【文章內(nèi)容簡介】 次區(qū)域旅游合作與發(fā)展的機遇，突出熱帶雨林、民族風情和邊境旅游特色，深度開發(fā)生態(tài)旅游、跨國旅游、民族風情旅游精品，加強開發(fā)水電工業(yè)旅游產(chǎn)品，加快打造和推出瀾滄江湄公河黃金旅游線路，把滇西南建成我省面向東南亞大湄公河次區(qū)域的重要國際旅游區(qū)，把景洪市建成為云南面向東南亞的重要國際旅游集散中心。滇西“火山熱海邊境旅游區(qū)” 。滇西的保山市和德宏州地區(qū)，要充分發(fā)揮火山溫泉、民族風情、邊地文化和邊境區(qū)位的優(yōu)勢，重點開發(fā)建設(shè)以溫泉（SPA）度假、生態(tài)旅游為主的健康旅游產(chǎn)品和以民族風情、邊地文化、珠寶購物、邊境旅游為特色的跨境旅游產(chǎn)品， 16 / 48把滇西建設(shè)成為重要的康體度假和邊境旅游區(qū)，我省面向東南亞和南亞的重要旅游門戶，把騰沖火山熱海及德宏邊境旅游培育成為國內(nèi)外知名的旅游精品。滇東南“喀斯特山水文化旅游區(qū)” 。滇東南的紅河、文山兩州以及昆明、曲靖兩市的部分鄰近地區(qū)，要以泛珠三角區(qū)域合作務(wù)實推進、打造泛珠三角“無障礙旅游區(qū)”為契機，依托羅平、元陽梯田、彩色沙林、普者黑等旅游品牌，突出滇東南喀斯特山水景觀、觀光農(nóng)業(yè)田園風光、中原文化與邊疆少數(shù)民族文化相結(jié)合的復(fù)合人文歷史特色，深度開發(fā)融合少數(shù)民族風情的喀斯特地貌旅游精品和面向越南的邊境旅游產(chǎn)品。把滇東南建設(shè)成為我省面向越南和連接廣西、貴州的泛珠三角旅游區(qū)的重要門戶。滇東北“紅土高原旅游區(qū)” 。滇東北的昭通市以及昆明、曲靖兩市的部分鄰近地區(qū)，要加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點面向四川、重慶、貴州和省內(nèi)客源市場，以紅土高原革命遺址、溫泉瀑布等優(yōu)勢旅游資源為依托、紅色旅游為亮點，重點開發(fā)紅色旅游、生態(tài)旅游、溫泉度假、夏季避暑、大江漂流和自駕車旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)我省又一個新興旅游區(qū)。加快旅游城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合我省“十一五”城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進旅游城市和旅游城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮城市在旅游發(fā)展中的主體地位和旅游供需關(guān)系中的中心作用，建設(shè)一批支撐旅游強省的旅游城鎮(zhèn)，提高全省旅游發(fā)展的整體水平。（1）旅游城市體系建設(shè)配合全省城市化建設(shè)，加強由“吸引物” 、 “設(shè)施” 、 “服務(wù)”等構(gòu)成的城市旅游目的地系統(tǒng)建設(shè)，提高城市的旅游功能。把昆明建設(shè)為面向東南亞和南亞的現(xiàn)代化區(qū)域性國際旅游城市；通過創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”活動，爭取把“中國優(yōu)秀旅游城市”——昆明市、大理市、景洪市、瑞麗市、潞西市中的 2~3 座城市提升為“中國最佳旅游城市” ；通過進一步創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動，爭取把麗江市、玉溪市、保山市、曲靖市、楚雄市等3~5 座城市建設(shè)為“中國優(yōu)秀旅游城市” ；把香格里拉、六庫、個舊等 3~5 座城市建設(shè)為特色旅游城市。（2）旅游城鎮(zhèn)體系建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，制定云南省旅游經(jīng)濟強縣的考核標準和創(chuàng)建程序，推進石林、宜良、羅平、陸良、會澤、澄江、建水、賓川、鶴慶、劍川、勐臘、寧蒗、德欽、騰沖、蒙自、丘北、水富、元謀等一批“云南旅游經(jīng)濟強縣”建設(shè)。 