(nèi)耗等后果。因此如何理順管理體制，消除政出多門的現(xiàn)象，減少人為消耗，是今后旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。 （三）產(chǎn)業(yè)化水平低 總體來說，萊蕪市旅游產(chǎn)業(yè)化水平還處于初級發(fā)展階段。具體表現(xiàn)為游客數(shù)量少、滯留時(shí)間短，旅游購物與娛樂內(nèi)容單一，人均消費(fèi)低，飯店旅行社效益低，結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)游素質(zhì)有待提高。 四、發(fā)展機(jī)遇 （一）國內(nèi)旅游持續(xù)升溫 隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入和節(jié)假日的增加，宏觀經(jīng)濟(jì)的回暖和國家政策的激勵(lì)，國內(nèi)旅游發(fā)展勢頭尤其是回歸自然旅游將在今后一段時(shí)間里保持強(qiáng)勁態(tài)勢，可以預(yù)測，如果萊蕪市能科學(xué)合理地開發(fā)出特色旅游產(chǎn)品，加大促銷力度，游客數(shù)量和旅游收入會(huì)迅速增加。 （二）中國加入WTO 加入WTO可以促進(jìn)我國旅游業(yè)的法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，有利于現(xiàn)代旅游企業(yè)的建立，促使我國旅游業(yè)在公平競爭的游戲規(guī)則下提高整體質(zhì)量；隨著旅游市場開放程度加大，信息透明性增強(qiáng)，外資將逐漸介入中國旅游業(yè)，中國入境旅游者人數(shù)將大幅上升。 （三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 萊蕪市旅游業(yè)的發(fā)展正趕上全國旅游業(yè)大發(fā)展的良好機(jī)遇，通過振興旅游業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。以此為契機(jī)，加強(qiáng)旅游業(yè)的規(guī)劃和管理，調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，整頓全市旅游環(huán)境，加大產(chǎn)品促銷力度，有望使萊蕪市旅游業(yè)邁上新臺階。（四）旅游發(fā)展趨勢 生態(tài)旅游自1983年由世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)生態(tài)旅游特別顧問H. Ceballos lascurain首次提出之后，在不到二十年的時(shí)間里已經(jīng)風(fēng)靡全世界。統(tǒng)計(jì)表明，以自然為主體，以生態(tài)旅游為方式，展現(xiàn)自然景觀，體驗(yàn)自然野趣，正成為當(dāng)今中國旅游市場的發(fā)展趨勢。萊蕪市的大峽谷游覽區(qū)、雪野休閑度假區(qū)、棋山游覽區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)品都是以自然山水為基礎(chǔ)的，以體會(huì)自然、感受自然或休閑度假為旅游方式，吻合旅游發(fā)展趨勢。（五）尋求新的旅游目的地 由于雙休日與黃金周制度的實(shí)行，出游人數(shù)迅猛增加，旅游者的觀念也在更新，同時(shí)隨著一些老的旅游目的地產(chǎn)品老化，旅游者和旅行社都在尋求新的、吻合旅游發(fā)展趨勢的旅游目的地。萊蕪市如能開發(fā)科學(xué)合理的產(chǎn)品，勢必能迅速占領(lǐng)旅游市場。（六）資本市場融資運(yùn)作國內(nèi)許多旅游企業(yè)已成功地進(jìn)入資本市場進(jìn)行融資和運(yùn)作，無論在效益上還是在經(jīng)營行為上都得到有效提升。萊蕪市可以利用現(xiàn)代企業(yè)制度，爭取聯(lián)合其它優(yōu)良旅游資本，上市經(jīng)營，募集資本，實(shí)現(xiàn)萊蕪市旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展。（七）北京申辦奧運(yùn)會(huì)成功北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)成功，在近7年里，不僅會(huì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也將帶來大量國外游客前來中國旅游。 五、威脅因素 在萊蕪市旅游區(qū)的依托城市濟(jì)南、泰安、淄博附近，存在著大量旅游景點(diǎn)，如泰山、蒙山、魯山等，距客源市場近或景點(diǎn)級別高，在相當(dāng)程度上截流了部分游客。第四部分 旅游發(fā)展戰(zhàn)略 一、旅游區(qū)性質(zhì)定位與形象設(shè)計(jì) (一)旅游區(qū)性質(zhì)定位萊蕪市旅游區(qū)是以峽谷群為龍頭，以山水樂園、棋文化、天上人家、山巔草原、齊長城為主體的度假休閑、回歸自然、史跡覓蹤、革命勝跡憑吊、工業(yè)觀光旅游為一體的綜合性旅游區(qū)。 （二）旅游區(qū)形象設(shè)計(jì) 世界經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)70年代以來進(jìn)入了“印象時(shí)代”，形象研究與設(shè)計(jì)在西方企業(yè)中悄然興起。進(jìn)入90年代，“地方形象”在我國南方興起。