【正文】 旅游城市和世界級的旅游目的地期。主要工作包括：首先，深挖優(yōu)質(zhì)資源，培育高端旅游品牌，實施“大旅游”戰(zhàn)略工程，構建強有力的現(xiàn)代服務業(yè)競爭體系。增加旅游產(chǎn)品供給，完善旅游產(chǎn)品結構，提高旅游消費滿意度；開發(fā)適應旅游需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代旅游產(chǎn)品體系；堅持以旅游大項目建設為抓手，加快完善旅游服務功能，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，打造旅游品牌特色，把晉城建設成為中西部旅游強市、文物強市，力爭成為全國古建古堡旅游熱點、太行山生態(tài)與文化體驗地區(qū)，為建設有國際競爭力的旅游城市和世界級的旅游目的地打造堅實的基礎。其次，進一步完善晉城市旅游產(chǎn)業(yè)體系，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟結構，鞏固并進一步拓展旅游市場，使旅游產(chǎn)業(yè)成為晉城市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)；提高旅游資源開發(fā)質(zhì)量和效益，提升旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平，著力從一般性的產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向更高層次的產(chǎn)業(yè)體系競爭，提高旅游產(chǎn)業(yè)的總體競爭能力；著力從簡單粗放的旅游產(chǎn)品開發(fā)階段轉(zhuǎn)向效益化發(fā)展階段；要著力從注重設施建設等硬件因素轉(zhuǎn)向加強服務與環(huán)境建設，改善旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素。第三，鼓勵地方縣市進行旅游體制改革，支持建設一批試點地區(qū)，探討旅8 / 117游綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理等新路子。支持有條件、有實力的旅游企業(yè)走出去，加強國際旅游合作。 “十二五”期間，要創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展體制機制，從一般性的要素建設轉(zhuǎn)向管理制度的建設，通過完善體制機制，解決旅游業(yè)長遠發(fā)展的動力機制。中期（2022——2020 年）：繼續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)體系結構，實現(xiàn)速度、結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一期。主要工作包括：首先，加強市場主體培育，支持旅游新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展；完善旅游標準體系，引領規(guī)范行業(yè)發(fā)展；加大標準制修訂力度，拓展標準覆蓋領域；創(chuàng)新標準化運行機制，轉(zhuǎn)變標準實施方式；實施標準化示范工程，培育優(yōu)質(zhì)旅游品牌；建立標準化信息平臺，提高旅游公共服務水平。其次，有效提升旅游行業(yè)規(guī)范度和旅游標準領域覆蓋率，有效提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和管理服務水平，有效提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游產(chǎn)業(yè)地位，有效提升旅游強省建設能力和旅游國際競爭力。遠期（2021——2025 年）：旅游產(chǎn)業(yè)成熟、持續(xù)、高速發(fā)展期。主要工作包括：進一步提升中國優(yōu)秀旅游城市品牌的影響力和吸引力。有效保護文物，合理開發(fā)利用，以科學開發(fā)促進保護。進一步完善晉城市旅游產(chǎn)業(yè)體系，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟結構；鞏固并進一步拓展旅游市場；使旅游產(chǎn)業(yè)成為晉城市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，建設有國際競爭力的旅游強市和世界級的旅游目的地。 三．規(guī)劃性質(zhì)《晉城市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》為地區(qū)級（市）旅游發(fā)展規(guī)劃。四．