17 / 48通過推進旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)培育，提升城鎮(zhèn)的旅游功能，使旅游小鎮(zhèn)成為我省旅游發(fā)展的新載體，促進旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，建成 20~30 座主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、具有較強觀光和休閑度假功能的優(yōu)秀旅游名鎮(zhèn)。加強跨區(qū)域旅游合作（1）加大國內(nèi)旅游區(qū)域合作力度以“滇川藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”建設(shè)、 “泛珠三角”地區(qū)旅游合作為重點，建設(shè)在國內(nèi)外市場具有較強吸引力和競爭力的“滇川藏” 、 “泛珠三角”大旅游圈；加強西南六省區(qū)七方旅游合作與交流，建設(shè)“滇黔桂喀斯特生態(tài)文化旅游區(qū)” 、 “滇渝川‘金三角’旅游區(qū)” ；繼續(xù)加強滇港、滇澳、滇滬旅游合作，努力構(gòu)建面向國內(nèi)重要客源市場、在中國乃至世界最具知名度和美譽度以及號召力的國內(nèi)區(qū)域旅游圈。（2）加快國際旅游區(qū)域合作步伐抓住中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的新機遇，加快推進大湄公河次區(qū)域、中印緬孟區(qū)域、滇老泰緬“金四角” 、昆明河內(nèi)“黃金走廊”和云南老（撾）北經(jīng)濟合作區(qū)的旅游合作。要積極做好合作項目的儲備、上報以及項目實施的準備工作，積極參與旅游合作宣傳促銷工作，多層次、多渠道加強與各國的聯(lián)系與合作，努力構(gòu)建面向東南亞、南亞的國際區(qū)域旅游圈，促進云南邊境旅游和跨國旅游的發(fā)展。（二）優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“十一五”時期旅游產(chǎn)品開發(fā)的目標是：繼續(xù)發(fā)揮觀光旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，進一步豐富游覽內(nèi)容和文化內(nèi)涵，提高產(chǎn)品的娛樂性、觀賞性、參與性和體驗性，做強觀光旅游產(chǎn)品系列；提高休閑度假旅游產(chǎn)品的針對性和開發(fā)層次，豐富適應(yīng)大眾休閑度假需求的產(chǎn)品，做大休閑度假旅游產(chǎn)品系列；提高特色專項旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意水平和規(guī)范化、專業(yè)化程度，做精特色專項旅游產(chǎn)品系列，構(gòu)建適合多樣化市場需求的復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系。做強觀光體驗旅游產(chǎn)品系列自然風光旅游產(chǎn)品：繼續(xù)發(fā)揮我省自然生態(tài)、地質(zhì)地貌及動植物資源優(yōu)勢，在加強保護，合理開發(fā)的基礎(chǔ)上使之迅速轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，在市場上形成新的亮點。民族風情旅游產(chǎn)品：依托云南 25 個少數(shù)民族絢麗奇異的民族文化和民俗風情，深度開發(fā)娛樂性、參與性、體驗性民俗旅游產(chǎn)品，充分展示少數(shù)民族的文化藝術(shù)、生活習(xí)俗、 18 / 48喜慶節(jié)日、風味食品、競技活動、生產(chǎn)勞動等民族風情文化。歷史文化旅游產(chǎn)品：挖掘云南獨特的歷史文化資源，與自然風光相融合，推出一批有市場吸引力的歷史文化產(chǎn)品，進一步提高全省旅游的文化內(nèi)涵。