【正文】 旅館，適度發(fā)展中檔飯店，鼓動建設(shè)青年旅游形式的經(jīng)濟型飯店，逐步發(fā)展商務(wù)、假日、新婚、汽車、郊野等專業(yè)型特色飯店，以適應(yīng)現(xiàn)代旅游廣泛性的需要。（4）有計劃加強老飯店的更新改造，其中包括一、二星級飯店的規(guī)范化改造和三星級飯店的功能性和調(diào)整性改造，積極組織星級飯店創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)活動，旅游飯店完全納入星級化管理。2．旅行社發(fā)展規(guī)劃（1）“十五”期末爭取建立1家國際旅行社，國內(nèi)旅行社發(fā)展到8家。中遠(yuǎn)期達(dá)到國際社2—3家，國內(nèi)社12家以上。（2）鼓動旅行社向?qū)I(yè)化發(fā)展，經(jīng)營的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)以觀光旅游為主，向觀光度假、專題旅游、會議旅游、獎勵旅游、特種旅游等組合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，強化旅行社自身的產(chǎn)品線路策劃能力。（3）由旅游局牽頭建立全市散客接待服務(wù)中心或旅游市場，使其成為外地游客來姚和YY市民出游的接待中心。（4）給予設(shè)立國際旅行社一定的優(yōu)惠政策加以扶植，鼓勵其加緊與國際著名旅行社和旅游經(jīng)營商進(jìn)行雙方和多邊合作，建立起各自的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，加快YY入境旅游事業(yè)的發(fā)展。（5）加強旅行社管理和規(guī)范化服務(wù)，制訂行業(yè)自律規(guī)范，防止惡性競爭，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。3．旅游交通規(guī)劃（1）“十五”期間重點規(guī)劃新建三七市至河姆渡遺址的公路，完成大隱通口至河姆渡渡口段、YY至河姆渡（甬梁線）段、城區(qū)至梁弄（隧道）、鹿亭上莊至大嵐段公路改造；中期提高滸溪線省道等級。同時，要增加通往景區(qū)道路的指示牌。（2）大力整治姚江水系河道，建設(shè)輪渡碼頭，完善市域水上游路網(wǎng)絡(luò)，開辟至寧波、鄞縣、梁祝公園的姚江水上旅游線。（3）加強景區(qū)對外道路的景觀功能建設(shè)，特別是主要景區(qū)間的游路，避免形成街市局面，擴大景區(qū)視覺美化范圍，逐步形成“以點帶面、點軸擴張”的旅游開發(fā)效應(yīng)。（4）加強旅游交通的行業(yè)管理和安全防范管理，提高交通服務(wù)質(zhì)量，加強出租車行業(yè)管理，針對YY旅游大客車數(shù)量少、檔次低的情況，要積極鼓勵企業(yè)組建上檔次、上規(guī)模的旅游車隊。4．餐飲業(yè)規(guī)劃（1）引進(jìn)外地風(fēng)味菜肴，滿足不同層次旅游者多樣化的餐館需求，努力增加旅游定點餐館數(shù)量，在適當(dāng)?shù)囟魏徒謪^(qū)建設(shè)以傳統(tǒng)民間小吃為特色的美食街，力求服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、特色鮮明，經(jīng)營網(wǎng)點多、布局均衡合理。（2）重視和發(fā)展寧波菜特色。（3）重點開發(fā)四明山生態(tài)菜系，如四明馬蘭、棠溪水芹、云霧蕨菜、天湖蘆筍、龍?zhí)妒q、松林野兔、懸?guī)r山雞等，形成YY本地的名品菜系。（4）策劃、開發(fā)、系列推出神秘的河姆渡原生菜系。5．旅游文娛業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1）節(jié)慶活動以楊梅節(jié)、塑博會、河姆渡遠(yuǎn)古神秘文化旅游節(jié)等重大活動為契機，舉辦各類大型文化藝術(shù)表演，擴大影響，豐富YY的旅游文娛內(nèi)容，要努力開發(fā)出一批色彩鮮明的旅游文化娛樂產(chǎn)品，如舞龍、姚劇、越劇等，多方面地弘揚當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化，條件成熟時，可逐步將其引入旅游飯店定期演出，方便活動的安排。（2）文娛設(shè)施鼓勵新建的中高檔次飯店普遍開放夜總會、康樂中心及歌舞廳、游藝室，開展各種形式的娛樂活動。