【正文】 提高畜牧水產業(yè)在農業(yè)中的比重，以畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、飼養(yǎng)場和漁場為載體，提高規(guī)?；?、集約化、標準化飼養(yǎng)水平?！　〉诙?jié) 優(yōu)化農產品區(qū)域布局　　著力將皖北、皖東地區(qū)建成全省優(yōu)質糧倉和集中連片的國家大型優(yōu)質商品糧基地?！　〉谌?jié) 創(chuàng)新農業(yè)社會化服務機制　　強化政府提供公益性農業(yè)服務職責，加快健全農業(yè)技術推廣、農產品質量安全標準、農產品市場、動植物疫病防治等農業(yè)服務體系。搞活農村流通，做好農村商品流通改革和市場建設試點省工作，建立和完善農產品批發(fā)市場體系，培育年銷售收入超百億元的大型農產品批發(fā)市場。　　第十一章 發(fā)展農村公共事業(yè)　　第一節(jié) 大力改善農業(yè)和農村基礎設施　　加強農田水利建設。到2010年全省農田有效灌溉面積達到5110萬畝，累計改造中低產田280萬畝。改善農村飲水條件，基本解決農村飲水安全問題；加強農村給排水、垃圾處理等生活設施建設。完善對種糧農民的直接補貼辦法，擴大補貼品種，逐步擴大補貼規(guī)模?！　〉诙?jié) 發(fā)展農村社會事業(yè)　　加大各 級政府對農村義務教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入。優(yōu)先補充農村學校師資，實行城市教師到農村學校支教交流制度。完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡，增強縣級綜合醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務技術和能力，建立城市醫(yī)院與農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院結對幫扶制度。推進個人養(yǎng)老儲蓄，弘揚家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)。　　發(fā)展農村文化體育事業(yè)。增加公共體育設施和場地。延長農業(yè)產業(yè)鏈條，發(fā)展農產品加工、保鮮和儲運。　　第三節(jié) 加快扶貧開發(fā)步伐　　完善扶貧開發(fā)機制，強化各級政府扶貧職責。重點實施科技扶貧、教育扶貧、產業(yè)化扶貧、林業(yè)綠色扶貧開發(fā)，因地制宜地實施整村推進工程，在深山區(qū)、庫區(qū)實行易地扶貧開發(fā)，抓好江淮分水嶺地區(qū)綜合治理工程。加強黨政機關、企事業(yè)單位定點幫扶，鼓勵社會各界扶貧濟困。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制，列入就業(yè)和社會保障對象?！　〉诙?jié) 建立農村工作新機制　　鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。加強農村黨組織和基層政權建設，開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長由全體選民直選試點，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。整合物流資源，鼓勵郵政、倉儲業(yè)、運輸業(yè)、貨運代理和企業(yè)物流等向第三方物流轉化?！　〉诙?jié) 積極發(fā)展金融服務業(yè)　　支持國有商業(yè)銀行改革，積極引進省外國外金融機構，加快地方金融業(yè)發(fā)展，完善金融體系。發(fā)展壯大投資擔保機構，建立和完善擔保體系。充分發(fā)揮保險業(yè)的經濟補償和社會保障功能，拓展保險服務領域，提高保險密度和深度。拓展律師、公證、司法鑒定等法律服務。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。加快建設以“兩山一湖”為中心的皖南旅游區(qū)，初步形成世界級旅游目的地。大力發(fā)展紅色旅游，形成新的旅游熱點。大力發(fā)展入境旅游。積極發(fā)展房地產開發(fā)信貸和住房消費信貸，進一步完善個人住房融資機制，促進住房消費。　　第四節(jié) 積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)　　廣泛開展全民健身活動，提高全民特別是青少年的身體素質，完善全民健身服務體系。支持合肥市承辦2010年第四屆全國體育大會。提高非公有制經濟在服務業(yè)的比重?！　〉谖迤?加強基礎產業(yè)建設　　第十七章 優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)　　第一節(jié) 基本建成現代化的綜合交通體系　　加大交通基礎設施投入，全面增加交通有效供給，提升現有線路技術水平，發(fā)揮各種運輸方式組合效率，加強東向通道、沿江和跨江綜合通道、合肥輻射通道、皖南旅游通道、煤炭運輸通道、長江黃金水道等通道建設，建立與長江三角洲經濟圈一體化的綜合交通體系。　　