【正文】 的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神和水利部新的治水思路，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和市委、市政府提出的宏偉目標(biāo)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和提供人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，依法治水、科教興水、改革強(qiáng)水，加大水利改革力度，創(chuàng)新水利管理體制、投資體制和運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)水平和能力，促進(jìn)節(jié)水型和環(huán)境友好型社會(huì)的建立，以水資源的可持續(xù)利用支撐我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源的開發(fā)利用要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，水利建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。深入研究我市水利實(shí)際以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利發(fā)展的要求，根據(jù)我市的自然條件和水資源特征，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與布局，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展的特點(diǎn)和需求，統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模和水平。根據(jù)我市財(cái)政狀況和投資政策，明確水利發(fā)展的重點(diǎn)，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，有所為有所不為，保續(xù)建保投產(chǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。第二節(jié)總體思路和發(fā)展目標(biāo)（一）總體思路“十一五”期間，全市水利發(fā)展和改革的總體思路是：在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊緊圍繞滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)水的需求的中心目標(biāo)，加快水利建設(shè)管理體制改革和水利投融資體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化水利服務(wù)功能，依法強(qiáng)化政府對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，實(shí)踐治水方向由區(qū)域型向全局型轉(zhuǎn)變、防洪除澇由一味治理型向管理洪水型轉(zhuǎn)變，投入主體由官辦向民營轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的社會(huì)管理和政府調(diào)控，加大水資源開發(fā)、保護(hù)和優(yōu)化配置的力度，初步形成有激勵(lì)作用的可操作性強(qiáng)的水價(jià)形成機(jī)制，鞏固和發(fā)展全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保障水資源供給為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮蓄水供水、防洪減災(zāi)和生態(tài)建設(shè)綜合效益，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的水利支撐和保障。“十一五”末，全市供水保障能力顯著提高，飲水安全保障程度顯著增強(qiáng)，防洪減災(zāi)體系顯著加強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境有顯著改善。全市新增年供水能力21萬t，城市和工業(yè)供水量和保證率得到進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)村村通自來水，基本滿足城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水和適當(dāng)?shù)沫h(huán)境用水。在“十一五”期間，力爭建成聊城市、臨清市節(jié)水型示范城市。建設(shè)較為完善的防洪減災(zāi)保障體系。到2010年，使沉沙池區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，新增水土流失治理面積943km2；南水北調(diào)東線調(diào)水沿線回水區(qū)水質(zhì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；主要湖泊、水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%；主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上；城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；重點(diǎn)污染源全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；地下水漏斗區(qū)面積減少50％以上。古運(yùn)河方案即是擴(kuò)大原小運(yùn)河并進(jìn)行局部裁彎取直作為引江輸水渠，位山至臨清邱屯長97km，位山至聊德邊界109km。在具體設(shè)計(jì)時(shí)，需要進(jìn)行裁彎取直。一旦遭遇大雨，必將造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。因此，為保障聊城市的防洪安全，亟需對(duì)衛(wèi)河、漳衛(wèi)河堤防進(jìn)行整治?！笆晃濉逼陂g計(jì)劃對(duì)徒駭河支流趙王河、茌新河、茌中河、七里河、周公河、西新河、金線河、范莘干溝、上下四新河、羊角河、俎店渠，馬頰河裕民渠、鴻雁渠及與上游邊界支溝、聊德邊界支溝進(jìn)行清淤治理。城市防洪排水工程按照防洪標(biāo)準(zhǔn)和城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市排污、排澇、防洪要求，聊城、臨清、高唐三城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)確定為50年一遇，“十一五”期間重點(diǎn)完成確保聊城、臨清、高唐三城區(qū)第一道防線的防洪工程建設(shè)和市區(qū)主要排水網(wǎng)絡(luò)的改造。