市區(qū)要建立具有國際水準(zhǔn)的歌舞廳、影劇院及大型體育場館等文化體育設(shè)施，建立幾個大型娛樂設(shè)施（如娛樂城、娛樂中心等）提高全市娛樂業(yè)的總體水平，在各景點開發(fā)水上山地、空中等多種刺激性強的游樂活動，如水上體育、攀巖、圍獵、滑翔傘等。6．旅游購物與旅游商品發(fā)展規(guī)劃（1）在市區(qū)建設(shè)新建路為旅游購物街，在河姆渡、四明山、大橋下各設(shè)專門購物點。（2）以河姆文化、四明山水為主題，創(chuàng)造模型化、符號化、禮品化、商標(biāo)化的旅游商品，形成系列。（3）鼓勵民間傳統(tǒng)工藝品的手工制作，由旅游商品開發(fā)公司統(tǒng)一收購，在確保質(zhì)量的前提下，推向市場。（4）定期舉辦市旅游商品設(shè)計大獎賽，在市、省范圍內(nèi)廣泛征集旅游商品設(shè)計方案，選定優(yōu)秀設(shè)計品，推薦給信譽好的廠家生產(chǎn)。（5）成立市旅游商品協(xié)會，指導(dǎo)全市旅游商品的設(shè)計、生產(chǎn)和銷售，負(fù)責(zé)旅游商品的考核評定，定期評定名牌，推出精品，協(xié)調(diào)旅游商品的產(chǎn)、供、銷流鏈。（6）規(guī)劃在“十五”期末，購物收入達(dá)到旅游總收入的10%左右。7．旅游工業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合我市加工業(yè)、輕工業(yè)比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，旅游工業(yè)可以有以下幾個大方向的嘗試和產(chǎn)業(yè)培植。（1）戶外用品工業(yè)包括帳蓬、旅游背包、戶外防護品等，可以結(jié)合我市發(fā)達(dá)的服裝業(yè)進(jìn)行項目開發(fā)。（2）游樂器械工業(yè)今后全國游樂器械的需求市場將迅速擴大。我市機械工業(yè)基礎(chǔ)較好，開發(fā)游樂器械將會形成一大特色產(chǎn)業(yè)。如生產(chǎn)加工各種游船、游艇、水上自行車等。（3）旅游紀(jì)念品工業(yè)主要有民間工藝品系列、土特產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品系列、河姆渡文化系列等，挖掘一切可以利用的原料進(jìn)行加工，豐富有YY特色的旅游紀(jì)念品市場。發(fā)展旅游工業(yè)，要重點扶植、培育一批苗子企業(yè)、骨干企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。實行政府部門、生產(chǎn)部門和科研部門三者結(jié)合的方式，合力促進(jìn)發(fā)展。同時，要進(jìn)一步深化旅游商品定點企業(yè)的選擇、管理工作。 第七章 發(fā)展保障體系及總規(guī)實施建議 一、政府戰(zhàn)略的配合及制度創(chuàng)新總的原則是：在社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，實行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自主經(jīng)營。1. 實施“合力興旅”方針（1）市政府及相關(guān)行業(yè)要增加對旅游的科研投資，提高旅游業(yè)的科技含量，借鑒國外及國內(nèi)先進(jìn)地處的先進(jìn)科技成果，將其運用到旅游業(yè)上。（2）農(nóng)業(yè)部門要組織有條件的地區(qū)，在注重生態(tài)環(huán)境和社會分工的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展有特色的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等旅游，象楊梅、柿子、黃花梨等觀光采摘旅游。林業(yè)部門主要組織有條件的林區(qū)，大力發(fā)展森林旅游及有關(guān)特色旅游，既豐實YY市旅游產(chǎn)品內(nèi)容，又讓林區(qū)特別是禁伐區(qū)的林業(yè)人員增加收入。水利部門要解決好YY市境內(nèi)眾多湖泊水庫旅游開發(fā)及飲用水資源之間的矛盾，在有條件的湖泊水庫進(jìn)行適度的旅游開發(fā)活動。（3）經(jīng)貿(mào)部門要組織有關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門，利用YY市較發(fā)達(dá)的塑料和模具產(chǎn)業(yè)以及豐富的農(nóng)林資料，加強旅游裝備、旅游用品、旅游商品的規(guī)劃、開發(fā)和生產(chǎn)的組織引導(dǎo)，逐步建立YY市的旅游大發(fā)展的工業(yè)支撐體。