做大休閑度假旅游產(chǎn)品系列度假區(qū)旅游產(chǎn)品：在昆明滇池國家級旅游度假區(qū)、省級旅游度假區(qū)和有良好度假資源的其他地區(qū)，提高旅游度假設(shè)施和配套設(shè)施的檔次，建設(shè)面向海內(nèi)外休閑度假市場的中高檔休閑度假旅游基地。尤其要充分利用全省眾多高原湖泊的資源優(yōu)勢，加強湖泊型國家級和省級旅游度假區(qū)的建設(shè)，提升高原湖濱休閑度假旅游產(chǎn)品的檔次和水平，將其建設(shè)為我省的重點休閑度假旅游產(chǎn)品。綠色健康旅游產(chǎn)品：云南是我國三大地熱溫泉密集區(qū)之一，要全力培育以溫泉康復(fù)療養(yǎng)為重點的理念創(chuàng)新、設(shè)計新穎、設(shè)施配套的“溫泉 SPA”旅游景區(qū)；要以云南豐富的生物多樣性為載體，充分發(fā)揮云南森林資源豐富、分布廣泛的優(yōu)勢，盡快建立一批“天然氧吧”、“森林浴”特色突出的森林康復(fù)療養(yǎng)景區(qū)景點；挖掘開發(fā)我省民族中醫(yī)中藥神奇的醫(yī)療保健功能，與溫泉、森林等健康旅游緊密結(jié)合，積極開發(fā)醫(yī)療保健旅游產(chǎn)品，打造“親近自然、體驗文化、享受生活、關(guān)愛生命”的“云南——綠色健康旅游天堂”品牌。高原運動旅游產(chǎn)品：充分發(fā)揮我省得天獨厚的高原體育運動環(huán)境和四季如春的氣候優(yōu)勢，開發(fā)高原運動旅游產(chǎn)品和各種大型體育賽事，打造世界級高爾夫休閑度假旅游勝地、高原體育訓(xùn)練基地和漂流、登山、攀巖、自駕車等戶外運動天地，展現(xiàn)高原運動休閑度假的魅力。置業(yè)度假旅游產(chǎn)品：依托我省良好的氣候、自然景觀、人文景觀優(yōu)勢，面對商務(wù)人士、社會名流等異地和本地置業(yè)度假旅游者的不同需求，開發(fā)第一居所、第二居所、產(chǎn)權(quán)酒店、分時度假、避暑避寒等不同形式的置業(yè)度假旅游產(chǎn)品，塑造“云南——最適合人居的地方”形象，使云南成為中國置業(yè)度假旅游的首選目的地之一。環(huán)城游憩旅游產(chǎn)品：結(jié)合我省城市體系建設(shè)，加強環(huán)城游憩帶的建設(shè)，在充分開發(fā)自然風景、挖掘當?shù)匚幕瘍?nèi)涵的同時，更加關(guān)照市民出游休閑娛樂的需要，開辟一批高質(zhì)量的郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游地和形式多樣、能滿足不同需要的休閑度假旅游產(chǎn)品。做精特色專項旅游產(chǎn)品系列 19 / 48“十一五”時期，應(yīng)大力提升具有云南特色的專項旅游產(chǎn)品的專業(yè)水平和整合程度。生態(tài)旅游產(chǎn)品：主要依托我省的國家級、省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)，在對生態(tài)旅游資源加強保護的前提下，開發(fā)建立一批森林公園、熱帶雨林、高原湖泊、高山峽谷、草原風光、珍稀動植物、特有植被等多樣性生態(tài)類型和生物類型的生態(tài)旅游精品。把生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧等工程結(jié)合起來，建立省級生態(tài)旅游示范區(qū)和生態(tài)旅游扶貧試驗區(qū)，使當?shù)乩习傩諒闹蝎@益，脫貧致富。會展旅游產(chǎn)品：把會展旅游作為我省面向國內(nèi)外的重點都市旅游產(chǎn)品加以著力打造，努力提高旅游城市的國際化水平和會展旅游的市場化程度，按照國際標準加強會展設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，展覽與會議并重，大力開拓面向國內(nèi)外的會展旅游產(chǎn)品，使會議旅游成為我省城市經(jīng)濟發(fā)展的增長點。節(jié)慶旅游產(chǎn)品：要進一步加強旅游與文化緊密結(jié)合，挖掘、整合我省地方民族文化資源，重點開發(fā)社會參與程度高、聲勢宏大、風 情濃郁的民族節(jié)慶旅游產(chǎn)品尤其是國際性節(jié)慶旅游產(chǎn)品。