（1）位山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程位山灌區(qū)是全國六個(gè)特大型灌區(qū)之一，也是黃河中下游最大的引黃灌區(qū)。（2）彭樓灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程彭樓引黃入魯金堤北灌區(qū)于2000年底正式建成通水?！笆晃濉逼陂g，；疏浚治理東池分干、張寨分干等8條分干支渠，；需維修、改建、新建支渠以上各類建筑物98座；新建調(diào)蓄工程5處；范莘干溝、俎店渠和鴻雁渠治理及其建筑物配套；輸水干渠最下段班莊一干渠至長順渠新開挖，；測水量水站點(diǎn)180處；；管理機(jī)構(gòu)建設(shè)及量測水設(shè)施、交通及水文泥沙監(jiān)測設(shè)施。工程投資7500萬元。目前由于衛(wèi)運(yùn)河非汛期來水量少，且污染嚴(yán)重，致使這兩個(gè)灌區(qū)年提衛(wèi)河水量僅7000萬m3左右，實(shí)灌面積僅30萬畝。工程建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)攔漳工程橡膠壩1座；在漳河河槽與衛(wèi)河河槽間埋設(shè)聚乙烯大口徑纏繞增強(qiáng)管工程，建設(shè)穿衛(wèi)倒虹吸工程1處，在衛(wèi)河河槽以東，開挖灘地明渠工程和穿衛(wèi)運(yùn)河大堤涵閘工程及管理所建設(shè)等。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)井管理，完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)引黃上游灌區(qū)多用井，以節(jié)約黃水遠(yuǎn)送擴(kuò)澆?！笆晃濉逼陂g，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市發(fā)展節(jié)水灌溉面積40萬畝，其中低壓管道灌溉30萬畝，大田噴灌2萬畝，微灌3萬畝，渠道襯砌5萬畝。（五）調(diào)蓄水工程河道建閘蓄水工程新建馬頰河閆譚、徒駭河侯橋、博平3座攔河閘和10座現(xiàn)有攔河閘的維修加固以及西新河崔屯，七里河班莊，普濟(jì)溝北董，管氏河孫橋，鴻雁渠焦莊、耿樓，金線河仁義村，西新河任堤口、趙王河姜堤、冠縣一干渠戴屯、臨清胡姚河、德王河張莊等12座蓄水工程，新增攔蓄量6000萬m3，解決區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水。（六）城鄉(xiāng)供水與農(nóng)村飲水工程隨著城市化建設(shè)進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)將得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口將會(huì)快速膨脹。為解決高唐城區(qū)工業(yè)和生活用水問題，擴(kuò)建高唐縣城區(qū)供水工程，在尹集、崮河一帶新辟水源地作為王架子、十里鋪水源地的補(bǔ)充，打深井7眼，城區(qū)管網(wǎng)61km，工程投資5500萬元。莘縣城區(qū)供水?dāng)U建工程隨著莘縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求，擴(kuò)建莘縣城區(qū)供水工程，新打深井8眼，埋深供水管道62km，日供水能力達(dá)到3萬t，以滿足莘縣城市生活和工業(yè)用水需要，工程投資3000萬元。（七）水土保持與水環(huán)境治理工程水土保持工程按照治一片、保一片、成一片和溝渠田林路綜合治理的原則搞好水土保持工程建設(shè)，重點(diǎn)治理黃河故道，引黃灌區(qū)輸沉沙區(qū)的水土流失。大量的泥沙堆積使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均耕地減少、土地沙化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境日趨惡化、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)?！笆晃濉逼陂g，計(jì)劃對(duì)我市尚未治理的土流失面積943km2進(jìn)行治理，其中水保林建設(shè)153km2，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)344km2，水保耕作措施348km2?？偼顿Y10000萬元。為了確保徒駭河聊城城區(qū)段水質(zhì)安全，建設(shè)城南水系整治工程，采取控制工程被動(dòng)的截住趙王河、徒駭河上游污水，并通過周公河導(dǎo)入徒駭河昌東橡膠壩以下，使徒駭河、周公河水質(zhì)都有明顯改善。茌平縣城區(qū)水系整治工程“十一五”期間，、拓寬治理工程，以及完成一湖（信源水庫）、四河（茌中河、茌新河、馮氏河、四新河）、一干（城關(guān)分干），三支（馬沙支渠、十二支、郭高支渠）的貫通改造任務(wù)。由二干渠入高唐分干進(jìn)入南王水庫，經(jīng)南王水庫由韓尹公路北新開渠向東送水，經(jīng)唐公溝西側(cè)新開并行渠入二干渠。為充分利用雨洪資源，“十一五”期間計(jì)劃利用路面收集雨水，或建可滲式路面以減少徑流系數(shù)；對(duì)新建車場、廣場采用透水材料鋪裝，增加入滲量；利用綠地草坪（平或低于地面）滯蓄雨洪；利用公園湖泊蓄水。治水理念上實(shí)現(xiàn)治水方向由區(qū)域型向全局型轉(zhuǎn)變，防洪除澇由一味治理向管理洪水轉(zhuǎn)變，投入主體由官辦向民營轉(zhuǎn)變。通過深化改革，力爭“十一五”末，逐步建立符合我市和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧的原則，由政府價(jià)格主管部門核定。（二）水務(wù)市場改革推進(jìn)水務(wù)市場的改革，完善以公共財(cái)政為主的水利投資體制，建立多元化的投資體系。鼓勵(lì)發(fā)展股份制企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)從事水利建設(shè)及經(jīng)營管理，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。（四）適度提高水資源費(fèi)征收額度目前，我市的水資源費(fèi)征收額度偏低，無法起到用經(jīng)濟(jì)手段遏制用水浪費(fèi)現(xiàn)象，不利于計(jì)劃用水、節(jié)約用水和水資源優(yōu)化配置。