鐵路?！　『竭\。優(yōu)化全省機場布局，改造現有主要機場設施，增加航線航班，擴大航空運輸服務覆蓋范圍，提高機場綜合保障能力。建成儀征—長嶺原油管道安徽段，實現向安慶石化供原油和安慶向合肥輸送成品油。擴大農村公路網規(guī)模，改善通行條件，提高通達深度，實現交通基礎設施供給的公平性和運輸服務的普遍性。鼓勵優(yōu)勢煤炭企業(yè)實行煤電運一體化經營，發(fā)展煤化工，促進煤炭深度轉化。建設響水澗等抽水蓄能電站，推進涂山、寧國抽水蓄能電站前期?！　〉谌?jié) 大力發(fā)展新能源和可再生能源　　優(yōu)化能源結構，重點開發(fā)太陽能、生物質能、天然氣、小水電、風能等經濟清潔能源。支持骨干企業(yè)建設熱電聯產和余熱發(fā)電項目。實施淮水北調工程，抓緊引江濟淮前期工作。到2010年長江干流主要堤防能安全防御1954年型洪水。　　第三節(jié) 開展城市防洪工程建設　　完成合肥、安慶、蕪湖、蚌埠、淮南等全國重點防洪城市和馬鞍山、銅陵、黃山、阜陽等國家重要防洪城市的防洪安全體系建設?！　〉谒墓?jié) 加快重點水庫除險加固　　以確保水庫安全和完善水庫功能為目標，完成梅山等大型水庫除險加固，基本完成中型水庫除險加固，積極開展重點小型水庫加固改造?！笆晃濉睍r期，全省每年治理水土流失面積300平方公里，實施生態(tài)修復面積400平方公里。　　第二節(jié) 建立“數字安徽”的支撐、應用體系　　大力開發(fā)全省信息資源基礎數據庫，建設空間地理信息、宏觀經濟信息、法人信息、人口信息等數據庫，發(fā)展地理信息產業(yè)，實現信息資源的標準化、數字化，提高共享水平?！　〉谌?jié) 加強網絡與信息安全保障　　強化安全監(jiān)控、應急響應、密鑰管理、網絡信任等信息安全基礎設施建設?！　〉诹?加快城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展　　第二十一章 增強中心城市帶動能力　　第一節(jié) 形成合理的城市化空間布局　　按照合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，拓展城市發(fā)展空間。城市家用轎車普及、道路和停車場建設要同步規(guī)劃、相互適應?！　⊥晟剖姓O施網絡，改善人居環(huán)境。加強集中供熱設施建設?！　〗⒔∪擎?zhèn)化發(fā)展的體制機制。　　第二十二章 加快建設合肥現代化大城市　　充分發(fā)揮合肥市經濟基礎和科技實力突出的優(yōu)勢，增強集聚和輻射能力，提升首位度，形成省會經濟圈，在奮力崛起中發(fā)揮先鋒帶動作用。樹立現代化城市理念，完善城市規(guī)劃，嚴格規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督。力爭在“十一五”實現經濟社會發(fā)展的大跨越，其中“馬蕪銅宜”要實現經濟總量翻一番，率先全面建成小康社會。到2010年經濟總量占全省的比重達到38%。加強沿淮淮北平原農村產業(yè)結構調整、現代農業(yè)建設及礦產資源深度加工和綜合利用，妥善處理人口、資源、環(huán)境的關系，促進協(xié)調發(fā)展?！? 皖西大別山區(qū)要著力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的現代農業(yè)、工業(yè)和以紅色旅游為重點的旅游業(yè)。加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化進程，實現老區(qū)跨越式發(fā)展。建設黃山新城區(qū)、黃山和太平湖重點旅游度假區(qū)。依托龍頭企業(yè)大力推進農業(yè)產業(yè)化，培育一批帶基地、連農戶的龍頭企業(yè)群。實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，加大轉移支付力度，化解縣鄉(xiāng)債務矛盾。在抓好經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，不得直接干預企業(yè)經營活動。形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。建立以規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入和信息發(fā)布為基礎，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財政、稅收、審計等密切配合的投資調控和監(jiān)管體系。鼓勵有條件的企業(yè)到境外直接上市，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團?！　