要進一步規(guī)范我省民族節(jié)慶旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，提高檔次和市場化水平，做大做強標志鮮明、特色突出的云南民族文化節(jié)慶旅游品牌。工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品：充分發(fā)揮云南豐富的農(nóng)業(yè)資源和煙草、水利、電力、花卉等工農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，努力開發(fā)具有鮮明地方特色和較強吸引力的工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品,鼓勵和規(guī)范發(fā)展適應(yīng)城市居民周末休閑度假需求的大眾化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，不斷豐富云南旅游內(nèi)容。紅色旅游產(chǎn)品：要抓住國家建設(shè)發(fā)展“紅色旅游”的有利時機，加大紅色旅游資源與其他資源的整合力度，認真做好全省“紅色旅游”產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，努力在全省形成 3~5個全省知名、全國具有一定影響的“紅色旅游”品牌。修學(xué)旅游產(chǎn)品：充分發(fā)揮我省顯著的自然環(huán)境和地區(qū)文化差異優(yōu)勢，以青少年為主要目標市場，開發(fā)主題多樣化的修學(xué)旅游產(chǎn)品，規(guī)范接待標準，建立修學(xué)旅游接待示范基地，大力發(fā)展國內(nèi)修學(xué)旅游，積極開發(fā)入境修學(xué)旅游，適度發(fā)展出國修學(xué)旅游，引導(dǎo)修學(xué)旅游向健康、規(guī)范的方向發(fā)展?？瓶悸糜萎a(chǎn)品：充分利用云南豐富的動植物、礦藏、地質(zhì)地貌、古生物化石及文物古跡等資源，重點開發(fā)建設(shè)“三江并流”生態(tài)文化、高黎貢山生物多樣性、西雙版納熱帶雨林、祿豐恐龍、帽天山古生物化石、李家山青銅文化、騰沖地熱火山等精品科考旅游產(chǎn)品，并把科考旅游與探險旅游緊密結(jié)合起來。 20 / 48做響六條旅游精品線路突出我省“人無我有、人有我特”的旅游資源優(yōu)勢和主題鮮明的旅游產(chǎn)品組合優(yōu)勢，做響六條個性化區(qū)域精品旅游線路，即：滇中高原觀光、度假、會展精品旅游線路；滇西北跨省區(qū)“香格里拉”生態(tài)文化精品旅游線路；滇西南熱帶雨林及多國精品旅游線路；滇西火山地熱及跨境精品旅游線路；滇東南喀斯特地貌景觀及跨境精品旅游線路；滇東北紅色旅游與跨省區(qū)精品旅游線路。同時，依托這六條精品旅游主線，進一步開發(fā)省際、國際游線和各種特色旅游專線。（三）優(yōu)化客源市場結(jié)構(gòu)為了加快實現(xiàn)建設(shè)旅游強省的目標，“十一五”時期必須堅持“海內(nèi)外市場以海外市場為主，國內(nèi)市場以省外為主”的方針，大力發(fā)展入境旅游、全面提升國內(nèi)旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游，促進入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展入境旅游市場海外市場開發(fā)的戰(zhàn)略重點是：鞏固港澳臺市場，穩(wěn)定并大力拓展東南亞、日本、韓國等周邊客源市場，積極拓展以西歐、北美、俄羅斯、澳大利亞等為重點的中、遠程市場，逐步開拓非洲、拉美等其他客源市場。在提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品檔次的基礎(chǔ)上，重點創(chuàng)新和建設(shè)一批休閑度假旅游產(chǎn)品和以商務(wù)會展、探險科考、生態(tài)、SPA、自駕車、高爾夫、宗教、體育等為主的特種專項旅游產(chǎn)品，樹立獨具云南民族特色，兼具東方文明色彩和國際流行元素的鮮明旅游形象，進一步提高云南旅游對海外客源市場的吸引力。