地下水已嚴(yán)重超采的城市、嚴(yán)禁新建任何取用地下水的供水設(shè)施，不再新批并逐步壓減地下水取水單位和取水量。在水利投資、信貸、財(cái)政、稅收等方面要實(shí)行優(yōu)惠和扶持政策，加大力度實(shí)行多層次、多元化、多渠道投資和受益者合理負(fù)擔(dān)的水利投入機(jī)制，各級(jí)政府要千方百計(jì)從地方財(cái)政中增加水利基建投入。原有水利工程的供水價(jià)格，要根據(jù)國家的水價(jià)政策和成本補(bǔ)償、合理收益的原則，區(qū)別不同用途，在三年內(nèi)逐步調(diào)整到位，以后再根據(jù)供水成本變化情況適時(shí)調(diào)整。（二）建立與用水指標(biāo)控制相適應(yīng)的用水管理制度完善大型用水戶和公共取水權(quán)的配水機(jī)制。制定干旱期動(dòng)態(tài)配水管理制度、緊急狀態(tài)用水調(diào)度制度。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，繼續(xù)推進(jìn)位山、彭樓、郭口、陶城鋪四大引黃灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高渠系水利用系數(shù)，大力發(fā)展農(nóng)田節(jié)水工程，建立先進(jìn)的灌溉用水制度，城市、工業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水的效率和效益。推廣污水再生利用，加快污水資源化進(jìn)程。加大對(duì)污染源的治理力度，合理布局，綜合治理，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置；要配合末端集中處理，從源頭控制關(guān)鍵毒、害物質(zhì)的排放，要強(qiáng)力推行工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)；要在廣大居民中推行清潔生活；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要積極推廣無公害化。推進(jìn)現(xiàn)代化，水是前提和基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持人水和諧，綜合利用雨洪水資源，全面建立起撈能排、滯能留、疏能導(dǎo)的防洪安全保障體系。五是建立權(quán)威高效的水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理。抓好水利科技創(chuàng)新工作是各級(jí)水利部門義不容辭的責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要徹底破除科技是水利發(fā)展配角的觀念，帶頭增強(qiáng)科技首位意識(shí)、帶頭學(xué)習(xí)水利科技、帶頭尊重知識(shí)和人才；落實(shí)政策，加大投入，從征收的水資源費(fèi)、河道維護(hù)費(fèi)中拿出一定比例的資金，專項(xiàng)用于新技術(shù)研究和推廣，堅(jiān)持用行政推動(dòng)與市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量加大對(duì)水利科技的投入，逐步建立政府補(bǔ)助、企業(yè)和社會(huì)力量共同投入的多元化、多層次、多渠道的投入機(jī)制；充分發(fā)揮科技推廣站的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)科技項(xiàng)目的管理，完善咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)，客觀公正地遴選一批重大科技項(xiàng)目。結(jié)合我市水利行業(yè)的實(shí)際，“十一五”期間水利人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是：有計(jì)劃地實(shí)施“人才工程”，把人才培養(yǎng)和提高職工科學(xué)文化素質(zhì)作為本系統(tǒng)的主要工作抓緊抓好。不僅要培養(yǎng)技術(shù)實(shí)用型人才，而且要培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)型、技術(shù)管理型、高新技術(shù)型等適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次復(fù)合型人才。要使科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝水利產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水利的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須靠人才。大膽提拔使用一批政治素質(zhì)好、有能力、懂技術(shù)的優(yōu)秀中青年人才，而對(duì)不稱職的人才應(yīng)及時(shí)調(diào)整和分流，力求做到量才錄用，人盡其才，才盡其用。大力引進(jìn)和吸收優(yōu)秀人才。積極根據(jù)國家及省的政策，積極申請(qǐng)資金，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目的投資。（二）健全水法規(guī)體系，強(qiáng)化依法治水切實(shí)貫徹水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法和水資源費(fèi)征收管理辦法、水利工程供水管理辦法、節(jié)約用水管理辦法等法律、法規(guī)，配套完善法規(guī)體系，健全監(jiān)督機(jī)制。制定出臺(tái)有關(guān)水利建設(shè)的土地利用、移民安置、生態(tài)保護(hù)等政策措施，促進(jìn)和保障水利發(fā)展和改革。（四）鼓勵(lì)公眾參與，科學(xué)制定規(guī)劃規(guī)劃計(jì)劃和項(xiàng)目前期工作是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是水利可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)，科學(xué)的水利規(guī)劃是提高整體水利投資效益的基礎(chǔ)和前提。市水利局黨組對(duì)規(guī)劃編制工作十分重視，成立了以唐佑乾局長為組長，董丕業(yè)副局長、馬喜堂總工程師為副組長，局屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。48 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