〉诙?jié)健 全國有資產監(jiān)管體制　　制定完善經營性國有資產監(jiān)管體制的地方法規(guī)體系，建立健全國有資產授權經營、國有資本經營預算、企業(yè)經營業(yè)績考核以及企業(yè)重大決策失誤追究等制度，積極探索黨管干部原則同市場化選聘企業(yè)經營管理者有機結合的選人用人新機制，實現國有資產保值增值?！　〉诙耪?大力發(fā)展非公有制經濟　　認真落實促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施，進一步消除非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙，放寬市場準入，確立非公有制經濟的平等市場主體地位，不斷提高非公有制經濟的比重。引導民營經濟成為對外貿易的新興主力、社會就業(yè)的主要渠道、經濟增長的主要來源和共同富裕的基本力量。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。加大省級財政對縣鄉(xiāng)財政的轉移支付力度，確保財政困難縣鄉(xiāng)的基本公共支出需求和基層政權正常運轉。加強基礎性制度建設，豐富資本市場產品，建立和利用多層次資本市場。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，健全勞動力市場信息網絡體系。加快推進電價改革，完善電力價格管理和成本分攤機制，推行電力競價上網和大用戶直購電。建立和完善價格基金調節(jié)制度，逐步形成以經濟手段和法律手段為主的價格調控體系?！　〉诎似?推進東向發(fā)展，提高對外開放水平　　第三十二章 加速融入長江三角洲經濟圈　 充分發(fā)揮我省毗鄰長江三角洲經濟圈的優(yōu)勢，推進產業(yè)互補發(fā)展，提供資源支撐，主動迎接輻射，形成互利雙贏的開放格局。利用安徽進入國家長江三角洲規(guī)劃區(qū)的契機，促進全方位、多領域交流與合作，把安徽建成長江三角洲經濟圈加工制造業(yè)基地的重要組成部分、原材料工業(yè)基地以及主要面向長江三角洲經濟圈的能源基地、配套產品基地、農副產品供應基地、旅游休閑目的地和勞務輸出基地。大力引進跨國公司投資，到2010年力爭有50家左右的世界500強企業(yè)在我省投資。改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，積極開展以商招商、項目融資。以提高投入產出為核心，提高開發(fā)區(qū)土地利用率、投資強度，推進國家級開發(fā)區(qū)擴充和省級開發(fā)區(qū)升級，爭取每個縣都有一個開發(fā)區(qū)。大力推進市場多元化，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。按照國家貿易政策和我省經濟發(fā)展需要，鼓勵進口省內短缺資源、先進技術裝備和關鍵零部件，嚴禁進口工業(yè)垃圾及危害生態(tài)環(huán)境的產品。擴大專利、知識產權等無形資產的跨境經營，引導企業(yè)到國外設立研發(fā)機構，擴大互利合作和共同開發(fā)。深化外貿體制改革，大力促進民營外貿企業(yè)和外經貿中介機構發(fā)展，扶持具有國際競爭力的出口型生產企業(yè)和外貿龍頭企業(yè)。進一步整合科技資源，加強與省外境外科研機構和企業(yè)的合作，集中力量抓好合肥國家科技創(chuàng)新型試點市和奇瑞等骨干企業(yè)自主創(chuàng)新體系和能力建設。　　第二節(jié) 繼續(xù)深化科技體制改革　　完善現代科研院所制度，促進科研機構、大學、企業(yè)間的科研人員合理流動和相互合作，形成產學研相結合的有效機制。加強科學普及。發(fā)展技術咨詢、技術轉讓等技術創(chuàng)新中介服務，形成社會化的技術創(chuàng)新服務體系?！　〉谌哒?優(yōu)先發(fā)展教育　　全面實施素質教育，扭轉應試教育傾向，深化教育體制改革，加快教育結構調整，加快建立體系完整、結構合理、機會公平、發(fā)展均衡的現代國民教育體系。基本普及高中階段教育?！　〉诙?jié) 完善教育發(fā)展的政策措施　　形成多元化的教育投入體制，強化政府對義務教育的保障責任，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實行政府投入與社會投入并舉。完善由國家和社會資助家庭困難學生制度。提高師資水平，加強教師繼續(xù)教育，完成教師全員培訓任務，提高師德水平和業(yè)務能力。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個關鍵環(huán)節(jié)，堅持黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍一起抓，努力培養(yǎng)一大批適應我省奮力崛起要求的高層次人才、高技能人才和農村實用人才。啟動實施縣(市)黨政正職培養(yǎng)計劃、企業(yè)家培養(yǎng)工程、安徽杰出人才工程、新技師培養(yǎng)計劃等。　　第一節(jié) 大力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材　　強化資源節(jié)約和高效利用的政策導向，重點抓好冶金、化工、煤炭、建材、電力、輕工等重點行業(yè)資源節(jié)約工作。