規(guī)劃背景 宏觀背景《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》文件明確提出：“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)” ，國家重大區(qū)9 / 117域戰(zhàn)略提出的旅游發(fā)展重大目標等納入政府的“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，成為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。旅游產(chǎn)業(yè)是滲透力和關聯(lián)度極強的產(chǎn)業(yè)。一個強大的旅游產(chǎn)業(yè)不僅能夠直接為經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，更重要的是能夠拉動相關產(chǎn)業(yè)、改善城市形象、擴大城市影響，提升城市的綜合競爭力。晉城市旅游產(chǎn)業(yè)正處于一個關鍵的發(fā)展時期。如果做到合理定位，跳出傳統(tǒng)旅游的發(fā)展模式，將獲得非常好的發(fā)展機會。而生態(tài)環(huán)境的多樣性和豐厚的文化底蘊，使晉城市旅游產(chǎn)業(yè)具有了廣闊的發(fā)展空間。回顧“十一五”期間，國家實施中部崛起戰(zhàn)略，明確提出要將旅游業(yè)作為優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，并提出編制黃河中下游集中連片區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。晉城地處該區(qū)域黃金地段，這一戰(zhàn)略將給晉城的旅游開發(fā)帶來直接機遇；旅游產(chǎn)業(yè)對資源型城市轉(zhuǎn)型具有重要意義，可以促進資源型城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，帶動經(jīng)濟發(fā)展，擴大社會就業(yè)，促進跨區(qū)域交流與合作。以山西省晉城為例，其發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有政策、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、區(qū)位和交通優(yōu)勢，目前旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，基礎設施得到改善，旅游投入力度加大，投資多元化格局基本形成。同時旅游產(chǎn)業(yè)還存在著經(jīng)濟效益較低，客源市場狹窄；景區(qū)建設尚有不足，輔助設施配備欠佳；政府責任制度不夠明確，協(xié)同配合度低；投資力度不夠，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題。針對這些問題提出了全方位強化市場促銷，進一步拓展國內(nèi)外市場，打造一批重點項目，完善旅游基礎設施；強化領導，健全機構，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，多渠道籌集資金的對策和建議。 微觀背景晉城市旅游產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)升級階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、重點發(fā)展區(qū)域、發(fā)展前景等都亟待升級。因此，優(yōu)化晉城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，進行資源整合和系統(tǒng)開發(fā)，使晉城市旅游產(chǎn)業(yè)能夠超越傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提升晉城市的綜合競爭力，有必要對晉城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進行總體的規(guī)劃。 “發(fā)展旅游，規(guī)劃先行” ，本規(guī)劃將在晉城市多樣性的自然資源和深厚的文化底蘊這兩大基礎上，對晉城市的旅游資源價值進行深度發(fā)掘，以將晉城市建設成為中部地區(qū)的一級旅游強市。晉城旅游資源豐富，特色明顯，市場開發(fā)潛力很大。近幾年來，市、鄉(xiāng)各10 / 117級發(fā)展旅游的積極性空間高漲，全市旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展，旅游形勢十分喜人，顯示了出了前所未有的勃勃生機和活力?！　〉菑目傮w上講，晉城旅游業(yè)還存在一定差距，突出反映在旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位尚未完全確立，旅游資源利用程度較低，旅游資源優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢，政府對旅游業(yè)發(fā)展的主導作用和宏觀調(diào)控力度不足，旅游景區(qū)景點的規(guī)劃管理水平不高，旅游基礎設施和服務功能不配套等。