【正文】 旅游的經(jīng)驗，為進一步加快云南旅游發(fā)展奠定了堅實的基礎。（五）社會廣泛參與優(yōu)勢云南省通過多年努力，加大旅游業(yè)向民間資本開放的力度，調動各種社會力量參與旅 11 / 48游開發(fā)建設，最廣泛地動員全社會力量大力興辦旅游，基本形成了國家、地方、部門、集體、個人和外資一起辦旅游的格局，公眾關注、關心旅游，形成了全社會發(fā)展大旅游的良好社會大環(huán)境。2022 年，我省雖然擁有 9 家中國 500 強企業(yè)，但營業(yè)額僅占“500 強”營業(yè)總額的 %；擁有 3 家中國 500 強服務企業(yè)，營業(yè)額僅占“500 強”營業(yè)總額的 %。（二）“十一五”旅游發(fā)展的方針為加快全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅持“以人為本，統(tǒng)領旅游發(fā)展全局” 、 “堅持改革開放，增強旅游發(fā)展活力” 、 “堅持科教興旅，提高旅游核心競爭力”、“堅持特色發(fā)展，提高旅游吸引力” 、 “堅持可持續(xù)發(fā)展，建設永續(xù)發(fā)展的云南旅游業(yè)”五大方針。充分發(fā)揮旅游業(yè)在我省對外對內開放的先導作用和“民間外交”的特殊功能，積極推進區(qū)域旅游合作，進一步開放云南旅游市場，打破地區(qū)服務壁壘，簡化游客出入境手續(xù)，積極探索與周邊省份和周邊國家或地區(qū)建立資源共享、市場互動的區(qū)域旅游合作機制，加快引進國內外資金、技術、人才和先進管理經(jīng)驗，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質，進一步推進我省旅游業(yè)的國際化進程。牢固樹立發(fā)展旅游經(jīng)濟就是發(fā)展特色經(jīng)濟的思想觀念，從加快全省特色經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，充分發(fā)揮云南得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，把旅游資源開發(fā)與現(xiàn)代科技、體制創(chuàng)新有機結合起來，推進優(yōu)勢旅游資源的深度開發(fā)，進一步加快我省特色旅游發(fā)展的步伐，永葆云南旅游的吸引力。二、“十一五”旅游發(fā)展的目標“十一五”時期云南旅游發(fā)展的總體目標是：在“十五”時期云南旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，壯大、提升旅游支柱產(chǎn)業(yè)，進一步實現(xiàn)云南旅游的全面快速協(xié)調發(fā)展，加快旅游經(jīng)濟強省建設，把云南初步建設成為中國和亞洲地區(qū)重要的國際區(qū)域性旅游勝地和旅游目的地，把云南省建設為中國通向東南亞、南亞的國際旅游集散中心。在全面推進社會主義新農(nóng)村建設中，通過加強鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，幫助農(nóng)民增收、脫貧致富；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域旅游發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；在民族文化建設中，加強旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的緊密結合，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延續(xù)和傳承、新時代文化的創(chuàng)造和提升；在實現(xiàn)我省對內對外開發(fā)的重大突破中，充分發(fā)揮形象大使、溝通橋梁的的特殊作用；在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)體制中，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的勞動密集特點，到 2022 年，旅游直接和間接就業(yè)人員達到 250 萬人。到 2020 年，把云南建設成中國旅游經(jīng)濟強省，世界著名的旅游勝地和旅游目的地， 14 / 48中國面向東南亞、南亞的國際旅游集散中心。