突出抓好年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。鼓勵使用高效節(jié)能產品。建立適合不同流域特點的節(jié)水農業(yè)模式，逐步實施集中灌溉。優(yōu)化土地利用結構，完成全省土地利用總體規(guī)劃(2005—2020年)的修編工作，強化用途管制制度?！　」?jié)材。鼓勵采用小型、輕型和再生材料。注重水資源公平分配、優(yōu)化配置、高效利用和保護?！笆晃濉睍r期，全省年供水能力累計增加45億立方米。加強土地產權登記和資產管理。擴大氣象為農業(yè)服務的覆蓋范圍。在重點行業(yè)、重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農業(yè)基地和城市開展、推廣循環(huán)經濟試點。建立循環(huán)經濟法規(guī)政策體系、技術創(chuàng)新體系、推廣服務體系和激勵約束體系。對生產過程中產生的廢氣、廢渣、廢水、建筑和農業(yè)廢棄物及生活垃圾等進行綜合利用。把巢湖水污染治理、環(huán)湖大道、引江濟巢、生態(tài)修復、防洪保安、航道建設、產業(yè)結構調整等結合起來，加快推進巢湖綜合治理與開發(fā)。重視控制溫室氣體排放，妥善處理危險廢物和醫(yī)療廢物。鞏固綠化成果，加快林業(yè)生態(tài)體系建設和林業(yè)產業(yè)發(fā)展，防范生態(tài)災害?！　〉谌?jié) 健全保障支持體系　　健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，實行環(huán)境質量公告制度。推行企業(yè)環(huán)境行為評價制度，公開環(huán)境信息，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)境保護。研究開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護有重大促進作用的關鍵技術和新型環(huán)保材料。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和各類所有制中小企業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)，大力推行“組織起來就業(yè)”。統(tǒng)籌做好農村富余勞動力轉移、城市失業(yè)人員和新成長勞動力的就業(yè)工作?！　〉谒氖?完善社會保障體系　　以混合所有制、非公有制經濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面，初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、優(yōu)撫保障服務、個人儲蓄積累保障、再就業(yè)服務相結合的社會保障體系，努力做到老有所養(yǎng)、貧有所幫、殘有所助、病有所醫(yī)、學有所教。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革?！　娀鮿萑后w福利服務，建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系，鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助、志愿服務、法律援助等社會扶助活動，做好救災救濟工作。優(yōu)化財政支出結構，保障城鎮(zhèn)低收入群體基本生活。加強疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病信息網絡體系等公共衛(wèi)生能力建設，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制?！　⊥七M城市醫(yī)療體制改革，實行政事分離、管辦分離、醫(yī)藥分開，構建城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構分工協(xié)作的醫(yī)療服務體系。加強健康宣傳教育?！　≌J真研究制定應對人口老齡化的政策措施，積極發(fā)展老齡產業(yè)，提高老年人生活質量?！　〉谒氖哒?基本建成“信用安徽”框架體系　　以政府信用為先導，企業(yè)信用為重點，個人信用為基礎，全面推進三大信用主體建設。到2010年基本建立政務信息公開披露體系、同業(yè)自律維權信用體系、企業(yè)自我內控信用體系、社會中介信用服務體系，誠信觀念深入人心，區(qū)域信用環(huán)境根本好轉，“誠信為本、操守為重”的社會風尚基本形成。掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。堅決抵御境外敵對勢力利用民族、宗教問題進行滲透活動。實施重大危險源普查和監(jiān)測監(jiān)控，搞好隱患治理和安全技術改造