旅游形象是隨著企業(yè)形象和地方形象的研究與發(fā)展誕生的新的研究領(lǐng)域。實(shí)際上，旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家與城市，如新加坡、香港等早在90年代初就開始研究、設(shè)計(jì)和推廣旅游形象，并推出一系列主題突出、特色鮮明的形象口號，如“無限的新加坡，無限的旅游業(yè)”、“魅力香港，萬象之都”等，對旅游者產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。確定萊蕪市旅游形象的基本依據(jù)有兩點(diǎn)：一是萊蕪市主體資源的地理文脈，是旅游形象形成的基礎(chǔ)；二是旅游者心理和行為特征，這是旅游形象定位的市場需求。旅游經(jīng)濟(jì)作為“品牌經(jīng)濟(jì)”、“知名度經(jīng)濟(jì)”、“注意力經(jīng)濟(jì)”，旅游主題形象應(yīng)由知名度較大的事物為龍頭。旅游形象是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們根據(jù)萊蕪市的具體情況，將旅游形象簡單梳理成理念形象、區(qū)域特征形象、音樂形象、行為形象等四方面。 理念形象齊魯?shù)谝粛{谷群，魯中山水大觀園，中國棋文化大觀一方面，九龍大峽谷、九天大峽谷、九門大峽谷深邃狹長，位置集中，在齊魯?shù)貐^(qū)較為罕見，是萊蕪市旅游資源和產(chǎn)品中的龍頭；另一方面，本地區(qū)位于山東省的地理中心，是泰山和魯山、蒙山（一地連三山）的交接地區(qū)，山水景觀結(jié)合較好，是魯中地區(qū)山水景觀的集中體現(xiàn)；再一方面，棋山以“棋山柯爛”的傳說而聞名，可依此資源底蘊(yùn)，開發(fā)建設(shè)成充分體現(xiàn)中國棋文化的旅游勝地。 另外，待萊蕪市對“秦皇祖地”考證確定之后，可以推出二級理念形象，即：秦皇祖地，第一長城。區(qū)域特征形象 山東地理中心 反映萊蕪是山東省的幾何中心的地理文脈和萊蕪是齊國和魯國交接地帶的歷史文脈。音樂形象電影《紅日》主題歌《誰不說俺家鄉(xiāng)好》。電影《紅日》主要描述了解放戰(zhàn)爭期間山東戰(zhàn)場的革命斗爭故事，包括了萊蕪戰(zhàn)役等重大事件。其主題歌詞曲感人，早已傳遍全國，可作為萊蕪旅游的音樂形象。行為形象1）樹立“人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境”的行為風(fēng)貌形象。2）展示萊蕪人忠厚、質(zhì)樸、熱情、好客、開放、上進(jìn)的優(yōu)秀品質(zhì)形象。3）體現(xiàn)體制法規(guī)健全、行業(yè)通力協(xié)作、全民關(guān)注旅游的社會(huì)形象。二、旅游發(fā)展思路萊蕪地處山東省地理中心。在這種優(yōu)越的地理環(huán)境、豐富的旅游資源條件下，理應(yīng)成為山東省重要的旅游城市。萊蕪市旅游業(yè)發(fā)展如何擺脫當(dāng)前相對滯后的狀況，迅速實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展？本規(guī)劃認(rèn)為：關(guān)鍵在于調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)整方向包括四個(gè)方面，即五大發(fā)展戰(zhàn)略、七個(gè)一體化戰(zhàn)略、兩個(gè)大轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略和五個(gè)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略。(一)五大發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略旅游業(yè)是個(gè)產(chǎn)業(yè)，這一認(rèn)識是在近10年才獲得的嶄新概念。特別是國家旅游局在“十五”規(guī)劃中，明確地把這種產(chǎn)業(yè)稱為“動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”，這就從根本上揭示了旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。它的發(fā)展可帶動(dòng)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，被人們譽(yù)為“前導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、“窗口產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”等等。旅游業(yè)有“四個(gè)就地”效益、“四個(gè)轉(zhuǎn)化”效益和“四大交流”效益?！八膫€(gè)就地”效益是：就地出口風(fēng)景；就地出口勞務(wù)；就地出口商品；就地出口文化?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)化”效益是：將現(xiàn)存無效資源轉(zhuǎn)化為有效資源；把有效資源轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品；把靜態(tài)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場有效產(chǎn)品；把有效的市場需求轉(zhuǎn)化為