全面提升國內(nèi)旅游市場國內(nèi)市場開發(fā)的戰(zhàn)略重點是：進一步開發(fā)四川、重慶、貴州、廣西等周邊與省內(nèi)近程市場，加強開發(fā)長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)客源市場，使之成為穩(wěn)定的客源市場；積極開發(fā)其他地區(qū)客源市場，形成全方位的國內(nèi)旅游市場。規(guī)范發(fā)展出境旅游市場在“十一五”時期，應(yīng)重視發(fā)展出境旅游市場，按照積極、穩(wěn)妥發(fā)展的原則，充分發(fā)揮旅行社的組織作用，逐步將出境旅游引入到一個規(guī)模有控制、管理有手段、質(zhì)量有保障的發(fā)展軌道。要加大對國外目的地的宣傳，與國外航空公司等旅游企業(yè)積極配合推廣國外 21 / 48旅游產(chǎn)品和線路，并采取促銷措施吸引省內(nèi)游客規(guī)范有序出游。通過發(fā)展跨境旅游，平衡出入境旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。大力開拓高端旅游市場“十一五”時期，以觀光游覽為主體的經(jīng)濟型旅游者在我省游客市場上仍將占有較大的份額，應(yīng)在加強環(huán)境保護的前提下，鞏固發(fā)展；應(yīng)在提高旅游接待設(shè)施和服務(wù)水平，調(diào)整、優(yōu)化我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點開拓潛力較大的休閑度假高端旅游市場，積極拓展以高爾夫、商務(wù)和會展、自然生態(tài)等旅游者為代表的高消費旅游者市場。同時，應(yīng)重點開拓經(jīng)濟質(zhì)量效益型游客細分市場，以適度規(guī)模的游客數(shù)量獲得豐厚的經(jīng)濟收益。（四）優(yōu)化旅游企業(yè)格局旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)市場的主體。要通過推進企業(yè)改革，培育發(fā)展綜合性“龍頭”旅游企業(yè)，做大區(qū)域性旅游集團，做強專業(yè)性旅游集團，做活中小旅游企業(yè)，形成以綜合性龍頭旅游企業(yè)和區(qū)域性旅游集團為支撐、專業(yè)性旅游集團和中小旅游企業(yè)為基礎(chǔ)的旅游企業(yè)體系。培育發(fā)展綜合性“龍頭”旅游企業(yè)：以云南世博集團、云旅集團、云旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團等大型企業(yè)為依托，通過以資產(chǎn)為紐帶的緊密型重組，建立具有國際競爭力的綜合性企業(yè)集團和上市公司，組建旅游企業(yè)“旗艦” 。做大區(qū)域性旅游集團：以昆明、大理、麗江、版納等旅游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為重點，依托資源優(yōu)勢，整合區(qū)域旅游企業(yè)，培育區(qū)域性旅游集團。做強專業(yè)性旅游集團：“十一五”時期，要通過建立旅行社“批零體系” ，推進旅游飯店連鎖化經(jīng)營、旅游交通聯(lián)合化經(jīng)營、旅游景區(qū)景點區(qū)域化發(fā)展和旅游導(dǎo)游公司化發(fā)展。做活中小旅游企業(yè)：促進我省中小旅游企業(yè)向經(jīng)營專業(yè)化、市場專門化、服務(wù)細微化的“專、精、特、新”方向發(fā)展，建立與大型旅游企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)作關(guān)系，提高旅游組織程度的社會化水平。（五）優(yōu)化旅游行業(yè)管理體制推進旅游管理體制創(chuàng)新，加強旅游管理體制建設(shè)，構(gòu)建“政府負責，企業(yè)自律，行業(yè)促進，公眾參與，制度保證”的旅游行業(yè)管理體制，建立“政府引導(dǎo)，行業(yè)規(guī)范，企業(yè)自 22 / 48律”的旅游行業(yè)管理運行機制。政府負責