晉城與毗鄰地市 2022年同期橫向比較來看,焦作市旅游總收入 億元、洛陽市旅游總收入 220 億元,而晉城為 億,差距達四倍以上。因此，我們必須面對現(xiàn)狀態(tài)，振奮精神，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，努力開創(chuàng)晉城旅游工作的新局面。如何從旅游資源大市向旅游經(jīng)濟大市的跨越,如何從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,是旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的關鍵。為把晉城建設成為中西部旅游強市，確定晉城“十二五”時期旅游業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展定位和目標任務，推動晉城旅游業(yè)又好又快發(fā)展，制定該旅游發(fā)展規(guī)劃。五．編制依據(jù)國家旅游局， 《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》 ，2022；中華人民共和國國務院， 《風景名勝區(qū)管理暫行條例》 ，1985；國家建設部， 《風景名勝區(qū)暫行管理條例實施辦法》 ，1987；國家質(zhì)量技術監(jiān)督局， 《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》1999 年；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局， 《旅游規(guī)劃通則》 ，2022；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局， 《旅游資源分類、調(diào)查與評價》 （GB/T 189722022） ；國家旅游局， 《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃和 2022 年、2025 年遠景目標綱要》，2022；中華人民共和國國務院， 《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》 ，2022；《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》 ，2022；《晉城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要 》 ，2022；《山西晉城市統(tǒng)計年鑒 2022》 ，2022；11 / 117《山西省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 ，2022；《晉城市城市總體規(guī)劃（2022—2020） 》 ，2022。第一部分 旅游開發(fā)條件與發(fā)展現(xiàn)狀分析12 / 117第一章 旅游資源現(xiàn)狀與評價 旅游資源賦存狀況 自然地理條件晉城市位于山西省東南部，東枕太行，南臨中原，西望黃河，北通幽燕，區(qū)位適中，交通便捷，是山西通往河南的重要門戶。太焦、侯月鐵路縱貫本境，晉焦高速、二廣高速、晉陽高速、207 國道、省道與縣道、鄉(xiāng)道交織成網(wǎng)，陸路交通四通八達，十分便利。晉城是全國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市。晉城市下轄城區(qū)、澤州、高平市、陽城、陵川和沁水六縣（市、區(qū)） ，總面積 9490 平方公里，占全省總面積的 6%。總耕地面積為 萬畝，人均耕地 畝。2022 年末全市常住人口 萬人（其（其中非農(nóng)業(yè)人口 萬人） 。全市人口中有 22 個民族。少數(shù)民族中回族人數(shù)最多，主要分布在城區(qū)。晉城市位于季風性氣候與大陸性氣候的交叉地帶，氣候溫和，雨量充沛，特別適宜許多珍貴動植物的生長，素有“山西生物資源寶庫”之美稱?，F(xiàn)有陽城蟒河和沁水歷山兩個國家級自然保護區(qū)。歷山自然保護區(qū)內(nèi)有種子植物 1300余種，屬國家級重點保護的有 11 種；有動物 342 種，屬國家級重點保護的動物有 38 種。蟒河自然保護區(qū)內(nèi)，有種子植物 882 種，動物 285 種。列為國家一級重點保護的有黑鸛、金雕、金錢豹 3 種，二級有獼猴、水獺等 28 種。在野生植物資源中，有珍貴的野生猴頭、木耳、蘑菇等菌類微生物。晉城還是全國五大山楂生產(chǎn)地區(qū)之一和山西省天然保健食品生產(chǎn)基地，盛產(chǎn)黃梨、山楂系列保健食品和藥物保健食品等。晉城市是華北地區(qū)相對的富水區(qū)，水資源總量為 億立方米。人均水資源占有量為 872 立方米,高于全省和周圍各省區(qū)平均水平。第一大河流沁河，全長 485 公里，發(fā)源于沁源縣境內(nèi)，匯入黃河。