同時，積極爭取全國性乃至世界范圍的產(chǎn)品展銷活動和貿(mào)易洽談會等大型活動，提高YY在全國及世界的知名度和美譽度。（4）交通部門要重視景區(qū)、景點交通道路聯(lián)網(wǎng)及道路的改造升級；重視交通工具的更新?lián)Q代，使旅客即便在勿忙的旅途中也能享受到安全舒適；加強旅游旺季、節(jié)假日的旅客疏通工作。（5）宣傳新聞部門要做好有利于旅游發(fā)展的宣傳工作，提高全市人民的旅游經(jīng)濟意識、自我形象意識、大局意識，樹立“人人都是風(fēng)景線”的觀念，象對出租車、醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)等窗口性的團體、單位、組織要注重宣傳。2. 進(jìn)行管理體制的創(chuàng)新 、新加坡、香港、澳門等旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家及地區(qū)的旅游管理體制，借鑒其成功經(jīng)驗。根據(jù)YY市的實際情況，設(shè)制符合YY市旅游發(fā)展目標(biāo)的管理體制。“十五”期間，以“辦”為主，以“管”為輔，對應(yīng)設(shè)立全市引擎型的專業(yè)公司：YY市旅游開發(fā)投資發(fā)展有限公司，強力推動重點景區(qū)的可控性開發(fā)落實和一般景區(qū)的開發(fā)啟動。、重點解決旅游部門與其它部門職能交叉、行政重復(fù)的問題。落實省委、省政府提供的“風(fēng)景與旅游一體，資源和市場結(jié)合，開發(fā)與保護統(tǒng)一”精神，為實現(xiàn)YY市旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供保證。 加強市旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，制定“行規(guī)行約”，鼓勵和提高行業(yè)自律。二、適當(dāng)傾斜的投資和財稅政策 ，組建多元化的投資融資體系，堅持國家、地方、部門、集體、個人一起上的方針，建立政府引導(dǎo)，政策保證，市場化運作的招商引資機制。，通過股票債券等形式吸引資金。金融部門要增加信貸來源，優(yōu)化簡化貸款手續(xù)，為各方力量投資旅游業(yè)提供方便。同時要積極有效的利用國際互聯(lián)網(wǎng)，收集外資信息。、投資見效快的項目為基礎(chǔ)，以優(yōu)惠投資政策為引導(dǎo)，實行一項一策制度，靈活招商環(huán)境建設(shè)。，靈活變通所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，樹立“不求所有，但求所在”的引資觀念。5. 實施項目公司制，以項目公司為主體進(jìn)行市場化招商的方式,提高招商效率,簡化投資銜接工序。6. 調(diào)整原來頒布的固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅中對旅游企業(yè)的歧視性規(guī)定，在市政府職權(quán)范圍內(nèi)適當(dāng)降低有關(guān)稅率。 三、旅游環(huán)境保護與建設(shè)1．自然生態(tài)環(huán)境、實行綠色開發(fā)，特別體現(xiàn)在旅游景點、景區(qū)上，要強化自然生態(tài)環(huán)境保護意識，克服旅游項目建設(shè)中的隨意性和盲目性，防止建設(shè)性破壞。，其直接含義是生態(tài)旅游產(chǎn)品，如四明山山水生態(tài)游、姚江水上游等，進(jìn)一步開發(fā)符合自然環(huán)境保護原則的人工產(chǎn)品，如采摘楊梅、挖雪筍等。 在旅游業(yè)管理方面，形成嚴(yán)格的綠色旅游管理體系，制定可持續(xù)發(fā)展的各項產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。 2．歷史文化環(huán)境、文化底蘊深厚、河姆渡文化遺址、名人遺址和明清古建筑是厚重的歷史載體。同時YY市又是全國百強縣、市之一，經(jīng)濟發(fā)達(dá)，大量涌現(xiàn)的現(xiàn)代建筑亦要強化其文化設(shè)計。、名人遺址、古建筑要確定其資源價值，明確保護等級，擬定保護范圍，并銘立中、英文說明標(biāo)牌。以“修舊如舊”的原則，對破損及時加以修復(fù)，使其文化性和社會影響得以延續(xù)和發(fā)展。