要推動我省旅游產(chǎn)業(yè)由資源消耗、數(shù)量增長型發(fā)展方式向結構優(yōu)化、集約高效型發(fā)展方式轉變，必須創(chuàng)新我省旅游發(fā)展的模式和機制，使旅游發(fā)展觀念創(chuàng)新、旅游體制和機制創(chuàng)新、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、旅游產(chǎn)品和旅游項目創(chuàng)新、旅游營銷創(chuàng)新、旅游管理創(chuàng)新和旅游科教創(chuàng)新，成為推進我省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強大動力。大力發(fā)展周邊國際、國內客源市場，積極拓展國際、國內中、遠程市場，鞏固提升省內客源市場，重點開發(fā)特種旅游客源市場，形成多元化海內外客源市場格局。一、優(yōu)化旅游發(fā)展格局（一）優(yōu)化區(qū)域旅游布局優(yōu)化我省區(qū)域旅游布局的目標是：加快省內六大旅游區(qū)建設，加強跨區(qū)域旅游合作，加快旅游與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游，奠定支撐云南旅游強省的區(qū)域發(fā)展格局。以昆明為中心的昆明市、玉溪市和楚雄州地區(qū)，要充分利用滇中良好的區(qū)位條件及旅游資源優(yōu)勢，以鞏固發(fā)展生態(tài)旅游、民族風情旅游、鄉(xiāng)村旅游為基礎，大力開發(fā)度假休閑、康體娛樂、會展商務等旅游產(chǎn)品為重點，進一步加強休閑度假旅游區(qū)的開發(fā)建設，加大以高爾夫球、自駕車、體育娛樂運動為主的康體娛樂設施的建設，不斷提高和完善會展基礎設施，提升節(jié)會賽事的組織水平和服務質量，把“大昆明國際旅游區(qū)”建設成為中國西南著名的觀光度假國際旅游勝地、高爾夫球運動和會展基地，我省聯(lián)結海內外客源市場、面向東南亞和南亞的國內外旅游集散中心。滇西南“瀾滄江湄公河國際旅游區(qū)” 。滇東南“喀斯特山水文化旅游區(qū)” 。滇東北的昭通市以及昆明、曲靖兩市的部分鄰近地區(qū)，要加強旅游基礎設施建設，重點面向四川、重慶、貴州和省內客源市場，以紅土高原革命遺址、溫泉瀑布等優(yōu)勢旅游資源為依托、紅色旅游為亮點，重點開發(fā)紅色旅游、生態(tài)旅游、溫泉度假、夏季避暑、大江漂流和自駕車旅游產(chǎn)品，加快建設我省又一個新興旅游區(qū)。（2）旅游城鎮(zhèn)體系建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，制定云南省旅游經(jīng)濟強縣的考核標準和創(chuàng)建程序，推進石林、宜良、羅平、陸良、會澤、澄江、建水、賓川、鶴慶、劍川、勐臘、寧蒗、德欽、騰沖、蒙自、丘北、水富、元謀等一批“云南旅游經(jīng)濟強縣”建設。要積極做好合作項目的儲備、上報以及項目實施的準備工作，積極參與旅游合作宣傳促銷工作，多層次、多渠道加強與各國的聯(lián)系與合作，努力構建面向東南亞、南亞的國際區(qū)域旅游圈，促進云南邊境旅游和跨國旅游的發(fā)展。歷史文化旅游產(chǎn)品：挖掘云南獨特的歷史文化資源，與自然風光相融合，推出一批有市場吸引力的歷史文化產(chǎn)品，進一步提高全省旅游的文化內涵。高原運動旅游產(chǎn)品：充分發(fā)揮我省得天獨厚的高原體育運動環(huán)境和四季如春的氣候優(yōu)勢，開發(fā)高原運動旅游產(chǎn)品和各種大型體育賽事，打造世界級高爾夫休閑度假旅游勝地、高原體育訓練基地和漂流、登山、攀巖、自駕車等戶外運動天地，展現(xiàn)高原運動休閑度假的魅力。生態(tài)旅游產(chǎn)品：主要依托我省的國家級、省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)，在對生態(tài)旅游資源加強保護的前提下，開發(fā)建立一批森林公園、熱帶雨林、高原湖泊、高山峽谷、草原風光、珍稀動植物、特有植被等多樣性生態(tài)類型和生物類型的生態(tài)旅游精品。要進一步規(guī)范我省民族節(jié)慶旅游產(chǎn)品的內容，提高檔次和市場化水平，做大做強標志鮮明、特色突出的云南民族文化節(jié)慶旅游品牌。科考旅游產(chǎn)品：充分利用云南豐富的動植物、礦藏、地質地貌、古生物化石及文物古跡等資源，重點開發(fā)建設“三江并流”生態(tài)文化、高黎貢山生物多樣性、西雙版納熱帶雨林、祿豐恐龍、帽天山古生物化石、李家山青銅文化、騰沖地熱火山等精品科考旅游產(chǎn)品，并把科考旅游與探險旅游緊密結合起來。