第二大河流丹河，全長 公里，發(fā)源于高平境內(nèi)，注入沁河。 歷史文化淵源晉城市歷史悠久，文化遺產(chǎn)豐厚，是華夏文明的發(fā)祥地之一。13 / 117早在兩萬年前的舊石器晚期，這里就留下了人類生活的足跡。相傳女媧氏、神農(nóng)氏、九黎部落首領蚩尤及堯、太行、禹等都曾在這里活動過。女媧補天（傳說中華人文始祖女媧氏煉石補天遺址和棲息地——媧皇窟，也在澤州縣水東鄉(xiāng)丹河北岸浮山北谷） 、神農(nóng)播種（中華第一大帝神農(nóng)氏采五谷嘗百草的羊頭山和古墓冢也在高平市境內(nèi)） 、禹鑿石門（陽城縣境內(nèi)有石門） 、愚公移山、精衛(wèi)填海等歷史傳說都有實地可指。古書《墨子》中曾有“太行耕于歷山” （今沁水縣境內(nèi)有歷山太行王坪） ， “漁于獲澤” （今陽城縣城東有獲澤河）的記載。還有以沁水下川、陵川塔水河、西瑤泉為代表的原始文化，以澤州高都、沁水八里坪為代表的新石器文化。公元前 260 年，歷史上著名的 “長平之戰(zhàn)”就發(fā)生在高平一帶。晉城政區(qū)的設置，最早可追溯到公元 583 年,在隋開皇初年這里就設置州府,稱為澤州。以后雖歷經(jīng)變化,但管轄范圍大體一致。自古以來，這里物華天寶, 人杰地靈，礦產(chǎn)資源豐富，有煤鐵之鄉(xiāng)之美稱。始于商周、盛于春秋的冶煉業(yè)，在長達數(shù)千年的發(fā)展中日精月進。仰歷史文明之光，這里曾哺育和造就了一大批歷史名人，如唐代著名佛經(jīng)注疏家高僧慧遠，宋代文學家劉羲叟，首創(chuàng)諸宮調(diào)的藝術家孔三傳，明代經(jīng)濟學家王國光，詩書大家張慎言，清代文淵閣大學士、 《康熙字典》總編纂陳敬廷，數(shù)學家張敦仁，當代著名作家趙樹理等，他們?yōu)橹腥A民族的繁榮昌盛做出了不可磨滅的貢獻。建國后，山西劃為 7 個專區(qū)，南 5 縣歸長治專署管轄。1958 年并大縣，將晉城、高平、陵川 3 縣為晉城縣并沁水、陽城 2 縣為陽城縣。1961 年恢復 5 縣制。 1971 年晉東南專區(qū)改為晉東南地區(qū)，南 5 縣一直屬于專區(qū)、地區(qū)管轄。1983 年 7 月，改晉城縣為縣級晉城市。1985 年 5 月，經(jīng)國務院批準，撤消晉東南地區(qū)，成立省轄地級市晉城市，實行市管縣新體制，以原晉城市（分為城郊兩區(qū)，郊區(qū)即現(xiàn)在的澤州縣） 、高平、陽城、沁水、陵川 4 縣為所屬行政區(qū)。省轄市始于此，管轄范圍與古澤州版圖一致。 旅游資源分類 自然旅游資源晉城自然旅游資源最具特色的有山岳資源群、峽谷資源群和巖溶資源群三大類型。14 / 117 山岳資源群山岳資源是以峰頂景觀為主體的旅游資源。主要有以云海日出最具賣點的王莽嶺，以雙峰捧月名聞遐爾的玨山，以棋源文化聞名中外的棋子山，以愚公移山著稱于世的王屋山，以亞高山草甸為特色的歷山太行王坪，以農(nóng)耕文化傳承文明的羊頭山以及香煙繚繞中暮鼓晨鐘的古堡寺山等 3O 余處。 峽谷資源群峽谷資源是以河谷風光為主體的旅游資源。著名的有世外桃源、絕壁勝境的錫崖溝，百里畫廊、移步換景的佛子山大峽谷，奇幽秀險、畫卷天成的蟒河，山環(huán)水繞、碧水青峰的沁河大峽谷(包括磨灘、九女、拴驢泉等)，斷崖千尺、鬼斧神工的歷山東峽、西峽等 2O 余處。 巖溶資源群巖溶資源是以溶洞為主要特征的旅游資源。主要有沁水白云洞大型溶洞群、土沃鄉(xiāng)溶洞群、陵川黃圍洞、澤州南河西玉石洞、李寨黑龍洞、晉廟鋪溶洞群、南嶺黃龍洞、陽城靈泉洞、析城山溶洞群、修真古洞以及高平風神洞等近百處。這些溶洞或千奇百怪、妙趣天成，或溪泉潺潺、韻味深長，或名人棲息、百代流芳，成為晉城旅游資源的亮點。 人文旅游資源雖然處于相對從屬地位，但晉城人文類型景觀中并不乏極具特色的精品區(qū)點。晉城擁有國家級重點文物保護單位 15 處，省保 57 處，市保 27 處，縣保252 處。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市有古文化遺址 63 處，古建筑及歷史紀念物 2386處，古民居 22 處，古塔 27 座，古碑碣 992 通，革命紀念建筑 83 處，古墓葬46 處，登記歷代壁畫 1328 平方米，歷代塑像 625 尊。另外，晉城現(xiàn)存僅宋、金以前基本保存完好木制結構古建 46 處，占全國同時期基本保存完好古建的三分之一，超過了整個長江以南地區(qū)的總和，居全國之冠。文化遺產(chǎn)旅游資源具有很高的歷史價值、藝術價值、研究價值和科學價值，具體可分為六大類型。 寺廟文化晉城的 15 處國家級文物保護單位除姬氏民居外，其余均為寺廟建筑。著名的有青蓮寺、府城玉皇廟、高平開化寺、定林寺、崇明寺、陵川崔府君廟、澤州縣小南村二仙廟等。這些古寺廟的價值除了其本身建筑外，還主要體現(xiàn)在其15 / 117附屬文物(塑像、壁畫、古塔、雕刻、碑記等)上。青蓮寺現(xiàn)存唐代塑像 7 尊，占到全國唐代塑像 7O 余尊的十分之一；府城玉皇廟元塑二十八宿為海內(nèi)孤品，是元代著名雕塑家劉鑾的作品；開化寺現(xiàn)存北宋紹圣三年(1096 年)佛傳故事壁畫 8