3．社會意識 旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，不可避免地會對當(dāng)?shù)氐木用窈推髽I(yè)帶來思想意識上的沖擊，各種對環(huán)境不利的行為也會在經(jīng)濟唯上的意識支配下泛濫，所以必須對當(dāng)?shù)氐穆糜螞Q策者、經(jīng)營者倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的觀念。 通過各種傳播媒體，如電臺、報紙、電視等宣傳環(huán)境知識，提高全民的環(huán)保意識。 在各景區(qū)內(nèi)，樹立廣告牌，倡導(dǎo)游客進(jìn)行綠色旅游，禁止在景區(qū)內(nèi)遺棄塑料包裝袋，一次性飯盒等垃圾。 四、旅游人才教育與培訓(xùn)旅游發(fā)展離不開旅游人才資源，因為旅游業(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要通過高質(zhì)量的服務(wù)來為游客創(chuàng)造一種愉悅的環(huán)境與特殊的經(jīng)歷，從而滿足游客的需求。1．就地培訓(xùn)與國內(nèi)引進(jìn)相結(jié)合。采取優(yōu)惠政策，從國內(nèi)招聘、引進(jìn)一批中高級經(jīng)營管理人員和技術(shù)骨干，同時積極培養(yǎng)，擇優(yōu)提拔一批現(xiàn)職在崗人員。2. 院校培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合，通過旅游業(yè)院校培養(yǎng)各類管理和服務(wù)人員，聘請旅游專家舉辦各類講座，選拔優(yōu)秀從業(yè)人員到外地深造，加強在崗培訓(xùn)，鼓勵自學(xué)成才。3. 培訓(xùn)、就業(yè)與人事管理相結(jié)合。嚴(yán)格實行“先培訓(xùn)，后上崗”和“持證上崗”制度，普及崗前培訓(xùn)，加強在崗培訓(xùn)，按照水平、能力及貢獻(xiàn)使用人才。4. 創(chuàng)造條件，邀請國內(nèi)外、省內(nèi)外旅游界知名的專家和實業(yè)家到Y(jié)Y講學(xué)。 五、旅游安全體系旅游安全是旅游者順利完成整個旅游活動歷程的重要保障，是旅游的生命線所在。這一體系的建設(shè)應(yīng)得到有關(guān)部門的充分重視。1. 認(rèn)真貫徹國家旅游局發(fā)布的《旅游安全管理辦法》，樹立“沒有安全就沒有旅游”的思想，確保旅游安全管理工作的安全到位，采取一系列有效措施，及時查找和清除完全隱患。2. 進(jìn)一步建立和完善旅游緊急救緩體系。加快各景區(qū)中心接待處醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)，以應(yīng)付各種突出性事件的發(fā)生。3. 認(rèn)真抓好旅游保險體系建設(shè)工作，在繼續(xù)貫徹實施《旅游意外保險規(guī)定》的同時，配合有關(guān)部門，研究設(shè)立旅行社責(zé)任保險。4. 增強各景區(qū)游路的安全設(shè)置，加強各景區(qū)治安隊伍力量的到位，防止危及游客生命，財產(chǎn)安全的暴力事件的發(fā)生。5. 組建“旅游資訊協(xié)作網(wǎng)”，在主要節(jié)假日及災(zāi)害天氣到來之前，適時發(fā)布“旅游風(fēng)險預(yù)報”，以有效地分流游客預(yù)防事故。 六、總規(guī)實施建議1. 通過人大、政府立案，使各級領(lǐng)導(dǎo)對旅游開發(fā)達(dá)成共識。2. 加大本規(guī)劃內(nèi)容體系的宣傳力度，力求全民了解和全民支持。3. 舉辦規(guī)劃學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班，幫助實際操作人員理解各項規(guī)劃意圖，以便更好地貫徹落實規(guī)劃工作。4．根據(jù)本規(guī)劃的戰(zhàn)略布局思路，結(jié)合各景區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟、投資和資源狀況，委托專業(yè)機構(gòu)持續(xù)進(jìn)行各項專題規(guī)劃，構(gòu)成由“總體”到“專題”，由“專題”到“個案”的規(guī)劃體系。5. 順應(yīng)時勢變化，定期對總規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶ｍ椥蘧帯?35 / 3