大力發(fā)展入境旅游市場海外市場開發(fā)的戰(zhàn)略重點是：鞏固港澳臺市場，穩(wěn)定并大力拓展東南亞、日本、韓國等周邊客源市場，積極拓展以西歐、北美、俄羅斯、澳大利亞等為重點的中、遠程市場，逐步開拓非洲、拉美等其他客源市場。要加大對國外目的地的宣傳，與國外航空公司等旅游企業(yè)積極配合推廣國外 21 / 48旅游產(chǎn)品和線路，并采取促銷措施吸引省內游客規(guī)范有序出游。（四）優(yōu)化旅游企業(yè)格局旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)市場的主體。做強專業(yè)性旅游集團：“十一五”時期，要通過建立旅行社“批零體系” ，推進旅游飯店連鎖化經(jīng)營、旅游交通聯(lián)合化經(jīng)營、旅游景區(qū)景點區(qū)域化發(fā)展和旅游導游公司化發(fā)展。企業(yè)自律：必須強化企業(yè)自律意識，建立自覺遵守國家法律法規(guī)的企業(yè)自我約束機制，促進旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，營造“和諧云南，誠信旅游”的服務形象。二、壯大旅游產(chǎn)業(yè)基礎“十一五”時期，我省旅游產(chǎn)業(yè)基礎建設的戰(zhàn)略目標是：通過加強旅游產(chǎn)品基地建設、加快旅游基礎設施和能力建設、加大旅游接待設施和能力建設，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素結構，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)基礎，增強旅游產(chǎn)品供給，以適應建設現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的要求?！ㄔO和培育一批以滿足城市休閑、度假為特色，省內休閑度假為重點的旅游休閑度假區(qū)。——加快以祿豐中國恐龍樂園、撫仙湖北岸游樂城、嵩明國際賽車城等為重點的大型娛樂項目的規(guī)劃和建設，改造、擴建和提升大理天龍八部影視城、昆明玉龍灣影視城、曲靖翠山影視城、麗江束河茶馬古鎮(zhèn)影視城、元謀影視基地、保山哀牢王宮影視拍攝基地等一批康體娛樂設施。把昆明建設為面向東南亞的國際會展商務基地，把大理、西雙版納、玉溪、曲靖等建成次級會展商務基地，在重點旅游區(qū)和休閑度假地大力發(fā)展一批中小型會展中心。繼續(xù)打造“中國昆明進出口商品交易會” 、 “昆明中國國際旅游交易會” 、 “中國昆明國際花卉展覽會” 、中國云南國際名人高爾夫邀請賽、中國云南國際民族服裝服飾博覽會等國際知名會展品牌。——依托“三江并流”世界自然遺產(chǎn)，把滇西北開發(fā)建設成中國一流、世界知名的“香格里拉”生態(tài)旅游基地。民族文化旅游基地開發(fā)建設加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)建設的緊密結合，以民族風情旅游城市、歷史文化名城、旅游小鎮(zhèn)、民俗風情旅游園區(qū)和民族村寨為重點，開發(fā)建設民族文化旅游基地，大力推進民族文化旅游的發(fā)展?！攸c抓好一批以民族風情、民族歌舞、地方文化為特色的民族文化旅游景區(qū)和表演項目的規(guī)劃和建設，加快對民族文化和地方文化的發(fā)掘、保護和利用。（二）加快旅游基礎設施和能力建設加快旅游交通建設以航空為先導、公路為主體、鐵路為支撐，水路為延伸，加快旅游交通基礎設施建設，形成水陸空銜接協(xié)調、安全舒適、方便快捷的立體旅游交通網(wǎng)絡，進一步增強云南旅游的可進入性。加快昆明新機場、紅河機場、文山機場和騰沖機場的建設，積極爭取怒江機場的建設。（2）鐵路建設重點項目全面提高貴昆、南昆、成昆、內昆鐵路主干線技術標準，大力拓展鐵路路網(wǎng)規(guī)模。加快貴昆、成昆復線建設。加強全省六大旅游片區(qū)旅游大環(huán)線和連接主要旅游景區(qū)公路的配套設施建設。加強以昆明滇池、昆明陽宗海、大理洱海、玉溪撫仙湖、麗江瀘沽湖、香格里拉碧塔海等全省重點旅游湖泊區(qū)、水庫區(qū)的短途航運基礎設施建設，促進旅游航運發(fā)展。——建設旅游政務工作網(wǎng)?！晟坪桶l(fā)展旅游公眾商務網(wǎng)。在主要旅游城市、主要旅游集散地，建立旅游信息中心，形成便利的旅游信息資料免費放發(fā)點；建設具有國際先進水平的旅游信息數(shù)據(jù)庫，滿足游客對旅游信息的需求。全省應按三個層次推進游客服務接待中心體系的建設和完善。主要以香格里拉、騰沖、羅平、建水、河口、會澤、丘北等重點旅游縣為主，建設綜合性、輻射本縣和周邊旅游區(qū)的游客服務中心——二級游客服務中心?！岣哒J識，加強領導，建立健全行業(yè)安全管理網(wǎng)絡。要建立旅游安全事故處置預案，明確各自的職責和任務?！⑷÷糜伟踩y(tǒng)籌基金，增強旅游企業(yè)抗風險能力，保證重（特）大旅游安全事故的善后處理。加快旅游廁所建設在“十一五”時期，按照國家旅游廁所建設標準和《云南省旅游廁所建設與管理指導意見》 ，落實全省旅游廁所建設計劃，繼續(xù)實施五年千座旅游廁所工程，全面提升我省的旅游廁所建設水平與管理水平，從根本上改變和提升云南旅游廁所水平?！晟扑拇蠼y(tǒng)計制度體系。——建立旅游經(jīng)濟核算體系。（三）加大旅游接待設施和能力建設加大旅行社建設力度通過對現(xiàn)有旅行社的改造、重組等方式實現(xiàn)大型旅行社集團化、中型旅行社專業(yè)化和小型旅行社代理制而形成網(wǎng)絡化的目標。加大對現(xiàn)有旅行社企業(yè)進行整合的力度，以省屬三大集團所屬旅行社企業(yè)為基礎組建旅行社集團，并選擇 10~15 家省內績優(yōu)旅行社作為核心企業(yè)進行培育。結合云南實際情況，可先推出（試行）旅行社批發(fā)商（批零兼營）與旅行社代理零售商兩級批零體系?！⒆銓嶋H需要，合理調整旅游飯店結構。通過股份制改造、拍賣、出售、股權轉讓、合作經(jīng)營、整體轉讓等方式加快國有飯店企業(yè)改革，鼓勵民營資本和外資參與國有旅游飯店改制改組。鼓勵和支持煙草、民航、農(nóng)墾等系統(tǒng)所屬飯店企 31 / 48業(yè)，借助資金實力，以系統(tǒng)為單元組成連鎖化旅游飯店集團。依托文化資源、立足特色、政府引導、多方聯(lián)動，開發(fā)有特色、有文化、精致美觀、綠色生態(tài)、攜帶方便的旅游商品，以滿足不同層次旅游者的購物需要。建立旅游商品監(jiān)督機制。加大旅游餐飲開發(fā)力度充分發(fā)揮我省飲食資源豐富、飲食習俗獨特、飲食文化多姿多彩的多民族飲食資源優(yōu) 32 / 48勢，做強滇味名菜、民族風味、特色小吃品牌，做大名牌餐飲企業(yè)，打造云南本土美食品牌。三、加大旅游項目開發(fā)建設力度“十一五”時期，我省旅游項目開發(fā)的戰(zhàn)略重點是：以創(chuàng)建世界級旅游精品為目標，實施大項目推動大開發(fā)戰(zhàn)略，積極推進一批重大旅游項目、重點旅游項目和特色旅游項目建設，構建旅游項目支撐體系，切實推進我省精品名牌旅游項目的建設步伐，以項目建設推動全省旅游發(fā)展再上新臺階。要大力推進石林世界地質公園、昆明世博園、陽宗海旅游區(qū)、蒼洱旅游區(qū)、玉龍雪山旅游區(qū)、梅里雪山旅游區(qū)、香格里拉大峽谷旅游區(qū)、版納勐侖植物園“熱帶天堂” 、 騰沖火山熱海旅游區(qū)、玉溪撫仙湖旅游區(qū)、文山普者黑旅游區(qū)、昭通水富西部大峽谷旅游區(qū)、大理崇圣寺三塔景區(qū)、中國陸良彩色沙林博覽園、香格里拉大千世界等一批已有重大旅游景區(qū)的改造和提升，同時抓好環(huán)滇池旅游圈、嵩明國際賽車城、大理巍寶山巍山古城旅游區(qū)、老君山旅游區(qū)、瀘沽湖旅游區(qū)、西雙版納避寒山莊休閑區(qū)、中國祿豐侏羅紀世界、思茅天下普洱茶國、建水元陽文化旅游區(qū)、滄源佤山崖畫谷旅游區(qū)、會澤旅游區(qū)、威信紅色旅游區(qū)、怒江大峽谷旅游區(qū)、瑞麗廣貨罕傣族古王宮、滄源佤山崖畫谷旅游區(qū)等一批重大旅游項目的新興開發(fā)。（三）特色旅游項目建設大膽創(chuàng)新旅游項目開發(fā)建設思路，立體開發(fā)適應旅游市場不斷出現(xiàn)的新需求、引領旅游消費新需要的特色旅游新項目。一”四烈士墓及“一二跨境旅游項目充分發(fā)揮我省與東南亞山水相依、水陸相通、擁有 4060 公里邊境線的沿邊區(qū)位交通優(yōu)勢，加強景洪、騰沖、瑞麗、河口等邊境旅游城市以及邊境主要口岸和通道的旅游基礎設施和配套設施建設，豐富旅游購物商品，簡化通關手續(xù)，規(guī)范跨境旅游市場秩序，大力發(fā)展跨境旅游并向縱深推進，把跨境旅游打造成云南在中國最有影響力的旅游項目之一。通過持續(xù)不斷的建設，打造云南“美景觀光天堂” 、 “人文體驗天堂” 、 “休閑度假天堂”、 “康體娛樂天堂” 、 “科考探險